創(chuàng)新型河南發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張瑞娟

目前，我省正處于中原崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)的分析和評(píng)估目前河南省創(chuàng)新型省份建設(shè)的現(xiàn)狀，有目的性地提出我省創(chuàng)新型省份建設(shè)的思路、方法對(duì)策，對(duì)于提升科技創(chuàng)新水平，破解新常態(tài)下的深層次發(fā)展難題，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)創(chuàng)新型河南的意義

（一）建設(shè)創(chuàng)新型河南是我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路

社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和綜合國(guó)力提高，最終取決于科技創(chuàng)新。十九大報(bào)告強(qiáng)化創(chuàng)新“第一動(dòng)力”、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略并把加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇指明了方向。

河南省地處華夏腹地，是華夏文明的重要傳承區(qū)，在國(guó)家發(fā)展全局中起著承東繼西的戰(zhàn)略作用，在創(chuàng)新資源稟賦和創(chuàng)新環(huán)境方面處于從東到西梯度遞減的過渡位置。而長(zhǎng)期以來，我省的定位一直不明確，“農(nóng)業(yè)大省”的身份使得經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展并不順利。隨著中原崛起的戰(zhàn)略口號(hào)提出和建設(shè)創(chuàng)新型河南的提出，為我省的發(fā)展注入了新的活力。尤其是鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的獲批，也使我們初步具備了依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。

（二）建設(shè)創(chuàng)新型河南是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命的迫切需要

當(dāng)前，河南省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。在新形勢(shì)下，河南省已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)創(chuàng)新型河南的重大理論和實(shí)踐意義，把科技投入作為戰(zhàn)略性的投資，作為提升科技創(chuàng)新能力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，從而不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)河南”和中原夢(mèng)，為“出彩河南”做出貢獻(xiàn)。當(dāng)今世界，科技的發(fā)展已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力越來越體現(xiàn)在以自主創(chuàng)新能力為核心的科技實(shí)力上。河南要實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，就必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)的意義，大力推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型河南。

二、創(chuàng)新型河南發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）自主創(chuàng)新投入強(qiáng)度嚴(yán)重不足

自主創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＶ挥袚碛袕?qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2017年，河南省R&D經(jīng)費(fèi)支出總量超過564.9億元，R&D投入強(qiáng)度達(dá)到1.31%的歷史最高水平，但仍低于全國(guó)平均水平，與發(fā)達(dá)省份相比差距更大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京（5.64%）、上海（3.93%）等發(fā)達(dá)省市。

（二）自主創(chuàng)新產(chǎn)出成果區(qū)域分布不均衡

發(fā)明專利是反映一個(gè)地區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)出的一個(gè)重要指標(biāo)。雖然近幾年來特別是大力引進(jìn)人才的前提下，河南省科研人員的自主創(chuàng)新意識(shí)有了較大提高，自主創(chuàng)新水平也有了新的進(jìn)展，發(fā)明專利的申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)逐年提高，但申請(qǐng)的發(fā)明專利質(zhì)量不高，真正能夠帶來實(shí)際效益獲得授權(quán)的不多。

河南省科技資源尤其是發(fā)明專利的整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)出極不均衡。河南省發(fā)明專利的重點(diǎn)集中在鄭州、洛陽、南陽和新鄉(xiāng)4個(gè)城市，這4市發(fā)明專利的授權(quán)數(shù)占到河南省總數(shù)的71%;鄭州作為省會(huì)城市，資源優(yōu)勢(shì)尤為集中，獲得授權(quán)的發(fā)明專利占河南省總量的40%;而其他地市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約科技發(fā)展，相對(duì)比較落后。區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)出分布不平衡，直接影響著河南省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和發(fā)展后勁，對(duì)提升河南省科技發(fā)展能力，提高河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常不利。同時(shí)，依據(jù)科技創(chuàng)新指標(biāo)的構(gòu)建可有效監(jiān)控科技創(chuàng)新水平。

（三）創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)不足，企業(yè)創(chuàng)新活躍度明顯偏低

企業(yè)是最重要的創(chuàng)新主體，提高我省自主創(chuàng)新能力必須首先充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，制造業(yè)對(duì)于優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。

但是，長(zhǎng)期以來我省高技術(shù)制造業(yè)占比一直在低水平上徘徊，使得企業(yè)創(chuàng)新活躍度明顯低于江浙粵等省份。

（四）科技對(duì)外開放度不高

在科技創(chuàng)新要素“引進(jìn)來”和“走出去”方面都存在數(shù)量不足和質(zhì)量不高的狀況。這一方面表現(xiàn)在我省與國(guó)內(nèi)外其他科研機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)還比較少，科技合作的質(zhì)量和層次也不高。另一方面表現(xiàn)為我省企業(yè)在創(chuàng)新資源配置上“走出去”的步伐還比較緩慢，知名企業(yè)還比較少。

三、建設(shè)創(chuàng)新型河南的對(duì)策及建議

建設(shè)創(chuàng)新型省份是事關(guān)河南發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的重大舉措，必須要從戰(zhàn)略思維的高度來加以思考，要注重從宏觀方面加以指導(dǎo)。

（一）深化體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

深化體制改革就是要建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為科技研發(fā)的投資主體;科技管理要從項(xiàng)目主導(dǎo)向資源整合、宏觀管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善科技計(jì)劃體系設(shè)置，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，探索多種形式并行的科技經(jīng)費(fèi)配置方式，實(shí)行重大項(xiàng)目監(jiān)理制;充分利用省外及國(guó)外科技資源，進(jìn)一步加強(qiáng)省院省校科技合作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)科技興貿(mào)。

努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造光榮、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)環(huán)境，使創(chuàng)新活動(dòng)蔚然成風(fēng)，創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn);解放思想，在不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，打破那些不愿或希望通過不平等、不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)的觀念和做法，克服對(duì)資源流動(dòng)和人才流動(dòng)實(shí)施不合理限制的觀念和做法，努力營(yíng)造鼓勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)的和諧社會(huì)氛圍。

（二）加大科研投入，提高科研資金使用效率

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠科技的進(jìn)步，科技的進(jìn)步離不開資金的投入。要建設(shè)創(chuàng)新型河南，一方面，必須加大研發(fā)投入力度，確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，也要引導(dǎo)企業(yè)、全社會(huì)都去加大科技投入，形成一種政府財(cái)政資金投入能夠動(dòng)員更多企業(yè)和社會(huì)資源投入的機(jī)制，在政府直接投入部分要體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點(diǎn)支持的方針，從而建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)廣泛參與的多元化科技投入體系。另一方面，要著力提高科研投入資金的使用效率。要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，堅(jiān)持有所為和有所不為，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，著力解決制約河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題，積極發(fā)展戰(zhàn)略高新技術(shù)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的共性技術(shù)和配套技術(shù)，形成一批市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品和國(guó)際知名品牌，帶動(dòng)河南省整體科技水平和創(chuàng)新能力的提升，整體推進(jìn)河南省創(chuàng)新體系建設(shè)。

（三）增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)創(chuàng)新型河南

增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)創(chuàng)新型河南是河南發(fā)展的必然之路。增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是要把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和主要支撐，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。

建設(shè)創(chuàng)新型河南，首先要在意識(shí)上重視起來，變壓力為動(dòng)力，既要看到目前我省目前的優(yōu)勢(shì)和成績(jī)，也要看到所面臨的壓力和不足。同中部其他地區(qū)相比，目前我省已落后于湖北省，在中部省份中排名居中。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，創(chuàng)新能力弱，如不奮力直追，將很難實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

（四）以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破口

省政府的科技投入應(yīng)當(dāng)為建設(shè)創(chuàng)新型河南這個(gè)目標(biāo)服務(wù)，注重并加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持。河南省要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須做到以下兩個(gè)方面。第一，要依靠?jī)蓚€(gè)創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)迅速升級(jí)。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊迫任務(wù)。一方面，按工業(yè)化發(fā)展規(guī)律的要求，補(bǔ)好工業(yè)化的課，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展信息化，奠定好工業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。另一方面，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在改造傳統(tǒng)制造業(yè)的同時(shí)，要與發(fā)展信息、金融服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，將發(fā)達(dá)國(guó)家三個(gè)階段的任務(wù)集中地予以解決，以實(shí)現(xiàn)河南省跨越式發(fā)展。（作者單位：鄭州信息科技職業(yè)學(xué)院工商管理學(xué)院）