森林公園經(jīng)營管理體制存在問題與應(yīng)對措施

彭勁松

摘要：當(dāng)前的森林公園在經(jīng)營管理體制方面存在一定的問題，因此本文以森林管理體制經(jīng)營存在的問題為主題展開探討，為了有效提升我國森林公園管理體系的科學(xué)性和合理性，最大限度的促進(jìn)我國森林公園在經(jīng)營中的旅游業(yè)得到快速的發(fā)展和進(jìn)步，最終促進(jìn)林業(yè)資源的科學(xué)、合理以及充分的應(yīng)用，積極推動我國生態(tài)旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林公園;管理體制;存在問題;應(yīng)對措施

在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步的同時(shí)，人們的生活質(zhì)量也在日益提高，環(huán)保問題在人們心中變得越來越重要。[1]為了積極落實(shí)我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想及主張。如今全國的森林公園建設(shè)總面積已占森林面積約9℅，其中森林公園接待旅游人次達(dá)2.23億人次，占據(jù)國內(nèi)旅游人數(shù)總量的17℅，以森林公園為主的門票收入更是逐漸上升。但是森林公園的建設(shè)不僅需要面對眾多問題的調(diào)整，更是需要面對管理體質(zhì)的改進(jìn)和完善，然后對發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整才能有效促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

一、當(dāng)前森林公園在經(jīng)營管理體制方面需要解決的主要問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們的生活水平在日益提高的同時(shí)也對生態(tài)旅游的發(fā)展提出來更高的要求，只有不斷加快森林公園的步伐才能不斷優(yōu)化和完善傳統(tǒng)的經(jīng)營和管理方式。[2]當(dāng)下正面臨我國的事業(yè)單位大幅度改革，森林公園也同樣需要做好將企業(yè)化經(jīng)營方式與事業(yè)單位經(jīng)營方式有機(jī)整合工作，才能在日后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成有機(jī)力量，為社會生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到良好的奠定作用。根據(jù)當(dāng)前森林公園在經(jīng)營和管理體制方面的問題進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)需要從以下幾個(gè)方面給與恰當(dāng)?shù)慕鉀Q。

（一）存在惡性使用森林旅游資源問題

當(dāng)前我國很多森林公園的管理方式依然延續(xù)著事業(yè)單位管理方式的特點(diǎn)，存在經(jīng)營者和管理者身份持續(xù)轉(zhuǎn)換的問題，從長遠(yuǎn)的經(jīng)營和管理角度來看這種管理方式非常不利于森林公園的經(jīng)營和發(fā)展建設(shè)。在我國以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)現(xiàn)森林公園集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，在歷次的資源有效整合以及管理方式變革中，都能夠看到森林公園的經(jīng)營價(jià)值。很長一段時(shí)間森林公園作為國家資源的使用者卻沒有能夠?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，反而給國家的資源帶來了嚴(yán)重的破壞，按照國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向和趨勢，如果積極改進(jìn)森林公園的管理和經(jīng)營方式便能夠有效降低森林資源的經(jīng)營成本，這樣既有利于加強(qiáng)生態(tài)旅游資源的保護(hù)，也有助于避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）缺乏充足的資金投入且管理理念有待更新

我國現(xiàn)有已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)旅游經(jīng)營項(xiàng)目都是建立在原有的林場經(jīng)營基礎(chǔ)之上，這就需要原有的管理人員直接轉(zhuǎn)變成森林公園的管理人員，但是很多員工的身份雖然轉(zhuǎn)變較快但是思想依然停留在傳統(tǒng)的管理體制當(dāng)中。于是出現(xiàn)了運(yùn)用落后管理理念來管理新型森林公園的問題，造成當(dāng)前部分森林公園的經(jīng)營管理方式比較落后。另外正在經(jīng)營的森林公園沒有對管理人員做出充分的要求，即使引進(jìn)了先進(jìn)的管理方式，也不能在具體的工作中得以充分的落實(shí)和運(yùn)用。[3]森林公園要想繼續(xù)經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)在無法為自身提供效益的情況下不得不向政府索要投入和支出，然而政府能做出的投入又十分有限，因此多數(shù)森林公園的發(fā)展和建設(shè)陷入了困境。

（三）較差的市場競爭能力

當(dāng)前很多森林公園的經(jīng)營權(quán)利和管理權(quán)力都要受到政府相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，森林公園的管理人員已經(jīng)在體制的約束下形成了固有的思維方式，因此在當(dāng)前市場競爭較為激烈的情況下，森林公園的經(jīng)營在市場化的競爭環(huán)境中便難以生存。[4]另外由于政府部門的干預(yù)和監(jiān)督使得森林公園無法完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和競爭要求，直接的影響便是森林公園的旅游資源開發(fā)不充分，獲得的經(jīng)營效益不理想。即使部分森林公園也會在不同程度上增加旅游項(xiàng)目，但是人們也會根據(jù)市場的發(fā)展給與一定的評價(jià)，因此部分森林公園雖然投入巨大但卻最終收獲了巨額損失。

（四）不順暢的管理體制

在森林公園的建設(shè)中，其中施工建設(shè)單位又要承擔(dān)森林公園的管理工作，又要做好建設(shè)施工工作，但是對于森林公園中的文化景點(diǎn)或者文物卻要由文化管理部門來管理，但是森林公園最終的管理權(quán)卻是要由林業(yè)部門來踐行。森林公園在多重組織結(jié)構(gòu)的作用下不同的管理體系沒有辦法統(tǒng)一從森林公園的管理效益出發(fā)，因此生態(tài)資源的利用率不高，且生態(tài)資源也無法得到應(yīng)有的保護(hù)。

二、有效解決當(dāng)前森林公園經(jīng)營管理體制存在問題的措施

（一）資產(chǎn)化處理森林旅游資源

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要利用不同的資源來補(bǔ)充動力，當(dāng)前在我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢下，我國的森林資源只有得到更高的利用率，才能順利實(shí)現(xiàn)森林旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在生態(tài)旅游中森林資源需要為旅游業(yè)提供穩(wěn)定和支撐的作用。但是在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理中要想將森林公園打造成具有高收益的旅游行業(yè)卻存在困難，因此只有將旅游資源資產(chǎn)化處理，才能為生態(tài)旅游業(yè)創(chuàng)造新的動力和活力。以湖南郴州莽山森林公園的經(jīng)營管理為例，莽山森林公園的總面積達(dá)到200平方公里，早在上個(gè)世紀(jì)50年代就已經(jīng)被列為國家級自然保護(hù)區(qū)，莽山森林公園有著地理位置的優(yōu)勢，南離廣東320公里，北距長沙385公里，卻在近些年來得到資產(chǎn)化處理以后才完全實(shí)現(xiàn)盈利和發(fā)展，因此資產(chǎn)化處理森林旅游資源具有重要的作用和意義。

（二）清晰化處理森林旅游資源的產(chǎn)權(quán)

當(dāng)前森林公園的管理體系需要通過清晰化處理森林旅游資源產(chǎn)權(quán)，才能徹底完成森林公園運(yùn)行和管理方式的改變?nèi)蝿?wù)。[5]只有積極確立森林資源的產(chǎn)權(quán)主體，這些主體才能適當(dāng)對森林公園的發(fā)展和建設(shè)工作劃分權(quán)責(zé)，以求促進(jìn)森林資源的充分利用和挖掘。在市場經(jīng)濟(jì)的較大壓力和競爭下，森林公園建設(shè)必須要以旅游觀光者的需求為主，按照不同的組織形式促進(jìn)森林公園得以健康的經(jīng)營。

（三）分離森林旅游的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)

市場具有瞬息萬變的特點(diǎn)，因此要想充分挖掘和利用森林公園的資源，首先就要將森林公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)做好分離處理工作。由于市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營中核心的主體不斷發(fā)生變化，因此需要森林公園的經(jīng)營、建設(shè)和發(fā)展也必須與時(shí)俱進(jìn)跟住時(shí)代的發(fā)展需求，對森林公園的管理方式和方法不斷做出調(diào)整和改進(jìn)，分離森林公園所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)以后才能促進(jìn)森林公園為旅游業(yè)帶來的特色發(fā)展。產(chǎn)權(quán)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，只有解決產(chǎn)權(quán)分配問題，合理配置市場和資源才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。集中處理森林旅游資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離工作后，最終促進(jìn)資金和市場資源的升級、優(yōu)化。湖南郴州的莽山森林公園在上個(gè)世紀(jì)50年代就已經(jīng)得到國家的關(guān)注，卻在歷經(jīng)長達(dá)40多年后才組件重整旗鼓，經(jīng)過改制簡稱國家森林公園，深刻說明只有將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離才能徹底促進(jìn)森林公園的建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進(jìn)管理體制的理順

傳統(tǒng)的森林工業(yè)管理體系和體制中，森林公園的發(fā)展會涉及到多樣化資源的利用與開發(fā)，因此資源的利用和保護(hù)始終是森林公園發(fā)展的基礎(chǔ)，要想徹底實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，不斷提升森林資源的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，就要做到管理體制的理順和過渡，理順和優(yōu)化后的各個(gè)管理環(huán)節(jié)都會促進(jìn)森林公園的健康經(jīng)營和發(fā)展，在市場化競爭日益增強(qiáng)的今天，不斷提升森林公園的核心競爭能力。如今的湖南郴州莽山森林公園在理順了管理體制后，已經(jīng)獲得了動植物基因庫的美稱，其中包括國家級重點(diǎn)保護(hù)動植物50余種，每立方米空氣含氧量超過106900個(gè)，同時(shí)也積極開發(fā)了多個(gè)附加旅游項(xiàng)目，如今已經(jīng)具備了日接待超過3000人的優(yōu)秀服務(wù)能力。

結(jié)語：

總之，隨著人們生活質(zhì)量的提高和人們環(huán)保意識的逐漸增強(qiáng)，生態(tài)旅游已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。只有持續(xù)推動森林公園的發(fā)展和建設(shè)，才能進(jìn)一步為社會文明奠定良好的基礎(chǔ)，最終為實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境瞬息萬變，通過產(chǎn)權(quán)分離以及明晰化等手段，盤活森林公園的開發(fā)與建設(shè)活力，才有利于森林資源的利用與挖掘，最終為環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)和推動作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓錫君.森林公園經(jīng)營管理體制存在問題及對策探究[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31 （07）：250+252.

[2]孟祥娟.張家口市黑龍山國家森林公園經(jīng)營與管理分析[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018 （10）：160-163.

[3]黃運(yùn)兵.淺談森林公園經(jīng)營管理體制存在問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018 （17）：109.

[4]朱君艷.蘇州大陽山國家森林公園邊緣區(qū)域土地利用優(yōu)化研究[D].蘇州科技大學(xué)，2018.

[5]李玉寶，張璐，郭鑫金，趙希勇.黑龍江省森林公園經(jīng)營管理現(xiàn)狀與對策建議[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017 （03）：81-84.