高校基建管理工作的提升與發展探究

摘 要：高校基建管理工作在近幾年面臨新的發展。本文分析了高校基建管理存在的項目規劃不完整、管理制度不完善、人員專業化程度不高等方面存在的問題。提出從建筑行業整體發展視角，闡述國家總體發展規劃對高校基建管理工作的影響，以期在新形勢下提升高校基建管理水平。

關鍵詞：高校基建管理;工程咨詢;建筑行業規劃

我國高等教育事業的辦學規模擴展，高校基建管理工作也面臨新的發展，高等教育的發展規模、土地使用規模和建設規模依然處于持續增長時期，建筑使用面積、用地規模和大學生在校人數等均保持一定的增長。基建工程項目的投資加碼，建筑項目的日益增加，施工工程程序的規范。但是在施工標準、工程條例、施工規章制度的不斷完善與實施過程中，高校基本建設還存在著項目前期調研準備不充分、管理制度不嚴格、建設管理人員專業化程度不高、監督管理力度不強、質量管理薄弱等問題，制約了高校基建管理工作的水平提升。在此條件下，從分析高校基建管理工作的問題入手，結合建筑行業的發展，探究高校基建管理工作的提升與發展更有現實意義。

一、高校基建管理工作整體表現與發展現狀

（一） 規范現場工程管理制度

高校基建管理工作事務涉及面廣，接觸學校各部門協調工作，牽涉到學校發展的規劃、領導決策、建設工程的立項、建設的規劃設計、工程的招標、現場施工管理和簽證、施工材料的采購、建設資金的及時支付、預決算審計、工程竣工驗收與使用后的保修等過程協調與管理。所以，建立完善的基建管理工程制度不但能強化工程的內部控制、防止腐敗的產生，更是規范工作程序、處理現場施工等問題的實際需求。基建工程管理制度的缺失和相關規范制度的不明確，是不造成政策落實不到位，現場監督執行力差，工作中出現互相拆臺，工程材料監督與驗收不利等嚴重制約工程項目發展的現象出現。

（二）部分建設施工項目缺乏前瞻性整體規劃、部分條件準備不足

校園整體規劃是基本建設的前提，部分高校編制的校園建設規劃沒有體現科學性、發展性、延展性不足。同時，編制與修訂均存在隨意性;建設的內容與延伸功能嚴重不合理，以解決先建設而后考慮功能與未來使用的問題。建設項目缺乏統一規劃與使用管理。建設項目竣工后，難以達到使用的功能和目的，必須要進行改造和重新裝修，還有部分項目由于對當下的政策法規解讀不明確，導致建設規劃方案需要反復調整，其他建設環節也隨之延遲，項目遲遲不能開工，工期延誤，時間延遲，造成了建設資源和資金的嚴重浪費。

（三）基建工程項目的各項監管能力不足

高校基建部門作為甲方建設單位，同時與設計院、招標代理公司、施工單位、監理人員等參加建設單位聯絡，由于進場施工單位建設水平不一致，各個高校的基建人員對工程質量、項目造價、施工工期等監管意識不強，使建設工程難以達到預期，甚至影響到施工項目的未來使用。如果各高校不重視質量控制，監理單位把關不嚴，對施工工程質量、施工材料使用、隱蔽工程等檢查不到位，不能有效參與管理，建設工程質量存在一定的安全隱患。還有產生的設計變更;施工圖設計深化不足;建設中不合理的地方不能及時與設計院人員溝通，從而建設中漏項，缺項;現場施工管理階段變更不嚴格，報批程序不規范，超額的現象時有發生。再有就是施工的日期控制不嚴格，缺乏統籌意識，在工程開工前的規劃、設計、報批等工作拖延嚴重，不履行監督管理的職責、對監理單位缺乏必要的管理措施，施工過程中管理不嚴格、監理不負責任，高校建設單位的權益得不到保障。

（四）基建工程管理人員專業化程度有待提高

基建管理工作專業性強，所涉及到建筑施工、外墻結構、給排水、強弱電、暖通等多個專業領域。同時，隨著各種建筑工程的新材料、新工藝、新規范的實施，對基建工程管理人員也提出了高要求。但是高校基建處作為學校的補充部門，很多專業管理人才缺乏，部門組成人員也從其他部門調過來的，缺少現場實踐經驗，給基建管理管理工作均造成困難。以作者所在高校為例，45歲以上的專業人士占50%，其余是管理人員，且年齡均偏大，而且管理人員都是非建筑專業，這勢必造成施工過程中的專業管理不強，影響施工過程與進度，合理配置基建相關人員是施工過程中的必要條件。

二、高校基建管理的發展與提升

（一）建筑行業的整體提升帶動高校基建領域發展

近些年來，我國經濟社會的發展進入結構調整期，以此帶來的經濟增速放緩，這樣既為建筑業發展提供了重要的戰略發展機遇，也對建筑業的可持續發展提出了嚴峻挑戰。如何推動建筑業實現轉型升級，切實轉變發展方式，更好的適應社會發展，這就需要增強發展動力，以此成為建筑業深化改革的重要內容。在國家關于建筑行業未來發展中提出了產業結構調整、技術進步發展、建筑行業節能減排，以及綠色節能建筑、質量安全監管、建筑市場監管和市場規模等六大方向的發展方向，其中，前三個發展目標均與高校基建管理最為相關。

（二）全過程工程咨詢應用于高校基本建設的意義

在產業結構調整目標中指出，全過程工程咨詢服務的推行對高校基建工程管理模式的更重大的意義。當前，在高校人事改革制度的不斷發展深化背景下，基建管理部門作為高校的非核心職能部門，面臨著機構撤并和自然減員等局面，現有基建管理團隊力量無法得到更好的補齊。??????????????? 能夠為高校基建部門提供建設管理服務的共管模式優勢日趨受到高校決策部門的接受。隨著全過程工程咨詢服務的大力向前推進，必將促進高校共管施工模式的推廣與日趨完善。全過程工程咨詢模式的優勢主要有助于為高校基建的設計、施工、造價、結算等各個方面提供全面的管理人員和技術提供，有效補充高校自身建設管理條件的不足，提供全面的基建工程管理服務;另外，全過程工程咨詢服務具有鮮明的行業管理特征，其發展有助于連通規劃、建設和管理各個細節，對高校基建過程的資源整合，提高基建工程人員的管理水平具有明顯的促動作用。

（三）建筑行業信息化推動高校基建管理的發展

建筑行業技術提高，帶動高校基建工作管理能力在技術進步中前進。相對于建筑行業的施工企業，高校基建管理的信息化建設還停留在淺顯的階段，以項目管理為職責的全過程信息化管理仍停留在逐步發展階段。大力推動高校信息化建設進程已是大勢所趨，建筑行業的信息化發展帶來的直接效益是整個行業管理效率的大幅度提高，高校基建部門作為甲方建設單位，在項目管理中的主體地位被不斷凸顯，但信息化管理水平的滯后成為制約工程項目整體提升的關鍵。工程管理信息的滯后往往造成建設工程的拖延等基建問題的發生。

（四）建管理的綠色節能發展方向

在高校綠色建筑節能發展過程中，相比較于建筑業“十二五”規劃節能建筑發展目標，我國正在過渡到“綠色建筑時代”。從高校基建領域的政策來看，新的規劃正在對綠色校園給予非常重要的定義。以新能源利用、環境保護措施和景觀營造建設等多個層面，指出了綠色校園建設和發展的方向。為高校基建的環境的規劃和運營給予了明確的目標導向。從高校基建工程的未來環境發展來看，綠色建筑和綠色校園已經成為高校校園的基本配置。在建筑總體量方面，高校已經成為我國公共建筑節能發展規劃的主要表現。綠色校園建設已經成為我國建筑業發展和高校基建工程發展的推動力。

三、結語

全過程工程咨詢將成為高校基建管理部門今后基建管理模式變革的發展所在。根據高校規劃發展與基建管理的結合程度，高校基建工程將逐漸細化為重點業務和一般發展進程業務。校園規劃、建筑設計、施工合同、檔案管理等的信息化將形成高校基建管理的重點業務，而現場施工、工程造價、各標段招標、工程材料等一般進程業務將形成社會化外包。同時，從建筑行業總體發展角度來看，高校信息化建設能力仍需加強，并且協同高校綠色建筑發展一起成為新時期高校基建管理能力提升和發展的重點。以實現建筑業與高校基建管理的協調統一發展。

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作者簡介：張亮，男，1979.5，碩士，講師，沈陽藥科大學基建處，研究方向：高校基建工程管理。