工程項(xiàng)目投標(biāo)中應(yīng)注意的問題探討

王沖 李志明

摘 要：現(xiàn)如今，以招標(biāo)投標(biāo)為主要渠道的工程建設(shè)是我國將市場作為經(jīng)濟(jì)主體，同時伴隨國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的重要體現(xiàn)。但是在招投標(biāo)時難免會出現(xiàn)各種問題，從不同程度上干擾了市場的正常運(yùn)作，因此必須要強(qiáng)化招標(biāo)和投標(biāo)的管理，為我國招投標(biāo)市場保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：公路工程;投標(biāo)工作;注意事項(xiàng)

對于工程施工而言，要想使其施工質(zhì)量得到保證，相關(guān)的施工單位就要具備較高的施工水平。因此做好工程的招投標(biāo)工作，選取具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工是非常必要的。但是當(dāng)前的工程招投標(biāo)管理中仍然存在較多問題，這就要求我們一定要創(chuàng)建完善的管理體制，對工程招投標(biāo)的管理工作進(jìn)行規(guī)范。

一、目前公路工程招標(biāo)投標(biāo)存的問題

（一）違法行為的管理不夠完善

作假、抬價(jià)以及陪標(biāo)和串標(biāo)等不良行為仍然大量出現(xiàn)在我國的招投標(biāo)活動當(dāng)中，不僅違背了該活動本身公平、公正和公開的原則，更嚴(yán)重的甚至還會造成權(quán)力尋租等惡劣事件的發(fā)生。例如個別工程單位會在公開招投標(biāo)之前就將工程暗自內(nèi)定為某個施工方，然后由這個中標(biāo)單位拉攏其他投標(biāo)方進(jìn)行陪標(biāo)，營造出招標(biāo)確實(shí)公開進(jìn)行的假象。還有一些本不具備建設(shè)資質(zhì)的施工方經(jīng)常假借其他單位的資質(zhì)參與投標(biāo)，中標(biāo)之后一番操作從中獲得不該擁有的利益。這些不良甚至違法的行為是市場秩序的破壞者，也是造成工程建設(shè)事故頻發(fā)質(zhì)量低下、公路單位正當(dāng)利益受損的重要原因。然而當(dāng)下我國監(jiān)管招投標(biāo)市場的機(jī)制和體系還不夠完善，許多投機(jī)取巧甚至違法亂紀(jì)的招投標(biāo)行為難以真正的得到限制。

（二）監(jiān)督體制不健全

市場經(jīng)濟(jì)的核心為競爭機(jī)制，而競爭機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)則是公平公正，這就要求市場必須要有完善的嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，否則自由競爭的市場就會為個別單位牟取非法利益創(chuàng)造出有利的條件。比如有的地區(qū)出現(xiàn)標(biāo)底泄露，個別單位為達(dá)成中標(biāo)壓低報(bào)價(jià)，以輕微甚至毫無利潤的標(biāo)價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)等違反市場規(guī)則的行為，必須要建立健全招投標(biāo)市場監(jiān)督機(jī)制，完善并科學(xué)管理評標(biāo)方式，規(guī)范投標(biāo)書編制。

（三）合同管理體系不完善

合同管理體系不完善主要是針對招投標(biāo)完成之后后續(xù)工作體系沒有及時跟進(jìn)：一是公路施工方的判斷力度比較弱。在實(shí)踐中當(dāng)招投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)企業(yè)并沒有及時組織合同管理人員與業(yè)主方進(jìn)行合同擬定方面的溝通，尤其是對于關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛;二是合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識不足。雖然招投標(biāo)之前企業(yè)對于項(xiàng)目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識不足，不能及時辦理交接手續(xù)或者沒有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

（四）投標(biāo)方結(jié)盟

目前，全國的各個地方都在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)為了可以盡快促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，實(shí)行一些地方性保護(hù)政策，讓本地的承包商之間結(jié)盟，通過這樣的方式實(shí)行壓價(jià)，這樣就會使外地的企業(yè)受到不公平對待，制定預(yù)算的過程中，他們共同協(xié)商，這樣可以有力保障內(nèi)定企業(yè)在招投標(biāo)活動中實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。在中標(biāo)企業(yè)和施工方簽署合約后，中標(biāo)企業(yè)會給參與結(jié)盟的企業(yè)一些好處。這樣的地方性保護(hù)政策在目前的項(xiàng)目市場中較為常見，一定程度上破壞了工程招投標(biāo)的原則，也會相應(yīng)造成工程施工質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期效果。

二、工程項(xiàng)目投標(biāo)中應(yīng)注意的問題

（一）建立健全招投標(biāo)制度

公路工程的招投標(biāo)造價(jià)管理如能建立完善的制度，必然會得到較高的回報(bào)。只有在制度不斷得到健全的情況下，相應(yīng)的造價(jià)管理才能獲得最大效力。要建立完善且適宜的制度應(yīng)致力于以下方面：（1）要確保合法合規(guī)，同時應(yīng)貫徹落實(shí)必要的監(jiān)督，以確保相關(guān)工作的穩(wěn)定高效;（2）在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)框架內(nèi)不斷完善相關(guān)的管理辦法，從而實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工作的全面管控，各個區(qū)域的主管部門也要明確對招投標(biāo)各階段工作監(jiān)督的重要性，以達(dá)到最佳的管理效果。

（二）關(guān)注投標(biāo)控制價(jià)的編制

招標(biāo)控制價(jià)通常由業(yè)主制定。在具體實(shí)施的過程中，業(yè)主單位需充分參照相關(guān)或相同項(xiàng)目施工中的有關(guān)數(shù)據(jù)。就造價(jià)資料數(shù)據(jù)而言，只有在相同項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格得到概算且工程全過程的造價(jià)數(shù)據(jù)得到分析后，才能確保所得出的控制價(jià)是科學(xué)合理的。業(yè)主單位還應(yīng)具備相關(guān)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和能力，在施工出現(xiàn)問題時能對其進(jìn)行妥善且有效的處理，同時若能充分收集相關(guān)的信息，對相關(guān)工作的實(shí)施也較有利。業(yè)主單位還應(yīng)全面掌握招標(biāo)工程的具體情況并熟練運(yùn)用涉及到的法律法規(guī)。同時應(yīng)將施工技術(shù)、檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的制度規(guī)范熟記于心，實(shí)時觀察市場的動態(tài)變化。編制工作應(yīng)保證在規(guī)定的時間內(nèi)完成，由承包商具體負(fù)責(zé)。承包商應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)嫻熟的工作人員，從而確保最終得到的編制更為科學(xué)精確。

（三）規(guī)范和強(qiáng)化對專家評審組的管理

招標(biāo)管理工作中，需要組織專家對相關(guān)的工作進(jìn)行審核，這是一個比較重要的步驟。作為招標(biāo)一方，選取的人才不但要具有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并要具有工程項(xiàng)目中的相關(guān)技術(shù)，更要能夠熟練掌握工程招標(biāo)中的法律法規(guī)以及工作流程等。如果施工單位條件允許的情況下，可以設(shè)立相應(yīng)的評審庫，結(jié)合招標(biāo)內(nèi)容與專業(yè)的不同，設(shè)置相應(yīng)的專家?guī)欤瑫r根據(jù)招投標(biāo)內(nèi)容選取和其相對應(yīng)的專家在評審中參與。進(jìn)行評審的時候，相關(guān)的評審專家要結(jié)合各式法規(guī)文件以及相應(yīng)的評審方法開展評審工作。需要對投標(biāo)公司的工程能力有一定判定，作為評審成員不可以隨意發(fā)表帶有個人主觀性以及引導(dǎo)性的看法，不可以對其他評審成員的看法進(jìn)行干預(yù)，也不可以私下里進(jìn)行談?wù)摗Ａ硗猓枰獎?chuàng)建相應(yīng)的監(jiān)管體制，對相關(guān)人員工作開展的情況進(jìn)行監(jiān)管，這樣能夠使工作人員的責(zé)任感得到激發(fā)，盡早發(fā)現(xiàn)自身錯誤，以免給工程帶來利益上的損失。

（四）有效控制違規(guī)的競爭行為

假如想要對建設(shè)工程項(xiàng)目中各項(xiàng)工作的順利完成做出保證，那么在整個招投標(biāo)流程當(dāng)中，就不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)任何形式的不規(guī)范競爭行為，所以相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)完善自身的檢查標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提升對招標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力及支付金額額度的要求，以免沒有任何勢力的公路企業(yè)中標(biāo)。此外也應(yīng)當(dāng)不斷對現(xiàn)行管理制度進(jìn)行調(diào)整，施行適應(yīng)性比較強(qiáng)的早投標(biāo)運(yùn)行模式，對參與投標(biāo)的數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)?shù)奶嵘３ド衔闹兴f的問題之外，應(yīng)當(dāng)切實(shí)依據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)中提出的要求，嚴(yán)格的對施行違規(guī)行為的公路單位及個人進(jìn)行處罰，以免出現(xiàn)任何形式的不正當(dāng)行為，對建設(shè)工程項(xiàng)目施工工作的順利完成做出保證，為和諧型社會的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，保證政府的領(lǐng)導(dǎo)地位

政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)部門的基礎(chǔ)上有效的完成監(jiān)管工作，此部門實(shí)際運(yùn)行的過程中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的去對市場進(jìn)行監(jiān)督管理，爭取可以在實(shí)際工作的過程中做到精準(zhǔn)的提前介入到招投標(biāo)流程中去，去對參與到招投標(biāo)活動中的各個單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，為招投標(biāo)平臺的建成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的施行不良信譽(yù)公開明示制度，對此制度的貫徹落實(shí)情況做出保證。除此之外也應(yīng)當(dāng)積極的對建設(shè)單位、主管單位以及監(jiān)管部門是否遵循現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)中提出的要求進(jìn)行分析，如果在實(shí)際工作的過程中發(fā)現(xiàn)違法問題，就應(yīng)當(dāng)詳細(xì)對違法問題形成原因進(jìn)行分析的背景之下，施行有效性比較強(qiáng)的措施來解決問題，最終也就可以在我國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型社會的過程中，做出一定貢獻(xiàn)。

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