電子招標(biāo)系統(tǒng)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的問題與建議

張樹清 黃宏偉

摘 要：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展及國家在招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)法律條規(guī)的相繼發(fā)布，電子招投標(biāo)已逐漸取代紙質(zhì)招投標(biāo)，成為主要的招投標(biāo)方式。本文就目前電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的一些問題及建議進(jìn)行闡述。

一、電子招標(biāo)系統(tǒng)

電子招標(biāo)系統(tǒng)是在廣大招標(biāo)工作中通過實(shí)踐產(chǎn)出的一個(gè)重要產(chǎn)物，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，已經(jīng)逐步發(fā)展成為一種高度集成化、網(wǎng)絡(luò)化的信息集成系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)全過程服務(wù)主導(dǎo)及節(jié)點(diǎn)控制。其在提升招投標(biāo)效率、增加招投標(biāo)透明度、減少社會資源的浪費(fèi)、節(jié)約成本、減少和遏制腐敗發(fā)生等多方面起到了積極的作用。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)在招標(biāo)文件發(fā)布、文件售賣、補(bǔ)遺發(fā)布、投標(biāo)保證金收取及認(rèn)定、文件制作、文件上傳、文件加密、電子開標(biāo)、專家抽取、專家評標(biāo)、結(jié)果生成及發(fā)布等全流程實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作，保證了招投標(biāo)文件的安全性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。與此同時(shí)，基于系統(tǒng)的安全和有效性，電子招投標(biāo)系統(tǒng)還在數(shù)據(jù)存儲、傳遞、共享共認(rèn)、查詢及分析等各數(shù)據(jù)處理方面具有巨大優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)信息存儲共享化可以更好的對招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)資料進(jìn)行查詢和存儲，在提高效率、保證安全和時(shí)效方面具有突出作用。

二、電子招標(biāo)系統(tǒng)在建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)用中存在的問題

（一）電子招標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)各異、互不兼容

雖然目前電子招投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)在各地的交易中心基本普及。但各地的電子招標(biāo)系統(tǒng)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的資料不能實(shí)現(xiàn)順暢的共存、共享。從省級到縣鄉(xiāng)一級每一層級都有一個(gè)交易中心，在系統(tǒng)建設(shè)過程中由各地市交易中心自主選擇了不同的軟件供應(yīng)商，從而導(dǎo)致各地市系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)各異、不相兼容甚至存在相互排斥的現(xiàn)象。

在投標(biāo)的過程中，投標(biāo)人每參與一個(gè)項(xiàng)目都需要到相應(yīng)地市進(jìn)行一次系統(tǒng)備案、人員備案、資料備案，同時(shí)每一個(gè)地市都需要辦理一套法人鎖及企業(yè)鎖甚至于造價(jià)人員鎖，這就導(dǎo)致了一個(gè)單位在一個(gè)省內(nèi)會同時(shí)擁有幾十把CA鎖的亂象。雖然目前各地市推行網(wǎng)上資料填報(bào)，但現(xiàn)實(shí)情況往往需要攜帶單位原件、備案人員本人攜帶身份證及證書原件到場辦理，甚至有的地方要求必須企業(yè)法人親自到場備案方可辦理，造成了極大的不便。由于原件不到位或人員不到位而導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)無法參與投標(biāo)的現(xiàn)象頻發(fā)，浪費(fèi)了很多的人力、物力及時(shí)間成本，無形中形成了招投標(biāo)壁壘、增加了招投標(biāo)工作的壓力。

（二）電子招標(biāo)系統(tǒng)不完善、使用過程故障頻出

目前大多數(shù)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)還都處于一個(gè)初級階段，并不能保證每一項(xiàng)工作都能安全、順利的完成，由于系統(tǒng)的不完善往往會導(dǎo)致在投標(biāo)過程中故障頻出。比如以下幾種常見的問題：一是電子文件上傳的大小大部分不能超過50兆，如文件本身超過50兆便出現(xiàn)無法上傳、無法打開的問題;二是高版本軟件編制的電子文件系統(tǒng)不識別，不同軟件公司制作文件不兼容的問題;三是電子系統(tǒng)后臺處理速度緩慢，電子文件上傳過程中因系統(tǒng)原因出現(xiàn)閃退、卡頓、無法上傳的問題;四是開標(biāo)過程中出現(xiàn)的系統(tǒng)bug導(dǎo)致文件打不開、文件破損等問題;五是系統(tǒng)性斷網(wǎng)、后臺無人維護(hù)、維護(hù)電話無法接通等各類問題。這些潛在的故障往往會嚴(yán)重影響投標(biāo)甚至?xí)?dǎo)致投標(biāo)的失敗，給招標(biāo)人及投標(biāo)人在人力上、時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)上造成極大的損失。

（三）電子招投標(biāo)系統(tǒng)無法擺脫紙質(zhì)化及電子化不徹底的問題

目前絕大多數(shù)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)無法徹底擺脫紙質(zhì)化及電子化招投標(biāo)不徹底的問題。目前在各地電子招標(biāo)及評標(biāo)過程中，一方面招標(biāo)人及交易中心平臺會擔(dān)心由于系統(tǒng)不穩(wěn)定及無法預(yù)測的故障而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，因此在招標(biāo)過程中會要求提供紙質(zhì)版本文件或U盤存儲的電子版本文件。同時(shí)目前上傳的文件絕大多數(shù)為PDF文件上傳，PDF文件基本上屬于紙質(zhì)文件的掃描文件，并不能很好的發(fā)揮電子招標(biāo)在文件查重、報(bào)價(jià)分析、斷絕圍標(biāo)串標(biāo)的大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，從而使得電子投標(biāo)成為偽電子投標(biāo)。這種情況的發(fā)生不僅增加了投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也阻礙了電子招投標(biāo)系統(tǒng)無紙化和全流程電子化的進(jìn)程。

三、針對電子投標(biāo)系統(tǒng)存在問題的建議

（一）盡快實(shí)現(xiàn)國家或省級層面的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的部分初衷是減少資源的浪費(fèi)、降低投標(biāo)的門檻、減輕投標(biāo)企業(yè)的負(fù)擔(dān)、提高招投標(biāo)工作的效率。但目前由于各地市系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致一個(gè)省內(nèi)需要辦理無數(shù)的備案、辦理一串的法人鎖和企業(yè)鎖，同時(shí)需要攜帶各種證件跑無數(shù)個(gè)城市辦理無數(shù)趟的備案。因此建議從國家層面或者省一級的層面對電子系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行統(tǒng)一。一方面對各地市現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化，采用開放式的體系結(jié)構(gòu)、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的接口，推動(dòng)全國電子招投標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一。第二方面，從省級層面統(tǒng)一各地市的備案工作，形成一次備案，全省通用;一次辦鎖，各地同享;真正的實(shí)現(xiàn)全省甚至全國層面的統(tǒng)一，真正的降低成本、減少流程、為企業(yè)減負(fù)。第三方面，建立健全全國共享系統(tǒng)，在業(yè)績共享、資源共享上下功夫，最終形成國家認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、地市認(rèn)可;第四方面，推行備案線上辦理，線上審核，辦鎖郵寄甚至使用賬號密碼安全登錄。第五方面，切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)上報(bào)名、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)全過程在線，使得投標(biāo)人不必到場開標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真正的招投標(biāo)全過程電子流程化。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)

針對電子投標(biāo)系統(tǒng)不穩(wěn)定、故障頻出的問題，一方面需要對目前的電子投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行全面的系統(tǒng)及服務(wù)器的升級，從而能夠?qū)Ω嫶蟮馁Y料信息進(jìn)行收集分析處理，而不至于頻頻出錯(cuò)。尤其是在投標(biāo)文件大小的限制、電子蓋章的速度、文件上傳的效率等實(shí)際操作層面上通過對系統(tǒng)和服務(wù)器的全面升級并進(jìn)行全面的優(yōu)化。另一方面要推動(dòng)電腦端操作與手機(jī)端多層次全方位的操作優(yōu)化，使得電子投標(biāo)程序?qū)嵭羞M(jìn)一步簡化。第三個(gè)方面需要進(jìn)一步統(tǒng)一各類標(biāo)書制作軟件的兼容性，減少甚至斷絕不同廠商間的不兼容甚至相互排斥現(xiàn)象的發(fā)生。第四方面加快推進(jìn)商務(wù)文件、報(bào)價(jià)文件、施工組織文件的統(tǒng)一處理，減少電子文件因錯(cuò)別字、段落不同等發(fā)生的廢標(biāo)現(xiàn)象等。總之，目前電子招投標(biāo)系統(tǒng)還有極大地空間需進(jìn)行進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。

（三）推動(dòng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)全過程、全流程電子化

當(dāng)前電子招投標(biāo)系統(tǒng)還處于紙質(zhì)化與電子化的過渡階段，尚不能徹底擺脫紙質(zhì)文件或紙質(zhì)文件的掃描件，因此推動(dòng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)全過程、全流程電子化還需要加快步伐。其中在文件的制作與上傳階段，要實(shí)現(xiàn)真正的純電子化操作，從而發(fā)揮電子招投標(biāo)系統(tǒng)在文件查重、報(bào)價(jià)分析、斷絕圍標(biāo)串標(biāo)的大系統(tǒng)性分析的優(yōu)勢。

四、電子招標(biāo)在建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中未來發(fā)展的趨勢

隨著科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用將成為最重要的招投標(biāo)方式，必將長久的屹立于歷史的舞臺。尤其是在2020年初疫情的突發(fā)而對招投標(biāo)行業(yè)帶來的顯著影響，隨著國家推進(jìn)全過程電子化的進(jìn)程，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建設(shè)工程領(lǐng)域必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

五、結(jié)語

簡而言之，電子招標(biāo)系統(tǒng)正在發(fā)揮著其巨大的作用，但電子投標(biāo)系統(tǒng)并不完美，還未能實(shí)現(xiàn)大家對其所能發(fā)揮作用的希望，還需要在未來的發(fā)展過程中進(jìn)一步優(yōu)化和完善，從而更加的規(guī)范和安全，只有這樣才能夠不斷地推動(dòng)電子招標(biāo)系統(tǒng)發(fā)展，并在之后更好的服務(wù)建筑工程招投標(biāo)工作。

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