利用外資穩中有進 外資政策大有可為

文/郝紅梅 編輯/吳夢晗

2020年，“穩定規模、提升水平”依然是我國利用外資的主基調，我國吸收外資將延續2019年的平穩增長態勢。

2019年以來，我國推出了一系列對外開放重大舉措：出臺了《外商投資法》和《優化營商環境條例》，實施了諸多穩外資的政策措施；發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》；增設了山東等六個自貿試驗區和上海自貿試驗區臨港新片區；積極開展多雙邊投資促進活動等。總體看，2019年我國利用外資保持了穩中有進的態勢，流入總量維持在一定規模，結構進一步優化，外資企業運行總體良好。預計2020年我國吸收外資將延續2019年的平穩增長態勢；同時，外商投資的產業結構可能在新的形勢下發生變化，需要持續研究并落實有關進一步改善投資環境的政策措施。

2019年外商投資規模平穩、大項目增多

引入外資規模保持平穩

根據商務部公布的數據，2019年1—11月，全國新設外商投資企業36747家，實際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%（折1243.9億美元，同比增長2.6%，未含銀行、證券、保險領域數據)。面對全球投資政策的諸多不確定性、地緣政治風險、貿易環境惡化以及投資保護主義盛行等不利因素，穩增長來之不易。這是我國不斷建立健全外資法律政策體系、不斷優化營商環境的結果，也體現了中國市場的競爭力和投資者對中國投資環境的認可。

外資大項目增多

2019年外商大型投資項目增長顯著。根據商務部的數據，2019年1—11月，1億美元以上的外資大項目達722個，同比增長15.5%，包括德國安聯保險集團投資100億元人民幣在滬設立中國首家外資控股保險公司，德國巴斯夫投資100億美元在湛江建設一體化生產基地，以及總投資約500億元人民幣的特斯拉上海超級工廠、瑞士英力士集團投資近19億元人民幣在滬設立的地區總部等。單位項目投資規模持續上升，表明我國利用外資工作加快了從規模擴張向質量提升的轉變。

2019年1—10月對華投資前十位的國家和地區

自貿試驗區對外資的聚集效應明顯

自貿試驗區肩負著在新時期積極推進體制機制創新、加快轉變經濟發展方式、全面提高開放型經濟水平的重要使命。市場開放、政府職能轉變、管理模式創新、投融資改革等有利因素，為自貿試驗區外商投資帶來了新機遇。商務部的數據顯示，2019年1—11月，自貿試驗區實際使用外資1212.6億元人民幣，占同期全國實際使用外資總額的14.3%。

主要投資來源地的投資保持穩定

2019年我國外資主要來源結構仍不夠多元，港澳臺資本占我國利用外資規模的一半以上。從實際投資金額來看，各國（地區）的增長態勢不甚相同。中韓關系逐漸走出“薩德”陰霾，呈現出顯著的改善勢頭，2019年前10個月，韓企對華投資增長了20.6%；而日本、美國、德國對華投資增速降低（見附表）。

高技術產業吸收外資保持較高增幅

根據商務部公布的數據，2019年1—11月，高技術產業實際使用外資2407億元人民幣，同比增長27.6%，占比達28.5%。其中，高技術制造業實際使用外資834.3億元人民幣，同比增長5.7%；高技術服務業實際使用外資1572.7億元人民幣，同比增長43.4%。后者中，信息服務、研發與設計服務、科技成果轉化服務實際使用外資同比分別增長28.3%、60.7%和67.8%。

制造業實際使用外資增速放緩

中美貿易摩擦對以制造業出口為導向的外商投資產生的負面沖擊，在2019年下半年逐漸顯現。受影響的行業主要集中在紡織服裝業、皮革制品業、家具制造業、文體娛樂用品制造業這四類勞動密集型行業和電子通信等設備制造業。面對中美貿易沖突的影響，制造業面臨的市場需求不振、利潤率不高、稅費負擔重等長期性問題更加凸顯，產業鏈中議價能力相對較弱的制造企業，減負效果不明顯。根據商務部公布的數據，2019年1—10月，制造業實際使用外資296.9億美元，同比下降11.6%；其占全部吸收外資的比重為26.8%，同比減少4.6個百分點。

外商投資企業進出口有所下降

中美貿易摩擦對部分外向型外資企業造成了不同程度的影響。中國美國商會（The American Chamber of Commerce in the People's Republic of China）針對關稅如何影響中美企業的調查表明，74.9%的公司受到負面影響，主要影響是減少了產品需求、提高了生產成本和銷售價格。根據海關的統計數據，2019年1—11月，外商投資企業出口額6.08萬億元，同比下降2.4%；進口額5.38萬億元，同比下降5.1%。

2020年我國利用外資形勢展望

國際資本流動呈現新變化

2020年我國外資增長空間仍將受到國際投資格局變化的不利影響，需要進一步關注貿易沖突對全球投資可能產生的沖擊和周邊國家、新興市場國家的外資政策調整。從多個國際組織和機構的預測來看，2020年全球經濟仍面臨諸多不明朗因素，中美貿易摩擦等一系列多邊貿易爭端和英國脫歐前景不明，將增加全球經貿關系的不確定性和經濟下行風險。受各國宏觀經濟穩定性和外國投資政策調整的影響，國際資本流動的規模、增速、規則和政策都將呈現新的發展趨勢。

一是智能化技術的快速發展導致勞動力成本作為競爭因素的權重逐漸下降，全球產業轉移動力不足，特別是制造業從發達國家向發展中國家的轉移將放緩。

二是越來越多的發達國家利用產業政策、外資審查及監測等手段，加強對本國戰略產業的保護。發達國家以國家安全為由推出擴大安全審查范圍的舉措，將使國際投資環境呈現惡化趨勢，直接影響跨國公司對外投資的積極性。

三是外商投資的回報率仍將處于下行通道。發展中經濟體外商投資回報率雖高于世界平均值，但也面臨持續下行的壓力。外國資產回報率下降趨勢，將導致全球投資者意愿下降。

四是投資制度協調將成為投資者關注的焦點。投資便利化、市場準入和投資規則協調，是決定當前投資自由化的關鍵因素。通過多邊投資政策的協調與合作，把現在分散在各個領域與投資相關的規則體系匯總起來，建立一個各國都愿意遵守和參加的國際投資多邊協定，可以使未來投資環境制度化和規范化。但這一目標實際操作難度較大，短期難以實現。

五是美國主張和貿易伙伴建立更符合重商主義原則的投資關系，使全球貿易投資體系受到重大影響，也給日后全球范圍內的投資摩擦埋下了伏筆。美國投資政策引發的連鎖反應，將推升全球投資保護主義的總體水平，沒有共同規則支撐的全球貿易投資體系，可能會出現亂象。

國內市場吸收外資空間廣闊

2020年，國內經濟仍將面臨下行壓力，穩增長的挑戰將大于2019年，實體經濟面臨的困難也依然較多。但中國經濟長期向好的基本面沒有改變。巨大的國內市場規模、不斷優化的營商環境以及穩外資的各項政策落地見效，為保持外資平穩增長奠定了堅實的基礎。

首先，日趨復雜的國際經濟貿易環境加強了中國改革的動力，推動了許多對吸引外資有積極作用的政策出臺，如《外商投資法》《優化營商環境條例》、“金融業對外開放11項措施”等，這些政策釋放的紅利將逐步體現。

其次，在市場方面，2020年中國經濟仍有望保持6%左右的中高速增長，投資和需求的增長空間依然十分廣闊，無論在推動傳統產業轉型升級，還是在加快發展新興產業方面；無論在提升服務業現代化水平，還是在構建戰略性支柱產業方面，都將為國際合作創造出新的空間。國內市場的廣闊空間將繼續吸引以獲取本地市場份額為主要目的的外商投資。

此外，高質量建設自貿試驗區、實施開發區創新提升工程、拓展外資并購、改善營商環境、打造西部開放新增長極等一系列外資促進行動計劃，也將為外商投資帶來新機遇。

預計2020年利用外資將保持平穩增長

“穩定規模、提升水平”依然是2020年我國利用外資的主基調，因此，2020年我國吸收外資將延續2019年的平穩增長態勢。但外商投資的產業結構，有可能在新的形勢下發生變化，以降低生產或經營成本為目的的“成本型”投資比重將下降，而“市場型”投資比重則可能持續上升。這種結構變化的程度，將取決于市場開放和政策制定的力度和次序。

產業方面，中美貿易摩擦出現緩和將有助于制造業投資信心的恢復。2020年，制造業投資增速可能觸底回升，增速小幅快于2019年。其中的新能源汽車、生物醫藥、智能制造等高新技術，以及醫療健康、教育培訓、文化旅游等生活類服務業，有望成為外資進入的重點領域。

外資來源地方面，預計不會有明顯變化。亞洲地區仍將是最主要的來源地，其中日本和韓國企業對華投資意愿將進一步增強。內地是香港對外直接投資的重要目的地。但2019年下半年以來的暴力沖擊對中國香港投資市場信心的打擊較為嚴重。如果局面不能改觀，香港作為內地與海外相互投資的紐帶地位將受到嚴重影響。

區域方面，雖然中西部地區利用外資會有所增長，但由于基數較低等原因，外商直接投資東重西輕的結構性問題暫不會出現根本性變化，但東中西部的區域差距將逐步縮小。

2020年“穩外資”政策挖潛

深化對外開放

在國際投資領域，產業保護更多地針對國內高度發達或出現衰落的壟斷工業，由此導致一些壟斷行業在政府多年的庇護下仍然未能發展起來。鼓勵外資的進入，對于深化壟斷行業的改革具有重要意義。就外資政策而言，要在更廣泛的領域擴大外資市場準入，推動現代服務業、制造業、農業全方位對外開放，繼續壓減全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施，加快推動市場需求強烈的外商投資自由化、便利化政策盡快落地實施。

加大投資促進力度

建立和完善外商投資促進服務平臺，利用大數據及時把握產業轉移的趨勢、動向，發布外商投資相關法律法規、政策措施、行業動態、項目信息等。要積極開展重點產業鏈招商，構建和實施重點項目管理制度，抓好項目對接與落地服務，著力做大增量、做優存量，增強發展后勁；要優化外商投資企業科技創新服務，提升自貿試驗區的建設水平，提升國家級經濟技術開發區開放平臺引資質量，在中西部地區優先增設綜合保稅區。

深化投資便利化改革

目前在推進改善營商環境的過程中，不同地區、不同部門、不同層級仍存在落實不到位的情況，玻璃門、彈簧門等問題仍較突出，使外商對發展環境、發展預期和長期投資缺乏信心。一些跨國企業對開展中國業務猶豫不決，對華投資的愿望不能順利地轉化為實際行動。2020年，應以實施《優化營商環境條例》為契機，聚焦進一步精簡審批程序、降低市場準入門檻、清理涉企收費、促進公平競爭、提升政務服務水平五個方面，更大力度地為外商投資興業破堵點、解難題，推動營商環境由政策引導為主向制度規范和營造法治化、國際化營商環境轉變。

保護外商投資的合法權益

以2020年1月1日《外商投資法》的實施為契機，進一步落實外資企業的權利平等、機會平等、規則平等，保障外資企業依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產要素，公平參與市場競爭。要建立、健全外資企業投訴工作機制，及時回應和解決外資企業反映的各類訴求和問題，強化監管政策執行的規范性，提高規范性文件制定的透明度。要發揮知識產權司法保護的重要作用，完善知識產權保護工作機制，支持內外資企業公平參與標準化工作，保障內外資企業依法平等參與政府采購，積極展示中國市場穩定、理性、法治的風貌。