鄉村振興視域下鄉村治理現代化的路徑探究

顏婧

【摘 要】鄉村振興是決勝全面小康的重大戰略部署，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中突出強調“鄉村治理是國家治理的基石，沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。”可見鄉村治理現代化的重要意義。本文對當前鄉村治理現代化的困境及其成因進行深入梳理，進而探索新時代鄉村振興戰略部署實施大背景下鄉村治理現代化的路徑。

【關鍵詞】鄉村振興;鄉村治理;現代化;路徑

中圖分類號：F320文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1007-0125（2020）08-0199-02

一、鄉村振興戰略及鄉村治理現代化的內涵

黨的十九大對鄉村振興戰略進行了整體部署，指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉村振興重大戰略部署為鄉村治理現代化推進帶來了廣闊的空間。鄉村治理現代化是鄉村振興至關重要的一環，鄉村治理現代化就是探究隨著新時代的發展以及社會綜合治理總體水平的不斷提高，在鄉村地區該用什么方式治理，按照何種制度體系進行治理，來促使鄉村治理能力和治理體系擺脫當前的困境緊跟新時代的步伐，它涵蓋了治理主體的多元化、治理背景的現代化以及治理模式復雜化等多個概念，鄉村治理現代化在于鄉村治理能力和治理體系的現代化。

二、鄉村治理現代化面臨的困境

隨著社會經濟的快速發展，鄉村治理現代化也在逐步推進，但是治理手段滯后、組織結構不合理等仍是現階段鄉村治理的阻礙，這些困境延緩了鄉村治理現代化的進程。

（一）鄉村基層組織及相關職能部門關系混亂，治理效率低

當前鄉鎮政府的職能轉變不到位，職能定位存在一定偏差，攬權指揮，但執行力不足，對鄉村基層組織的指導以及協調能力也有待提高，存在脫離實際、脫離群眾的問題。再者，基層黨組織、村民自治組織及其他組織等關系混亂不清，“村兩委”運行機制渙散，工作態度消極懈怠，責任相互推諉，村務透明度低，村民群眾滿意度低。鄉村基層民主選舉標準以及選舉程序不夠科學，人才儲備體系構建困難，鄉村基層組織的人員結構老化問題嚴重，鄉村干部綜合素質不高，對國家相關政策方針的貫徹實施能力還有待進一步提高，且矛盾糾紛調解能力不足。村民群眾以及其他各個類型的組織也無法有效參與到鄉村治理的監督機制中，不利于治理效率的提高。

（二）鄉村人口結構不協調、不穩定，治理難度大

由于城鄉經濟存在著很大的差異，農村經濟發展水平相對較低，農村有效勞動力外流較為嚴重，我國農村人口結構不協調的問題突出，留守兒童、留守老人及留守婦女仍舊是當前鄉村治理現代化面臨的主要問題之一。在鄉村治理中如何強化農村家庭組織功能，如何完善鄉村土地制度，如何采取措施解決農村特殊群體等問題，都是當前鄉村治理現代化道路上需要掃除的障礙。

另一方面，社會經濟環境的深化改革以及鄉村振興戰略的持續推進，對農村勞動力的回流正產生越來越大的影響，由此需要對其衍生出來的利弊進行專業的綜合評估考量，勞動力回流促進鄉村建設的同時，還要考慮到不同勞動力綜合素質水平以及不同教育層次勞動群體的就業引導、鄉村特色產業發展方向的指導以及鄉村產業布局規劃，這些對鄉村治理現代化也提出了更為復雜的要求。城鄉融合發展還有很長的路要走，鄉村人口結構優化不可能一蹴而就，所以在短時間內鄉村治理現代化的挑戰依然比較嚴峻，鄉村現代化治理難度依舊較大。

（三）法治建設落實不到位，“人治”觀念影響深遠

鄉村法治建設是鄉村治理現代化的重要內容，但是在當前的廣大鄉村地區，特別是相對偏遠的鄉村地區，受經濟及教育水平等因素限制，絕大部分居民法律基礎淡薄，法律意識不強，加之鄉村法律宣傳教育工作不夠系統并且形式化嚴重，法治建設無法落實到位，導致很多農村基層干部法律素養較低，在鄉村治理過程中獨斷專橫，對法律的運用能力明顯不足，村民權利意識不強，依法自治也得不到充分保障，所以法律權威沒有得到很好樹立。與此同時，當前鄉村治理的法律法規覆蓋面窄，農村法律制度也有待進一步完善，所以加強農村立法以及相關法規的修改完善迫在眉睫。

另一方面，鄉村人情關系復雜，宗族觀念在農村地區根深蒂固，宗族勢力滲透在鄉村治理工作的方方面面，村干部濫用職權、唯利是圖、唯親是用屢見不鮮，農村基層腐敗問題更層出不窮，嚴重破壞了鄉村的公平正義。法治建設與“人治”傳統的矛盾沖突嚴重，群干關系不和諧，也就加大了鄉村治理現代化的難度。

（四）鄉村治理模式及治理體系不夠科學

隨著社會整體的發展，鄉村各方面也在不斷進步，但當前我國農業經濟以及鄉村產業結構發展等正面臨著很多矛盾，傳統治理模式無法滿足鄉村發展和進步的需求，鄉村治理體系沒有得到及時的改革優化，治理手段相對滯后，各項工作制度不規范，治理模式不科學，主要體現在“多元化”治理模式還有待完善，“一元化”治理方式仍占據上風，鄉村治理民主治理及監督落實不到位，治理有盲目性，與現實脫節較為嚴重，綜合治理水平低。總而言之，鄉村治理模式和治理體系的不合理直接導致了鄉村民主自治能力低，村民參與治理的積極性不高，民主議事辦事的機制構建困難重重，農村經濟發展較為緩慢，鄉村基礎設施薄弱，基層公共服務體系不健全，農業產業結構不合理等問題。由此，創新鄉村綜合治理新模式、優化鄉村治理體系勢在必行。

三、鄉村振興戰略背景下鄉村治理現代化的路徑選擇

（一）充分發揮基層黨員作用，整合現代化治理制度

首先，農村基層黨組織是鄉村治理的主體之一，基層黨員起到了關鍵的作用，所以要從根本上增強基層黨員干部的“四個意識”，提高農村基層黨員干部的綜合素質，發揮好基層黨員的治理和模范作用。在工作中要擺脫“人情”的束縛，依法依規辦事，堅決做到嚴于律己，為公為民。另一方面，要整合科學有效的鄉村治理制度，基層政府、基層黨組織、村民自治組織、村民群眾等治理主體和治理客體角色邊界要清晰，明確權責清單，避免權利模糊、脫離實際的盲目指揮，同時還要做到靈活權責劃分，給村民自治留有合適的空間，形成合理有效的治理制度，并隨著治理水平的不斷提高以及鄉村治理現狀的不斷變化做出適時調整，構建“多元化”鄉村治理體系。

（二）構建“三治”并進的良性鄉村治理體系

自治、法治、德治有機結合并進才能實現善治的最終目的。自治是鄉村治理的基礎，在完善鄉村基層制度的同時，可以充分發揮村規民約公序良俗的治理作用，提高治理的效率。

法治的鄉村治理的保障，也是鄉村治理的防線，在執行治理中首先要樹立起法律的公信力和權威，不僅要依法保障村民群眾的合法權益，還要建立法律學習以及法律援助的服務點，逐步形成上下學法、知法、信法、用法，依法辦事，遇事找法的良好氛圍。德治是鄉村治理的重要補充，道德教育在農村地區的影響深遠且根基扎實，所以要充分利用和發揮育德育人、以德樹人的作用，能夠更好地運用“軟手法”解決在鄉村治理過程中遇到的很多矛盾和問題。把“三治”融合并進的治理體系構建起來，進而全面提高鄉村治理現代化的水平，是鄉村治理現代化的必然選擇。

（三）提高村民自治能力，加強基層民主監督

村民自治是最直接、最有效的治理方式，可以節約治理的成本，提高村民議事能力，進而提高自治和民主監督的能力以及水平。鄉村治理現代化根本目的的實現是從鄉村居民的幸福感和獲得感中得到體現，所以要提高村民參與鄉村治理以及監督的積極性。

首先，鄉鎮政府要保障好村民自治的權利，通過相關法律普及教育、明確組織權責及優化自治手段等方法提高村民的自治水平和能力。使村民委員會能夠密切聯系村民并維護村民的切身利益，解決好村民關心的問題，對村務進行透明公開管理，對日常工作開展定時自查自檢，提高溝通協商以及組織執行的能力。另一方面，要加強民主監督，農村基層民主監督制度要不斷與時俱進，立足于實況開展好制度創新工作。充分明確農村基層民主監督的主體，組織建立好村民代表委員會、村務監督委員會等監督機制。同時，還要不斷優化簡化民主監督的程序，劃分好民主監督的范圍。

（四）優化鄉村治理的人才保障機制

鄉村振興不僅為鄉村治理現代化注入了新鮮血液，還為鄉村治理現代化提供了一定的方向和思路，而鄉村治理需要人才先行，因此要培養具有人民意識、群眾意識、大局意識的鄉村治理人才隊伍，為鄉村治理現代化提供人才支撐和保障，彌補現階段鄉村治理人才結構不合理、人才隊伍保障薄弱的問題。

值得重視的是，要加強對諸如行政管理、法律、經濟金融以及人民調解等本土人才隊伍的培養，使鄉村治理人才結構更具活力，開展具有專業針對性的培訓學習，逐漸構建起本土化人才的保障體制機制，進而更好地讓鄉村治理的帶頭人、領導者充分聯系群眾、深入群眾，進而帶領群眾向鄉村現代化、鄉村振興的方向邁進。

（五）持續推進鄉村經濟發展，夯實鄉村各項基礎

鄉村治理現代化離不開鄉村產業結構現代化。現階段農村居民的需求不僅僅停留在居民生活水平的提高、經濟收入的增長，以及村容村貌的變化，還要滿足農村居民的文化教育、醫療保障以及養老保障等需要。滿足這些需求就要加快城鄉融合發展的步伐，農村產業及經濟進步發展是城鄉融合發展的關鍵。經濟是其他各項建設的基礎，農村各項基礎設施和公共服務的建設管理都離不開經濟的支持。所以要構建起“互聯網+現代農業”“互聯網+旅游”的鄉村經濟發展模式，借助網絡刺激鄉村經濟的活力、挖掘鄉村旅游發展的潛力。充分利用現代經營模式和互聯網的快速擴散作用來優化鄉村經濟結構，推進農業產業現代化的發展，進而夯實鄉村治理現代化的基礎。

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