國企混改的問題與措施

李明亮

摘? 要：新常態(tài)需求下，社會的不斷進(jìn)步，為國企提供了一定發(fā)展方向。特別是“十九大”背景下的國有企業(yè)發(fā)展模式，需結(jié)合混合所有制改革方針進(jìn)行優(yōu)化，從而提高國企混改措施的可靠度。由此，務(wù)必分析當(dāng)前國企混改方面的問題，采用相應(yīng)措施予以優(yōu)化，降低混改方面的問題。基于此，該文就國企混改問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國企混改? 問題? 實(shí)踐措施

中圖分類號：F271 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）02（a）-0096-02

我國社會經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)劃需求中，務(wù)必重視國有企業(yè)的發(fā)展，主要是由于該企業(yè)把控了我國社會經(jīng)濟(jì)命脈。因此，在新時期國企混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革過程中，需根據(jù)國內(nèi)多重資本形式進(jìn)行整合，聯(lián)動民營、外資企業(yè)的發(fā)展形式，從而構(gòu)建一個有效的市場管理空間。同時，混改還需將生產(chǎn)管理、實(shí)踐激勵、主業(yè)測試形式相結(jié)合，降低市場壟斷的發(fā)生幾率，促使我國經(jīng)濟(jì)市場建設(shè)更為有效。

1? 國企混合所有制改革內(nèi)容

國企混合所有制改革的主要實(shí)踐方向主要是提高企業(yè)本身的競爭水平，并在一定作用基礎(chǔ)中打造出具備現(xiàn)代發(fā)展觀念的經(jīng)濟(jì)體制。在此過程中，國有企業(yè)需聯(lián)動小型企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行改革，通過使用有效的改革技術(shù)，提高當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)制度的合理性。此類改革較為困難，其原因是需要將不同經(jīng)濟(jì)體系予以創(chuàng)新，采用創(chuàng)新管理觀念，打造出適合企業(yè)發(fā)展的基本章程。由此，國企混合所有制改革是極其必要的。

2? 當(dāng)前國企混改過程所存在的問題

2.1 管理機(jī)制問題

混合所有制經(jīng)濟(jì)改革過程中，會出現(xiàn)管理機(jī)制設(shè)定不合理。例如，合約簽訂過程中的救濟(jì)事項(xiàng)的配置不清晰，使某些注意事項(xiàng)不能落實(shí)到實(shí)處，極其容易出現(xiàn)民營企業(yè)對職員的救濟(jì)措施不合理，出現(xiàn)福利措施方面的問題。同時，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中也容易存在“混合”的形式，即將各企業(yè)管控形式融合至一體[1]。但在企業(yè)文化、企業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)營等過程會出現(xiàn)配置問題。此外，某些項(xiàng)目投資方案和投資制度劃分不科學(xué)，使國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不能落實(shí)到實(shí)處，容易導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管以及戰(zhàn)略部署出現(xiàn)管控困境，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 資產(chǎn)配置問題

受傳統(tǒng)經(jīng)營思路的影響，可能會使經(jīng)營方法存在技術(shù)偏差，極其容易導(dǎo)致資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)配比方面的問題。資產(chǎn)配置方面問題的主要成因是由于產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)分配及資產(chǎn)保護(hù)力度存在一定偏差，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)劃及建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重管制問題。同時，由于國有企業(yè)資源配置過于傳統(tǒng)，可能會使民營企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)受到侵害，無法確保民營企業(yè)的核心利益。此外，資產(chǎn)流失情況也是資產(chǎn)配置管控中容易出現(xiàn)的問題。例如，混合后國有企業(yè)無法對民營企業(yè)的控股形式進(jìn)行操控，導(dǎo)致資本建設(shè)、經(jīng)營程序設(shè)計(jì)不健全，進(jìn)而導(dǎo)致所有制經(jīng)濟(jì)模式存在程序設(shè)計(jì)困境，使企業(yè)資產(chǎn)配置、配資模式設(shè)計(jì)不科學(xué)。

2.3 國資民資權(quán)利失衡

國有企業(yè)的特殊性、壟斷性受到了政府的特殊扶持，這也就使得各地方政府不愿真正放開對國有企業(yè)的控制。即開放性地讓民營資本介入，使得國有企業(yè)在混合所有制融入民資的時候，會人為地增加很多的門檻和障礙，限制民營資本的流入。同時，由于國有企業(yè)對于當(dāng)?shù)卣c中央政府的財(cái)政貢獻(xiàn)，政府也擔(dān)心民資比重增加會影響國企在經(jīng)營中的決策權(quán)，從而影響到當(dāng)?shù)卣闹卫砟芰εc財(cái)政收益。所以，在國企的混合所有制改革中，國有資本占據(jù)比重還是具有明顯的優(yōu)勢，占據(jù)了主要的話語權(quán)，使得混合所有制中民資企業(yè)所具有的效率高、靈活性高的優(yōu)勢得不到展現(xiàn)。

3? 新時期背景下國企混改實(shí)踐措施

3.1 確立基本管控機(jī)制

國有企業(yè)工作者需對混合制經(jīng)濟(jì)改革形式、方向、實(shí)踐意義進(jìn)行探索，結(jié)合經(jīng)濟(jì)方向標(biāo)確立出一個較為有效的監(jiān)督、管理體系。由此，需從以下兩方面內(nèi)容進(jìn)行實(shí)踐。

第一，需確立規(guī)范化現(xiàn)代化監(jiān)督體系，對混改過程中資產(chǎn)配置、經(jīng)濟(jì)情況、企業(yè)經(jīng)營形式以及企業(yè)管理形式等方面的內(nèi)容進(jìn)行分析，同時還需結(jié)合體系化的治理方法，確立出必要審計(jì)監(jiān)管手段。另外，相關(guān)監(jiān)管人員也需結(jié)合相應(yīng)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐分析，促使混改操作具備較好的監(jiān)督、審計(jì)效用。通過完善基本監(jiān)督內(nèi)容，結(jié)合國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)確立必要的管控方針，有利于提升混改的有效性。

第二，混改過程中，需設(shè)計(jì)各步驟的運(yùn)營監(jiān)管形式，同時結(jié)合國有企業(yè)的工作模式確立出對應(yīng)實(shí)踐方法，重點(diǎn)審查運(yùn)營措施是否符合基本管控方針，從而提高管控的有效性。同時，需采用整體評價(jià)方法對資產(chǎn)審核要求進(jìn)行實(shí)踐管制。通過采用項(xiàng)目清算和項(xiàng)目核算的工作形式，并以此確立出對應(yīng)的管控方針，使整體運(yùn)營思路與監(jiān)督設(shè)計(jì)相統(tǒng)一。另外，評價(jià)過程中也需對各項(xiàng)工作的情況進(jìn)行考察，采用透明的監(jiān)測形式對評測效益進(jìn)行權(quán)衡，在一定操控機(jī)制中得到合理的操控結(jié)果。最后，工作人員還需根據(jù)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，依據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)方針確立出配套的管控方案，使民營企業(yè)的資產(chǎn)得到合理劃分，提高改革的有效性[2]。

3.2 優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)

優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，結(jié)合國有企業(yè)資金配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并采用合理的配比模式分析最大股權(quán)比例，能確保相應(yīng)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容得到合理控制。由此，需采用以下工作形式確立出具體的資產(chǎn)配置方案。

第一，需確立企業(yè)上市的運(yùn)營形式，聯(lián)動各企業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)向進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保所有配置模式具備較好的實(shí)踐性。由此，需深化股份制資產(chǎn)配置模式，并在此基礎(chǔ)中確立基本改革方向。首先，工作人員需確立出合法的資產(chǎn)配置形式，根據(jù)收入、資產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)以及效益評估等多方向的內(nèi)容進(jìn)行效益分析，深度重組各企業(yè)的資產(chǎn)占比比重，并同時確立有效的評估方案，有利于實(shí)現(xiàn)橫、縱雙向的混改模式。其次，工作人員也需認(rèn)知到混改工作不單單是“混合”的建設(shè)方針，還需采用融資、并購等資產(chǎn)優(yōu)化形式進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)。圍繞天津市海河資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司的管理目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目優(yōu)化，確保多企業(yè)能夠在此基礎(chǔ)中提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，企業(yè)股權(quán)配置中，也需對當(dāng)前營改過程中矛盾之處進(jìn)行探討，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的分配與設(shè)計(jì)，以平等的方法確立出“管資本”的內(nèi)容。即保證國有企業(yè)不能直接干涉民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，且項(xiàng)目資產(chǎn)配置的股份占比也不能遠(yuǎn)超于民營企業(yè)。同時，國有企業(yè)也應(yīng)確立出體系化長效監(jiān)管模式。構(gòu)建國有企業(yè)雙向發(fā)展的管控機(jī)制，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展進(jìn)行探討，從而為企業(yè)的發(fā)展章程提供優(yōu)化建議。另外，工作人員還需對股權(quán)結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控，根據(jù)產(chǎn)業(yè)控股要求制定出相應(yīng)配資方案。具體而言，就是構(gòu)建以董事會為基礎(chǔ)的管理形式，設(shè)立相應(yīng)激勵結(jié)構(gòu)，同時結(jié)合市場發(fā)展形式確立出必要的投資戰(zhàn)略，確保國有企業(yè)的市場決策需求能夠與企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。

3.3 放寬準(zhǔn)入條件

國企混改應(yīng)該放棄對非公有制經(jīng)濟(jì)體的歧視，取消具備歧視性的政策。首先，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域應(yīng)該放寬，保證民營資本和國有資本享有平等的投資權(quán)利。法禁止止可為，凡是國家沒有禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)允許民營資本進(jìn)入。在某些國有企業(yè)壟斷性的領(lǐng)域，應(yīng)該適當(dāng)放寬，形成具備競爭形勢的市場格局。其次，就是要簡化審批流程，使得民間資本在進(jìn)入時與國有資本享有同等的政策條件，逐漸減輕對民營資本的審批限制。放寬準(zhǔn)入條件最終目的就是讓民營資本和國有資本能夠享有同等的“條件待遇”，形成公平公正的市場競爭環(huán)境。

4? 結(jié)語

綜上所述，通過對國有企業(yè)混改問題進(jìn)行優(yōu)化，并采用新時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案，確立必要的管控技術(shù)和混改需求，有利于提升該技術(shù)的配置有效性。

參考文獻(xiàn)

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