水利事業(yè)單位績效預算管理

廖堅

摘要：事業(yè)單位作為由國家出資，為社會公眾提供服務的具有一定公益性質(zhì)的機構(gòu)，其事業(yè)經(jīng)費的獲取依賴于國家財政撥款和自身發(fā)展。事業(yè)單位在對財政資金進行管理時應當將其與我國的績效預算改革聯(lián)系起來，不斷提高財政資金管理水平。隨著我國績效預算改革的不斷深化，水利事業(yè)單位更應該加強自身的績效預算管理工作，這不僅可以提高單位的全面預算管理水平，還可以促進單位更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位;績效預算管理;問題及措施

一、績效預算管理簡述

（一）績效預算管理概念

績效預算管理作為事業(yè)單位全面預算管理工作的重要內(nèi)容，其主要是由預、績、效三個要素組成的。預主要指財政部門為某個目標所提供的撥款總額，績主要指財政支出的最終目的，效主要指通過科學評價后最終取得的成績[1]。績效預算管理實際上是一種以目標為導向、以投入成本為考量、以業(yè)績評估為核心的管理體系，其可以將單位各項資源的分配與績效管理工作結(jié)合起來，使單位的全面預算管理能力得到提高，績效預算管理自身所具有的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性對單位發(fā)展具有重要意義。

（二）績效預算管理的重要性

在績效預算管理工作的實施過程中，單位可以通過一套較為科學完善的管理體系對內(nèi)部人員的工作情況進行考察，這不僅可以提高單位人員的工作積極性，還可以通過定期的績效考核和評價推動工作質(zhì)量和工作效率的提高。績效預算管理體系可以運用到單位工作的各個方面，這在一定程度上提高了單位整體的管理水平，對單位自身職能的發(fā)揮具有積極作用。

二、水利事業(yè)單位在績效預算管理中存在的問題

（一）事前績效評估管理工作不到位

事前績效評估管理工作主要是指對某個項目預算設立的必要性、項目投入的經(jīng)濟性、績效目標設置的合理性、項目方案的可行性、項目資金籌集的合規(guī)性等方面進行評估，用以提高決策的科學性和合理性。就目前情況來看，大部分水利事業(yè)單位的負責人雖然對績效預算管理有了一定的認識，但是在實際工作中對績效預算管理的重視程度不夠。長此以往，單位內(nèi)部極易形成“重分配輕績效”的風氣，這對單位績效預算工作的開展是極其不利的。水利事業(yè)單位其由于行業(yè)的特殊性，尤其是包含旅游業(yè)務的水利事業(yè)單位。在一般情況下，旅游項目專項宣傳資金為“打包資金”，其中一部分會用來舉辦旅游項目宣傳會、開展節(jié)日活動等。可部分水利事業(yè)單位在績效預算管理工作中缺乏科學合理的績效目標，部分旅游項目資金缺乏事前績效評估，在項目開展過程中的業(yè)務缺乏一定依據(jù)和標準，資金的預算工作難以發(fā)揮實際作用。

（二）預算指標的細化和量化的精準度較低

預算指標細化和量化作為事業(yè)單位績效預算管理工作的核心，不僅會影響績效預算管理水平，更會影響財務內(nèi)部控制的實施效果。單位在推進績效預算管理工作時，預報指標細化和量化的低精準度會拖慢績效預算管理工作進度，直到績效預算管理取得最終效果。部分事業(yè)單位由于未能及時對預算管理理念和工作模式進行調(diào)整，導致其預算管理理念及方法較為落后，預算人員的工作水平難以得到有效的提高，其在工作中未能積累出足夠的有關(guān)預算指標細化和量化的經(jīng)驗，預算指標的科學性和合理性得不到保證，單位的績效預算管理工作極易陷入兩難境地。而對于事業(yè)單位的管理層和績效預算管理主體而言，其也難以根據(jù)預算指標對預算執(zhí)行等工作進行切實有效的評價。同時，隨著預算管理工作的不斷推進，相關(guān)人員對績效預算管理的重視程度也會有所下降。

（三）未實現(xiàn)績效預算管理與內(nèi)部控制的有機融合

就目前情況來看，部分事業(yè)單位的工作人員對內(nèi)部控制和績效預算管理之間的關(guān)系缺乏深入的認識，在預算績效工作中往往忽略的內(nèi)部控制的重要性，導致預算績效管理工作和內(nèi)部控制之間未實現(xiàn)有效融合，預算績效管理工作和內(nèi)部控制工作都難以取得較好的效果。對于事業(yè)單位而言，這種單一的工作理念不僅會影響工作質(zhì)量，還會影響內(nèi)部人員的工作積極性，對單位發(fā)展是極其不利的。另外，部分事業(yè)單位雖然建立了較為完善的績效預算管理體系，但其在實際工作中所發(fā)揮的作用有限，部分工作流于形式，單位運營風險隨之增加，其經(jīng)濟效益必然會受到影響[2]。

（四）預算績效評價結(jié)果未得到有效應用

事業(yè)單位進行預算績效評價的目的是將其運用到單位的管理工作中，但在實際的運用過程中，部分單位雖然發(fā)現(xiàn)了管理工作中所存在的問題，但卻由于個別因素的影響而未采取相應的措施，績效預算評價工作未發(fā)揮實際作用，單位的支出結(jié)構(gòu)未能得到優(yōu)化。另外，部分事業(yè)單位將績效評價結(jié)構(gòu)作為內(nèi)部資料，沒有向外界公開，單位在發(fā)展過程中所受到的外部監(jiān)督力度較小。還有部分事業(yè)單位在績效預算管理工作的開展過程中缺乏有效的問責機制，導致相關(guān)工作崗位的職責較為混亂，這不僅使部分人員的績效意識難以得到強化，還難以保證相關(guān)制度的落實情況。

三、水利事業(yè)單位加強績效預算管理的措施

（一）加強績效預算評價的事前管理工作

第一，水利事業(yè)單位要對單位內(nèi)部人員的績效理念進行強化。在這一方面，單位可以加強有關(guān)績效預算管理的宣傳工作，并合理把控宣傳力度，從政治層面加強內(nèi)部人員對績效預算管理目的、意義及重要性的認識。同時，單位要以績效預算管理為核心，根據(jù)所屬行業(yè)特點和單位發(fā)展現(xiàn)狀建設單位自己的績效文化，為績效預算管理工作的開展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，從側(cè)面推動績效預算管理工作在單位內(nèi)的開展。第二，水利事業(yè)單位要根據(jù)自身發(fā)展情況對績效目標進行調(diào)整。比如，可以根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃對績效目標進行調(diào)整，提高績效目標的科學性和可行性，并對相應項目的必要性、可行性和有效性進行分析，為項目的順利實施提供更多的保障。

（二）以往期預算為基礎分析細化與量化預算指標

事業(yè)單位人員在進行預算指標的細化與量化時，要對往期預算進行科學合理的分析，其中主要包括對預算指標確立情況、預算指標執(zhí)行情況、預算預期目標與實際完成目標之間的差異率的分析。比如，某水利事業(yè)單位在對預算指標進行細化和量化時運用了現(xiàn)代化信息技術(shù)。相關(guān)人員通過對往期預算指標的相關(guān)情況進行分析，找出了影響預算執(zhí)行的阻礙性因素，然后按照分析結(jié)果重新確立了預算指標，通過彈性預算法對預算指標進行了細化和量化[3]。通過此方法，該單位實現(xiàn)了對預算預期目標與實際完成目標之間差異率的有效控制，預算的執(zhí)行情況得到了更多保障，單位的績效預算管理水平也得到了提升。

（三）加強績效預算管理與內(nèi)部控制的融合

為了提高績效預算管理工作質(zhì)量，促進單位更好的發(fā)展，事業(yè)單位必須加強績效預算管理與內(nèi)部控制的融合。第一，事業(yè)單位要根據(jù)當下社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢和自身的實際運營情況對財政資金進行更加嚴格科學的管控，并通過內(nèi)部控制工作的開展對其進行有效監(jiān)督。第二，績效預算管理人員要充分利用網(wǎng)絡媒體對績效預算管理工作進行宣傳，加深單位內(nèi)部人員對績效預算管理的認識，逐步推進其與內(nèi)部控制的融合。第三，單位可以根據(jù)實際需要建立相應的培訓機制，加強對內(nèi)部人員績效預算管理與內(nèi)部控制的培訓，在培訓過程中不斷提高其工作水平和職業(yè)素養(yǎng)，為績效預算工作的開展奠定良好的人才基礎。

（四）加強績效預算評價結(jié)果的應用

加強績效預算評價結(jié)果在工作中的應用方面，事業(yè)單位可以從以下三點入手。第一，單位要對現(xiàn)有的績效預算評價結(jié)果反饋機制進行完善，相關(guān)部門要根據(jù)反饋結(jié)果對工作進行改進和調(diào)整，不斷提高績效預算管理水平。第二，事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立有關(guān)績效預算管理的問責機制，此機制在運行過程中必須嚴格遵循“有效必獎勵，無效必問責”的原則。第三，事業(yè)單位要將績效預算評價結(jié)果在網(wǎng)絡平臺進行公開，以便外界公眾對單位工作進行監(jiān)督，這在一定程度上可以提高事業(yè)單位的工作水平，使單位職能得到更好的發(fā)揮。

四、結(jié)束語

本文以水利事業(yè)單位績效預算管理為中心，先對績效預算管理的概念和重要性進行了簡述，然后再對水利事業(yè)單位在績效預算管理中所存在的問題進行了分析，最后以問題為基礎提出了水利事業(yè)單位加強績效預算管理的措施，希望對水利事業(yè)單位績效預算管理水平的提高有所幫助。

參考文獻：

[1]吳冰清.淺談水利事業(yè)單位績效預算管理[J].治淮，2017（8）：64-66.

[2]董朝輝.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理體系的構(gòu)建探究[J].中國總會計師，2017（2）：74-75.

[3]佚名.水利事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策研究[J].財會學習，2019（19）：226-227.