如何建立基層氣象部門專業化內部審計人才隊伍

朱宏艷

【摘要】多年來，內部審計對基層氣象部門加強管理，規避財務風險等方面的作用越來越大，同時對審計人才的需要也在逐漸加大。本文從必要性、意義、組建方式和人才培養等四個方面闡述了如何建立專業化氣象內部審計人員隊伍。

【關鍵詞】基層氣象部門? 內部審計? 人才隊伍

多年來，審計在吉林省氣象事業發展中的作用越來越大，對捋順國有資產產權關系、國有資產保值增值、及時的糾錯防弊、提高基層氣象部門對財務風險的重視等等方面，發揮了積極的作用。但是，隨著內外部各項監管任務的增加，巡察、檢查等工作的開展，都將審計報告作為重要參考資料予以重視，這就對內部審計報告的質量提出了更高的要求，而且隨著內部審計工作任務的增加，對審計技術力量的需要也在逐漸加大。下面，對如何組織基層氣象部門內部審計人才隊伍談幾點淺顯的看法。

一、建立專業化內部審計人員隊伍的必要性

目前，內部審計工作似乎走到了一個瓶頸期，內部審計效能似乎到了停滯期，個別被審計單位已對內部審計產生了麻木的感覺，來審，整改，繼續再犯，成為一個不良的循環。究其主要原因：

（一）審計力量嚴重不足

近幾年，內部審計工作任務逐年加重，任中、離任經濟責任審計、全覆蓋的財務收支審計，僅由省局主導的審計項目每年都在十幾個以上，而全省專職審計人員僅審計室1、2人，其余均為開展審計項目時臨時從各地區抽調的財務人員。尤其是經濟責任審計，任務重，要求嚴，時限強，對審計力量的需要更為迫切。

（二）專兼職審計人員素質良莠不齊

臨時抽調的財務人員業務專精方向不同，尤其是很多單位本著利用審計之機鍛煉財務人員的目的，派出新參加工作的財務人員，雖然工作熱情高，但由于經驗不足，很難發現一些存在隱蔽風險的問題，從而影響了審計報告質量，也導致被審計單位忽視了風險，沒能及時糾錯，留下更大的隱患。

（三）審計時間緊對審計人員要求高

開展內部審計的目的，是為了通過內部審查糾錯防弊，以應對更嚴苛的外部檢查，提高氣象部門機體健康，以促進氣象事業順利發展。五六年全覆蓋審計的開展，提高了各單位應對風險能力，通過互通有無，也使各單位業務處理呈現趨同化傾向，直白點說，各單位應付審計的能力更強了，這也對審計人員更好的查錯防弊形成了障礙，再加上個別審計人員經驗不足，在原有的一周審計時間，只能通過抽查的方式開展審計，可能會導致重大風險項不被發現，從而導致更大的風險。有限的審計時間，就對審計人員提出更高的要求，所以，建立專業化審計隊伍勢在必行。

二、建立專業化的審計人員隊伍的意義

（1）專業化的內部審計隊伍具有行業約束力，能使審計人員重視審計工作，履職盡責，發揮專業素養，避免出現“人情”審計、“應付”審計的問題。

（2）專業化的內部審計隊伍可以充分配合各項專項檢查，發揮內審專業作用，尤其是在巡察、財務專項檢查、八項規定檢查等，內部審計人員都能發揮積極作用。

三、通過建立全省專兼職內部審計人員信息庫組建專業化的審計人員隊伍

（一）明確建立內部審計人員信息庫的目的

目的是為了儲備內部審計人才，以適應審計工作需要。那就要明確什么樣的人才是需要的，可以根據近幾年已開展和未來要開展的審計需要，確定對內審人員素質要求。如果開展經濟責任審計，需要內審人員具有一定的管理知識、風險防控知識、財務管理知識等;如果是開展合同、氣象科技服務等專項審計，需要內審人員具有法律知識、經濟營銷知識等;如果是為了開展信息化審計工作，需要內審人員具有較高的計算機知識;如果是開展項目審計，則需要內審人員具有項目管理、規劃、工程預決算等知識等等。所以在建庫之初，就要對所需內審人員進行一個預設，這樣才能進行人才篩選，使入庫的人員是審計工作開展所需要的。

（二）根據建庫目的和人員素質需求，設計內部審計人員信息模塊

在具備較高計算機水平的前提下，可以通過計算機設置程序模塊。也可以根據需要設置各種人員信息表格，通過表格收集內部審計人員各方面信息。例如，可以設置仿干部履歷表模式表格，收集到擬入庫內部審計人員的基礎信息、現職情況、學歷情況，工作情況，尤其是參加審計及相關工作情況，參加與審計有關的后續教育情況，親屬情況（可以避免安排內審人員參加與親屬有關的審計項目）等等。可以設置如職稱評審模式表格，可以收集到擬入庫內審人員一定時期與審計有關或需要的業績成果、文章成果、項目成果等，了解到內審人員的專業素質和業務發展方向及可持續發展能力等等。還可以根據需要設置一些心理測評表格等，用于考察擬入庫內審人員的心理健康程度、心理素質等情況。

（三）通過信息收集，建立起完善的內部審計人員庫

在明確目的，建立信息模塊的前提下，在全省氣象職工范圍內征集內審人員入庫。對于入庫的內審人員信息，逐年進行更新，保證人員庫呈現的直觀信息是最新的。通過內部審計人員庫的建立和健全，可以全面了解專兼職審計人員的特長、專長，便于審計領導機構根據每次審計項目需求，合理調配審計力量，安排審計任務開展。

四、持續開展多元化知識培訓和考核，使內部審計人才隊伍保持先進性

（一）對內部審計人員開展多元化知識培訓

面對復雜的基層部位現狀和日益增加的對內部審計查錯防弊的期望，現有單純的審計、財務知識已不能滿足內審工作需要。在審計中，國有資產管理、差旅費、公務接待、課題資金支出等等，都已不僅僅是手續齊全既無事，隱藏在齊全手續之外的廉政風險，才是對審計最大的考驗。辦公、紀檢監察、黨風廉政、科研課題政策，尤其是紀檢監察知識，應是目前審計人員迫切需要掌握的。對于如項目審計等專業化要求非常高的審計，即使可以外聘工程類專家，本部門也要有通曉一定工程項目知識的內部審計人員配合專家開展審計。所以，為了提升審計人員的綜合素質，應對審計人才庫成員開展紀檢、監察、辦公、科研課題、項目管理、法律知識、經濟經營等方面知識的培訓，提高內審人員應對多元化審計需求。

現代信息化的發展也為多元化培訓提供空間。一是可以利用中國氣象局干部培訓遠程網絡，對內部審計人員開展氣象業務、財務管理、黨風廉政建設等方面的培訓。二是可以利用中國內部審計協會培訓網站開展內審后續教育培訓，學習和掌握內部審計最新知識。三是可以鼓勵內部審計人員參加由各行業協會如中國注冊會計師協會、稅務師協會開展的針對CPA、稅務師專業培訓課程，可以讓內部審計人員學習到更高層次的審計知識和稅務知識。四是可以通過網絡課堂，學習各大學名校推出的工程類、法律類、營銷類、計算機類等等大學課程，對專業知識進行系統化學習。豐富的網絡資源，可以使內部審計人員足不出戶即能學到最新最快的知識，提升綜合素質，更好地適應審計工作要求。

（二）對內部審計人員開展定期考核

不僅要通過培訓提升內審人員的素質，通過審計項目提高內審人員的工作能力，還要針對業務工作開展考核。考核的目的是為了檢驗內審人員是否履職盡責，工作質量是否達到標準。考核可以以日常和定期考核相結合的模式進行。日常考核主要在內審人員參加審計項目的表現為主，從審前調查、審計過程到審計完結形成報告，審計組長要對本組審計人員進行觀察、考察，在形成審計報告的同時，形成對審計組審計人員的考核意見。該考核意見應包括審計人員的表現、優點、不足、改進建議等。定期考核以年度考核為準，每年年末應對審計人員信息庫內的成員進行全面綜合考核，通過人員自評、單位點評、上級主管部門綜評等形式，形成考核意見，反饋被考核人本人以督促內審人員整改提高。日常考核和定期考核意見要計入內部人員信息庫，建立內審人才考核檔案。根據考核情況，對于連續幾次不能履職的內審人員進行調整。對于優秀的內部審計人才，向更高一級審計部門推薦，促進審計人才成長，使優秀的內審人員成為基層氣象部門審計工作的中堅力量，發揮應有作用，提高審計工作效能，為氣象事業健康發展保駕護航。

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