靈活就業(yè)者就業(yè)現狀的問題分析與對策建議

王巍　孫琴琴

摘 要：靈活就業(yè)能有效提高就業(yè)率，與正規(guī)就業(yè)相比靈活就業(yè)有其自身的獨特優(yōu)勢。互聯網技術的迅猛發(fā)展革新了靈活就業(yè)的形式，越來越多的勞動者通過平臺實現了靈活就業(yè)，但是靈活就業(yè)者在其就業(yè)發(fā)展過程中也面臨不少困境。為此，基于中國社會狀況綜合調查2017年問卷調查數據闡述了靈活就業(yè)者的就業(yè)發(fā)展現狀，系統分析了靈活就業(yè)者在目前發(fā)展過程中存在的新雇傭關系中勞動者權益難以保障、靈活就業(yè)服務體系不健全、靈活就業(yè)者人力資本投入不足等問題。最后根據存在的問題提出切實可行的對策建議，促進靈活就業(yè)者實現更高質量的就業(yè)。

關鍵詞：靈活就業(yè);靈活就業(yè)者;互聯網經濟

中圖分類號：F247? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0068-02

引言

近年來，經濟結構的重大調整使就業(yè)結構也發(fā)生了相應的變化，各國的就業(yè)方式都在發(fā)生重大改變，各種各樣的靈活就業(yè)形式迅猛發(fā)展，逐漸成為各國緩解就業(yè)壓力的重要方式。20世紀90年代，亞洲發(fā)展中國家靈活就業(yè)比例已經達到50%—70%。同時，發(fā)達國家的靈活就業(yè)規(guī)模也在持續(xù)上漲，各種形式的靈活就業(yè)者約占總就業(yè)人數的比重為荷蘭50.4%，美國30%，日本25%。就業(yè)問題是我國持續(xù)關注的問題，黨的十九大報告中提出了“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現更高質量和更充分就業(yè)”。我國經濟進入新常態(tài)后，一些新的經濟模式逐步產生，如互聯網+、共享經濟等。這些新經濟形態(tài)帶來了新的就業(yè)機遇，提供了大量的就業(yè)機會。數據顯示，僅阿里巴巴零售電商平臺已創(chuàng)造包括淘寶店主、電商服務業(yè)及上下游產業(yè)鏈共3 083萬個就業(yè)機會[1]。2017年大淘寶總體為我國創(chuàng)造3 681萬個就業(yè)機會[2]。2017年初，滴滴政策研究院發(fā)布最新研究數據顯示，2016年全年滴滴出行平臺為1 750萬人提供了平等、自由、靈活的就業(yè)和收入機會，已直接或間接創(chuàng)造了超過20.06萬就業(yè)崗位[3]。互聯網技術的發(fā)展和進步革新了靈活就業(yè)的形式，為勞動者進入勞動力市場提供了更多的機會，有效地緩解了就業(yè)壓力，但靈活就業(yè)者在就業(yè)發(fā)展過程中仍面臨著一些亟需解決的問題。

一、靈活就業(yè)者的發(fā)展現狀分析

（一）靈活就業(yè)者的基本特征分析

根據CSS2017的數據顯示，從性別特征來看，男性靈活就業(yè)者人數為749人，占比為45.70%;而女性靈活就業(yè)者人數為889人，占比達到了54.30%，高出男性近8.6個百分點。結合戶籍情況來看，農業(yè)戶口的為1 171人，占全部樣本的71.50%，遠高于非農戶口的占比。從靈活就業(yè)者的年齡來看，主要集中在31—60歲之間，31—45歲的人數達到560人，45—60歲人數達到645人，占比分別為34.19%、39.38%。CSS2017數據顯示，從事靈活就業(yè)的勞動者的受教育水平主要集中在小學、初中和高中，人數分別為337、708、239人，占比分別為20.60%、43.20%、14.60%，總體受教育水平不高。

（二）靈活就業(yè)者的行業(yè)分布

靈活就業(yè)者主要集中在勞動密集型的服務業(yè)，如批發(fā)零售貿易、餐飲等服務業(yè)等;電信、金融保險等行業(yè)靈活就業(yè)者的占比就比較低。根據數據顯示，來自于批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲住宿娛樂業(yè)、社會服務業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)的靈活就業(yè)者最多，占全部樣本的71.60%。其中，從事批發(fā)和零售貿易業(yè)的靈活就業(yè)者比例高達21.70%，從事制造業(yè)、建筑業(yè)的靈活就業(yè)者比例分別為15.70%、15.60%，從事餐飲住宿娛樂業(yè)和社會服務業(yè)靈活就業(yè)勞動者的比例分別為9.40%、9.20%。這些行業(yè)進入門檻低、工作技能含量低、需要勞動力數量多，因此能吸納大量的靈活就業(yè)者。

（三）靈活就業(yè)者的收入差異分析

根據中國社會狀況綜合調查2017年數據，計算了靈活就業(yè)者收入分配的基尼系數為0.45，反映其內部存在收入差距較大影響了其收入分配的公平性。此外，從月收入水平來看，收入總體水平不高，主要集中在2 000—6 000元之間。2 000元以下的為573人，占比34.98%;2 000—6 000元的為939人，占比為57.33%。結合所調查的數據顯示，平均月收入水平達到了3 363.49元，標準誤差為173.087，處于可接受范圍內;中位數為2 300元，眾數為2 000元，說明樣本中勞動者的收入總體偏低;方差和標準差比較大，說明靈活就業(yè)者的收入差異較大，最小值僅為100元，最大值卻達到了100 000元。

二、靈活就業(yè)者就業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）新雇傭關系中勞動者權益難以保障

共享經濟時代依托互聯網創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)模式，這種全新的工作方式使工作崗位靈活多元，重塑了勞動關系[4]。然而靈活就業(yè)形式在改變傳統勞動關系的同時對新雇傭關系中靈活就業(yè)者的勞動權益保障提出了挑戰(zhàn)[5]。我國現有的政策和相關法律法規(guī)關注的重點在正規(guī)就業(yè)上，靈活就業(yè)者的合法權益往往得不到保障。大部分靈活就業(yè)者并沒有簽訂勞動合同，導致其不能得到法律的有效保護。靈活就業(yè)者不同于傳統的就業(yè)方式，不能按照傳統的以單位和崗位為計算方式來獲取相應的社會保險和其他福利，導致其被排除在社會保險體系之外，其勞動權益難以得到保障。

（二）靈活就業(yè)服務體系不健全

我國目前專門的靈活就業(yè)服務系統尚不健全，對靈活就業(yè)領域中勞動力供求雙方的信息服務水平差。一方面，公共服務并沒有完全履行其職能，沒有建立起健全靈活就業(yè)信息平臺，不能為靈活就業(yè)者進行量身定制的精細化服務，就業(yè)咨詢服務落后，不能及時為靈活就業(yè)者提供就業(yè)信息，信息提供渠道單一且不全面。另一方面，沒有精準的就業(yè)培訓服務系統，服務內容單一固化，成本高且很難在實際中得到運用，使靈活就業(yè)者難以匹配到適合自己的培訓服務。另外政府就業(yè)服務網絡化、信息化水平低，不能全面了解靈活就業(yè)者的個人情況和崗位信息，增大匹配成本。

（三）靈活就業(yè)者人力資本投入不足

在勞動力市場分割及歷史、政策的影響下，靈活就業(yè)者對人力資本投入不足，文化和技能水平偏低。一方面，由于靈活就業(yè)者自身經濟實力和就業(yè)狀況制約其參加教育培訓。靈活就業(yè)者大多數工資收入有限，在一定程度上制約其對人力資本的投資，加之工作流動性大，客觀上阻礙了靈活就業(yè)者接受教育培訓。另一方面，社會沒有建立良好的教育培訓成果的反饋機制，靈活就業(yè)者參加培訓獲得職業(yè)資格證書沒有發(fā)揮出教育培訓和就業(yè)之間的聯動作用。此外沒有落實好職業(yè)資格準入制度，企業(yè)對靈活就業(yè)者獲取的職業(yè)資格證書認可度較低，沒有發(fā)揮出其對工資的拉動效應，這進一步抑制了靈活就業(yè)者參加教育培訓的積極性，沒有信心加大對人力資本的投資。

三、靈活就業(yè)者實現更好發(fā)展的對策建議

（一）完善社會保障制度

首先，制定靈活就業(yè)方面的專門法律法規(guī)，從法律層面明確靈活就業(yè)者的地位和作用，重視其發(fā)展，用法律來保護靈活就業(yè)者的權益。其次，不斷修改和調整現有勞動和社會保障法律法規(guī)中不適合靈活就業(yè)勞動者的規(guī)定，尤其對于靈活就業(yè)者新型勞動關系的制度建設要不斷完善，應從制度上確認多重勞動關系的合理性;要因地制宜地設計出一套符合靈活就業(yè)者自身特點的勞動關系制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度。在社會保險制度方面，應建立和完善適合靈活就業(yè)勞動者參加的社會保險制度，保險費的繳納和支付等制定規(guī)定要靈活、適宜，提高社會保障制定的適應性。

（二）健全靈活就業(yè)服務體系

首先，為勞動者提供有針對性的就業(yè)咨詢服務，就業(yè)咨詢服務的內容應盡量全面、具體、針對性強，真正起到對靈活就業(yè)者在其就業(yè)過程中的指導作用。提供就業(yè)咨詢服務的形式可以靈活多樣，可以采取面談、電話咨詢、網絡咨詢、“一對一”就業(yè)指導服務、即時就業(yè)服務等多種方式。其次，提供就業(yè)培訓服務。每一個靈活就業(yè)者都是一個獨立的個體，每個人的實際情況不同，所以就業(yè)培訓服務也要靈活多樣，有所區(qū)別，針對不同類型的靈活就業(yè)者根據他們的實際需要提供有針對性的培訓，有針對性地提供崗位信息、職業(yè)指導、培訓見習等服務措施。

（三）鼓勵靈活就業(yè)者加大對人力資本投入

首先，通過多渠道進行宣傳，鼓勵靈活就業(yè)者加大對人力資本的投入，努力提升自己的就業(yè)技能，加強專業(yè)技術與文化素質的學習，增強自身的可持續(xù)發(fā)展能力，明確就業(yè)目標，增強就業(yè)意愿。其次，為靈活就業(yè)者發(fā)放教育培訓券，激發(fā)靈活就業(yè)者接受教育培訓的積極性，利用互聯網技術實現資源的跨省整合，使低收入的靈活就業(yè)者也可以參加就業(yè)培訓。最后，健全職業(yè)資格證書制度，使靈活就業(yè)者認識到通過培訓獲取相關職業(yè)資格證書，能夠有機會獲得崗位晉升和增加收入水平，促使靈活就業(yè)者積極主動參加教育培訓，努力加大對人力資本的投入，實現更好就業(yè)。

參考文獻：

[1]? 中國人民大學勞動人事學院課題組.阿里巴巴零售電商平臺就業(yè)吸納與帶動能力研究報告（2017年度）.http：//data.eastmoney.com/report/2017209/hy.

[2]? 阮芳，蔡菁容，等.數字經濟下的就業(yè)與人才研究報告：邁向2035：4億數字經濟就業(yè)的未來[R/OL].http：//slhr.ruc.edu.cn/article.asp？id=4397.

[3]? 滴滴政策研究院.共享經濟平臺的新型就業(yè)模式分析——以滴滴平臺為例[J].調查報告，2017，（2）：40-48.

[4]? 紀雯雯，賴德勝.從創(chuàng)業(yè)到就業(yè)：新業(yè)態(tài)對勞動關系的重塑與——以網絡預約出租車為例[J].中國勞動關系學院學報，2016，（2）：23-28.

[5]? 蔡昉.十八大以來就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的豐富發(fā)展[J].中國就業(yè)，2017，（4）：10-11.