大興安嶺南麓山區生態扶貧成效分析與策略

任蕙銘 王子純 祁雨蒙 許凌云

[摘 要] 自改革開放以來，我國在消除貧困方面取得舉世矚目的成績。生態扶貧的實施成效主要從生態農業、生態林業、生態旅游和生態扶貧搬遷等四個角度進行衡量。在對大興安嶺南麓山區概況介紹的基礎上，對該區域生態扶貧的狀況進行了詳盡的闡述。其次，從自然、經濟、社會三個方面選取了相應的指標進行了因子分析，明確了貧困程度的指標。同時，深入分析黑龍江省的扶貧成效，選取了農民人均收入、林產總值以及林業建設生態投資等指標，通過回歸分析，深度挖掘貧困地區之間的鄰近效應以及致貧因素。最終通過比較分析結果，提出了加大該地區生態扶貧力度的政策建議。

[關鍵詞] 大興安嶺南麓山區;生態扶貧;因子分析;回歸分析

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）03-0129-03

一、引言

黨的十八大以來，習近平總書記在一系列生態文明建設和扶貧開發講話和調研活動中，都對生態扶貧的理念和實施給予高度重視。在十九大報告中習近平總主席重點強調，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。基于此，生態扶貧近年來成為政府部門工作重點。

大興安嶺南麓山區地處大興安嶺中段和松嫩平原西北部，是國家生態扶貧攻堅主戰場之一，覆蓋了黑龍江、內蒙古、吉林三省（區）5個市（盟）19個縣（旗）。黑龍江地區包括齊齊哈爾市的龍江縣、泰來縣、甘南縣、富裕縣、林甸縣、克東縣、拜泉縣，大慶市的林甸縣和綏化市的明水縣、青岡縣、望奎縣、蘭西縣;內蒙古地區包括興安盟的阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣;吉林地區包括白城市的鎮賚縣、通榆縣、大安市。

二、大興安嶺南麓山區生態狀況

截至2018年，大興安嶺南麓山區國土總面積6055萬畝，其中林地總面積為2594.05萬畝。林地面積在國土面積中普遍占較大比重，體現出林業草原局對大興安嶺南麓山區林地資源的種植與維護的重視。

大興安嶺南麓山區森林覆蓋率為42.84%，不足50%。與其他集中連片特困地區相比，大興安嶺南麓山區森林覆蓋率較低，因此該地區林業草原局應加大植被的種植力度，提高森林覆蓋率，使之達到全國平均水平。

大興安嶺南麓山區國家級綠化資源7個，其中國家級自然保護區1個、國家級森林公園3個、國家濕地公園3個。相比其他地區，如秦巴山區（81個、294個、17個），國家級綠化資源較少。

三、大興安嶺南麓山區生態扶貧狀況

（一）生態建設工程減貧狀況

根據林業和草原生態扶貧成效監測報告提綱，從退耕還林工程，天然林保護工程，生態公益林工程三項工程建檔立卡人數衡量集中連片特困地區重點生態建設工程的減貧成果。

2018年大興安嶺南麓山區通過退耕還林實現建檔立卡的貧困人口，與2016年相比減少約4萬人左右。其中內蒙古片區累計減少41000人左右，黑龍江片區累計增加100人左右，吉林片區累計增加400人左右。該地區建檔立卡貧困人口整體雖呈減少趨勢，但除內蒙古片區外，黑龍江片區、吉林片區建檔立卡貧困人口數量依然逐年上升。

2018年大興安嶺南麓山區通過天然林保護工程實現建檔立卡的貧困人口與2016年相比，三年來累計增加約570人。其中增加的建檔立卡貧困人口大多數來自內蒙古片區。

2018年集中連片特困地區通過生態公益林工程實現建檔立卡的貧困人口與2016年相比，三年來累計增加427人。其中吉林片區增加854人，黑龍江片區增加732人，內蒙古片區減少1159人。除內蒙古片區外，其他兩個地區建檔立卡貧困人口均呈上升趨勢。

（二）生態護林員帶動減貧工程

通過天然林保護工程和生態公益補償資金，優先安排有勞動能力的貧困人口參與服務和管理，在加強貧困地區生態保護的同時，精準帶動貧困人口穩定增收脫貧。探索生態護林員分級組織管理機制，將生態護林員打造成生態建設造林員、林業技術推廣員、林業知識宣傳員等林業建設一線排頭兵、致富的帶頭人。實現了林業草原局制定的通過各類生態工程建設吸納貧困人口就業的目標。

自2016年至2018年，大興安嶺南麓山區建檔立卡生態護林員人數增加0.05萬人，增收2.81萬元;天然林保護工程生態護林員增加0.05萬人，增收0.2萬元;生態公益林生態護林員增加0.18萬人，收入不變。

（三）生態產業吸納貧困人口就業情況

通過經濟林產業、林下經濟、林產品加工、森林旅游等林業產業吸納具有勞動能力的貧困人口參與其中，支付貧困人口合理的勞務報酬，增加貧困人口收入。依據集中連片特困地區林業部門統計數據，對上述四種林業產業2016年至2018年數據分別按地區進行統計計算，同時將2018年數據與2016年數據進行差額計算，進一步得出2018年集中連片特困地區帶動貧困人口就業增長量和拉動貧困人口人均收入增長量。

與2016年相比，2018年大興安嶺南麓山區經濟林產業吸納貧困人口增加1.79萬人，增收0.64萬元;林下經濟吸納貧困人口增加1.01萬人，增收0.25萬元;林下經濟吸納貧困人口增加0.02萬人，增收0.07萬元;森林旅游吸納貧困人口增加0.29萬人，增收0.21萬元。

四、大興安嶺南麓山區生態扶貧成效計量模型分析——因子分析

本文通過借鑒前輩學者對于生態扶貧效益研究的方法和準則，選取變量x1～x11（如表1）。因子分析法是根據相關性的大小把變量進行分組，使得同組變量的相關性較高，不同組變量的相關性較低，用較少個數的公共因子的線性組合和特定因子之和來表達原來觀測的每個變量，以便達到解釋原始變量間的相關關系和降低維數的目的。同時形成了反映分子和指標包含信息量的權數，以計算綜合評價值。這樣在指標權重選擇上克服了主觀因素的影響，有助于客觀反映樣本間的現實關系。

根據統計年鑒共享平臺的數據，我們使用主成分分析法提取出關鍵信息，選取2018年大興安嶺南麓山區各縣生態扶貧數據作為研究對象，剔除數據嚴重缺失的縣，直接或間接地得到x1～x11的數據，使用SSPS23.0統計軟件對這些因子進行分析，得到的計算結果為（如表2）：

完成主成分分析，提取相關因素并做出相關方差解釋后，下一步是繼續利用主成分分析的方法迭代計算不同成分對這11個指標的主因子符合矩陣，其中我們使用了凱撒正態化的旋轉方法，直到連續旋轉5次得到如下收斂的成分矩陣（如表3）：

在此，我們對相應的旋轉和成分矩陣做出相應的解釋：其中和因子一相關的是森林覆蓋率、退耕還林工程中央投資、防護林體系建設中央投資（森林建設因子）;與因子二強相關是林業總產值、林業總面積（林業發展因子）;與因子三強相關的是自然保護區面積、農用機械總動力（林業資源因子），因子四包含經濟林面積，在此將其歸為林業產業因子。

其次，需要對上述的成分矩陣計算出因子得分，計算公式為：

F=（0.2644F1+0.1897F2+0.1596F3+0.1326F4）/0.7463

最終得到的按照因子總分排序得到表為：

從上表中我們可以得出：在森林建設因子方面，阿爾山市，科爾沁右翼中旗，科爾沁右翼前旗，扎賚特旗等內蒙古興安盟地區的生態扶貧效益較好，可以得出內蒙古地區在退耕還林工程、防護林體系建設方面投入較大，從而導致森林覆蓋率較高。在林業發展因子方面，拜泉縣、鎮賚縣、大安市等遙遙領先，說明吉林省白城市的林業總產值、林業總面積在大興安嶺南麓山區中處于優勢地位。在林業資源因子方面，扎賚特旗、鎮賚縣、龍江縣等均效益良好，說明三個省份在自然保護區等林業資源建設方面發展相對均衡。在林業產業因子方面，突泉縣、科爾沁右翼前旗、扎賚特旗、望奎縣等效益較好，說明內蒙古地區的經濟林、森林旅游、花卉種植等林業產業等的發展勢頭較好。

由因子總得分可得，阿爾山市、拜泉縣、扎賚特旗、鎮賚縣、突泉縣等的生態扶貧效益處于領先，因此在未來大興安嶺南麓山區的生態扶貧建設中，應該將這些縣作為學習的榜樣。并且從宏觀上分析可得，內蒙古地區的生態扶貧效益最好，吉林省次之，黑龍江省發展相對薄弱，因此齊齊哈爾，綏化以及大慶政府應當更加重視生態扶貧相關產業建設，早日實現集中連片特困地區的精準扶貧。

五、對大興安嶺南麓山區提出的政策性建議

（一）探索完善扶貧資金投入和分配機制

資料曾表明，經濟理論對貧困和反貧困問題的關注，最早就是從資金開始的，對于大興安嶺南麓山區這樣一個自身資本積累不足的地區來說，各項扶貧資金的投入，在地區經濟、社會、生態全面協調發展當中，起著不可替代的“啟動器”的作用。扶貧資金投入量的大小及其分配方式，直接影響到扶貧資金的使用效率及其對試驗區經濟、社會、生態發展的作用。

1.加大扶貧資金投入力度。扶貧資金的不足制約著脫貧的進度，為了使該地區貧困民眾享受到國家的進步成果，必須增加扶貧資金的投入。從對大興安嶺南麓山區開發成效的統計分析可以看出，該地區的生態建設得到了長足發展，但是相對于其他集中連片特困地區以及全國、全省其他發達地區，大興安嶺南麓山區的發展還相對落后，需要國家和社會各界持續的幫助和支持。在部分項目上中央財政發展基金的投入，卻有不增反降的趨勢，可以說，大興安嶺南麓山區扶貧資金投入情況并不算太好，政府對該地區扶貧資金的投入整體上并沒有實現保證并持續增長的趨勢。為了推動該地區各方面持續協調的發展，建議逐步增加大興安嶺南麓山區扶貧資金的投入力度。

2.完善多元化、多渠道的扶貧資金投入機制。大興安嶺南麓山區應當多元化、多渠道進行扶貧資金籌集。大興安嶺南麓山區的扶貧資金投入主要依賴于中央財政發展資金，扶貧資金投入結構單一。為改善當前扶貧資金的投入渠道，一是堅持政府主導，爭取政府保證并逐步增加對集中連片特困地區扶貧資金的投入。二是完善各種扶貧資金的統籌使用機制，使各種扶貧力量形成合力，發揮更大的作用。三是除了積極爭取政府扶貧資金的支持外，還要通過動員和組織社會力量共同參與集中連片特困地區的扶貧開發，多渠道地吸收多元化的社會資金投入特困區扶貧開發建設，進而形成社會各界共同努力，推動特困區形成發展的良好布局。

3.優化扶貧資金投資結構。相對來講，該地區在生態建設與保護方面投入大量資金，如天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林體系建設工程。在基礎設施建設項目中，如國家林木種苗良種基地、森林防火、林業有害生物防治等，投入資金不足。因此，在保證并加大扶貧投入的基礎上，大興安嶺南麓山區需要繼續改善扶貧資金的投資結構，加大對基礎設施建設的投入。這些方面的改善，對于該地區未來的可持續發展有著重要的作用。

（二）因地制宜發展特色生態產業

完善的路徑制定必然是通過對生態保護扶貧概念的深入剖析，對生態保護與貧困關系的正確認識，形成科學的分析框架，在分析框架下對區域生態保護扶貧問題進行認識、解剖、查漏補缺，進而形成成套系統的路徑對策。

大興安嶺南麓山區以開發第三產業為主，因此現代設施農業等建設有待加強。并且該地區森林資源相對充裕，進而通過生態扶貧推動扶貧開發效果顯著。生態扶貧要實現生態建設與脫貧攻堅的雙贏目標，必須要進行生態資源的產業化開發，構建特色生態扶貧產業體系，即因地制宜大力發展特色生態產業，包括生態農畜牧業、生態旅游業、原生態民俗文化旅游等。

在大力發展特色林業方面，生態扶貧必須要緊緊抓住供給側結構性改革機遇，堅持綠色生態循環發展，走特色、高效、綠色的現代林業之路。要因地制宜發展當地特色的原生態綠色林產品，種植經濟林，發展林下經濟，進行特色養殖、特色林果等特色生態農業。

積極發展生態旅游業。生態旅游是生態服務業扶貧的主要形式，生態旅游不僅能夠為當地帶來經濟效益，而且能夠產生生態效益和社會效益，在貧困與生態、民族重疊的區域，生態旅游可以兼顧民族文化傳承、生態與經濟協調發展，加快發掘綠色減貧產業化途徑。

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[責任編輯：潘洪志]