行政區(qū)域環(huán)境風險評估與管理

摘要：隨著經濟高速發(fā)展，環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，開展以環(huán)境風險評估為基石的主動風險管理勢在必行。本文以泉州市惠安縣為例，基于行政區(qū)域環(huán)境風險指數(shù)評估方法，構建評估指標體系，結合評估區(qū)域環(huán)境風險特征，計算全縣環(huán)境風險指數(shù)，繪制風險等級分布圖，并提出管理建議[1]。

關鍵詞：行政區(qū)域;環(huán)境風險評估;惠安縣;環(huán)境風險指數(shù)

中圖分類號：X820.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.004

Abstract：With the rapid economic development， the environmentals-problems are prominent，the frequent occurrence of sudden environmental events is imperative.Carry out active risk management based on environmental risk assessment.Taking Huian County of Quanzhou as an example，based on the assessment method of the environmental risk index of the administrative region，the evaluation index system is constructed，and the environmental risk index of the whole county is calculated in combination with the assessment of the risk characteristics of the regional environment， and the risk level distribution map is drawn，and the management suggestions are put forward.

Key words：Administrative region;Environmental risk assessment;Hui'an County;Environmental risk index

1 區(qū)域環(huán)境風險評估目標和原則

1.1 評估目標

建立區(qū)域內管理對象優(yōu)先清單，對其中風險源、風險受體及區(qū)域開展重點監(jiān)管工作。以針對性、實用性為目標，分別針對區(qū)域環(huán)境風險空間布局、防控區(qū)域環(huán)境風險、建設應急救援能力、環(huán)境應急預案管理等方面提出進一步優(yōu)化建議。

1.2 評估原則

本著客觀、公開、公正的原則，結合惠安縣風險源、風險受體和環(huán)境特點，綜合評估突發(fā)環(huán)境事件對區(qū)域環(huán)境可能造成的影響，為完善惠安縣環(huán)境風險防控和應急措施提供科學依據(jù)。

2 行政區(qū)域環(huán)境風險評估技術方法

2.1 指標體系建立

根據(jù)《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》及相關技術導則要求，基于當?shù)靥卣鳎捎冒凑站C合指數(shù)評估方法，構建環(huán)境風險源強度（S）、環(huán)境風險受體脆弱性（V）、環(huán)境風險防控與應急能力（M）指標體系[2]。

2.2 各環(huán)境風險指數(shù)確定

（1）環(huán)境風險源強度指數(shù)：根據(jù)惠安縣內各環(huán)境風險源危害性、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻次及影響，計算環(huán)境風險源強度指數(shù)（S），詳見表1;

（2）環(huán)境受體的脆弱性指數(shù)：根據(jù)重要水體類別、污染風頻、常住人口、環(huán)境敏感目標、當?shù)亟洕降龋嬎悱h(huán)境風險受體的脆弱性指數(shù)（V），詳見表2;

（3）環(huán)境風險防控與應急救援能力指數(shù)：根據(jù)監(jiān)測預警能力、預案編制進度、應急資源投入、污染物攔截能力和區(qū)域環(huán)境應急救援水平，計算區(qū)域環(huán)境風險防控與應急救援能力指數(shù)（M），詳見表3。

2.3 區(qū)域綜合環(huán)境風險指數(shù)的確定

根據(jù)《區(qū)域突發(fā)環(huán)境應急推薦方法》相關要求，在資料準備和環(huán)境風險識別的基礎上，采用環(huán)境風險指數(shù)計算法，計算環(huán)境風險源強度指數(shù)（S）、環(huán)境風險受體脆弱性指數(shù)（V）、環(huán)境風險防控與應急能力指數(shù)（M）各項指標，打分后加和，最終計算得出指數(shù)值：指數(shù)分級見表4。

3 惠安縣案例分析

3.1 環(huán)境風險評估子區(qū)域劃分

環(huán)境風險評估子區(qū)域劃分大體可分為按敏感目標類型劃分、按下級行政區(qū)域邊界劃分和按地理空間劃分網格區(qū)域三類。考慮惠安縣面積較大，且受外來環(huán)境風險源影響較小，本次評估子區(qū)域采用下級行政區(qū)域邊界劃分，即按惠安縣現(xiàn)轄12個鎮(zhèn)進行劃分[3]。

3.2 環(huán)境風險源與環(huán)境風險受體識別

根據(jù)資料收集，結合現(xiàn)場踏勘情況，并統(tǒng)計現(xiàn)有已備案風險企業(yè)信息，惠安縣主要風險源見表5，環(huán)境風險受體見表6。

3.3 風險防控和應急處置能力

根據(jù)當?shù)刭Y料查閱情況，惠安縣風險防控與應急處置能力情況見表7。

3.4 評估結果

根據(jù)綜合數(shù)據(jù)，采用指數(shù)計算法計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風險指數(shù)。惠安縣全縣大氣環(huán)境風險、水環(huán)境風險、綜合環(huán)境風險等級均為中，東橋鎮(zhèn)大氣環(huán)境風險等級為中，其余鎮(zhèn)各類環(huán)境風險等級均為低，惠安縣總體風險等級較低，詳見圖1。對結果進行分析，由于惠東工業(yè)園區(qū)和泉惠石化園區(qū)均位于東橋鎮(zhèn)，風險企業(yè)較多，且包含石油化工、樹脂合成等較大風險企業(yè)，具有風險受體脆弱性高與風險企業(yè)集中的特點，應列為惠安縣環(huán)境風險管控重點區(qū)域。低風險區(qū)域為惠安縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有風險企業(yè)較少、風險源較為分散的特點，但風險受體在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內普遍分布，脆弱性較高，以上區(qū)域未來若引入高污染、高風險的工業(yè)企業(yè)，應以充分慎重論證作為先決條件。

3.5 環(huán)境風險管理措施建議

根據(jù)分析結果，結合惠安縣實際情況，提出如下建議：

（1）建議推進風險企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，逐步淘汰污染重、風險高企業(yè)，搬遷防護距離內的涉危涉重企業(yè)或加快區(qū)域內環(huán)境防護隔離帶的建設工作;鼓勵風險企業(yè)引進先進工藝，減少環(huán)境風險原輔料投入;合理調整危化品運輸路線，避免穿越人口集中區(qū)或集中式飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境風險受體[4]。（2）應逐步加強環(huán)境監(jiān)測分析能力，強化惠安縣重點特征污染物應急監(jiān)測能力;在飲用水水源保護區(qū)取水口和連接水體、排放有毒有害氣體的化工園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，結合實際條件建設監(jiān)控預警設施及研判預警平臺，以進一步提高應急監(jiān)測預警水平。（3）建立“政府專門儲備+企業(yè)代儲備”多項并舉的環(huán)境應急物資儲備方式，健全應急資源信息數(shù)據(jù)庫，提升區(qū)域綜合保障能力;重點區(qū)域可就近設置環(huán)境應急物資儲備庫。（4）針對惠安縣相鄰其它區(qū)縣，可在泉州市人民政府牽頭下，簽訂應急聯(lián)動，編制跨區(qū)域、流域環(huán)境應急預案，定期會商、演練應對。

4 結語

本文通過構建惠安縣區(qū)域環(huán)境風險評估指標體系，采用下級行政區(qū)域邊界劃分評估子區(qū)域，通過指數(shù)計算法計算惠安縣及其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風險指數(shù)，得出環(huán)境風險分布圖，確定風險等級，為惠安縣環(huán)境風險應急工作提供數(shù)據(jù)支撐，可作為惠安縣后期環(huán)境決策、環(huán)境管理以及風險防范的重要依據(jù)。

參考文獻

[1]環(huán)境保護部.突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法[EB/OL].環(huán)境保護部部令第34號.

[2]環(huán)境保護部辦公廳.關于印發(fā)《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》的通知[Z].2018，1-30.

[3]楊宇.行政區(qū)域環(huán)境風險評估與管理—以平潭綜合實驗區(qū)為例[J].能源與環(huán)境，2019（4）：72-78.

[4]尚建程，張孟瑤，葛永慧，等.區(qū)域環(huán)境風險評估研究綜述[J].環(huán)境污染與防治，2017（4）.

收稿日期：2019-12-30

作者簡介：王小雨（1982-），男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為環(huán)境咨詢。