行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，開(kāi)展以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基石的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必行。本文以泉州市惠安縣為例，基于行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估方法，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合評(píng)估區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，計(jì)算全縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，繪制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布圖，并提出管理建議[1]。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)域;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;惠安縣;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

中圖分類號(hào)：X820.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）02-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.004

Abstract：With the rapid economic development， the environmentals-problems are prominent，the frequent occurrence of sudden environmental events is imperative.Carry out active risk management based on environmental risk assessment.Taking Huian County of Quanzhou as an example，based on the assessment method of the environmental risk index of the administrative region，the evaluation index system is constructed，and the environmental risk index of the whole county is calculated in combination with the assessment of the risk characteristics of the regional environment， and the risk level distribution map is drawn，and the management suggestions are put forward.

Key words：Administrative region;Environmental risk assessment;Hui'an County;Environmental risk index

1 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)和原則

1.1 評(píng)估目標(biāo)

建立區(qū)域內(nèi)管理對(duì)象優(yōu)先清單，對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體及區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管工作。以針對(duì)性、實(shí)用性為目標(biāo)，分別針對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)空間布局、防控區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)應(yīng)急救援能力、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理等方面提出進(jìn)一步優(yōu)化建議。

1.2 評(píng)估原則

本著客觀、公開(kāi)、公正的原則，結(jié)合惠安縣風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體和環(huán)境特點(diǎn)，綜合評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件對(duì)區(qū)域環(huán)境可能造成的影響，為完善惠安縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)。

2 行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法

2.1 指標(biāo)體系建立

根據(jù)《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求，基于當(dāng)?shù)靥卣鳎捎冒凑站C合指數(shù)評(píng)估方法，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度（S）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性（V）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力（M）指標(biāo)體系[2]。

2.2 各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)確定

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度指數(shù)：根據(jù)惠安縣內(nèi)各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源危害性、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻次及影響，計(jì)算環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度指數(shù)（S），詳見(jiàn)表1;

（2）環(huán)境受體的脆弱性指數(shù)：根據(jù)重要水體類別、污染風(fēng)頻、常住人口、環(huán)境敏感目標(biāo)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等，計(jì)算環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的脆弱性指數(shù)（V），詳見(jiàn)表2;

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援能力指數(shù)：根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、預(yù)案編制進(jìn)度、應(yīng)急資源投入、污染物攔截能力和區(qū)域環(huán)境應(yīng)急救援水平，計(jì)算區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援能力指數(shù)（M），詳見(jiàn)表3。

2.3 區(qū)域綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的確定

根據(jù)《區(qū)域突發(fā)環(huán)境應(yīng)急推薦方法》相關(guān)要求，在資料準(zhǔn)備和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，采用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算法，計(jì)算環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度指數(shù)（S）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性指數(shù)（V）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力指數(shù)（M）各項(xiàng)指標(biāo)，打分后加和，最終計(jì)算得出指數(shù)值：指數(shù)分級(jí)見(jiàn)表4。

3 惠安縣案例分析

3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子區(qū)域劃分

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子區(qū)域劃分大體可分為按敏感目標(biāo)類型劃分、按下級(jí)行政區(qū)域邊界劃分和按地理空間劃分網(wǎng)格區(qū)域三類。考慮惠安縣面積較大，且受外來(lái)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源影響較小，本次評(píng)估子區(qū)域采用下級(jí)行政區(qū)域邊界劃分，即按惠安縣現(xiàn)轄12個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行劃分[3]。

3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體識(shí)別

根據(jù)資料收集，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，并統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有已備案風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信息，惠安縣主要風(fēng)險(xiǎn)源見(jiàn)表5，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體見(jiàn)表6。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力

根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y料查閱情況，惠安縣風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置能力情況見(jiàn)表7。

3.4 評(píng)估結(jié)果

根據(jù)綜合數(shù)據(jù)，采用指數(shù)計(jì)算法計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。惠安縣全縣大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均為中，東橋鎮(zhèn)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中，其余鎮(zhèn)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均為低，惠安縣總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低，詳見(jiàn)圖1。對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，由于惠東工業(yè)園區(qū)和泉惠石化園區(qū)均位于東橋鎮(zhèn)，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)較多，且包含石油化工、樹(shù)脂合成等較大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，具有風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性高與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集中的特點(diǎn)，應(yīng)列為惠安縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)區(qū)域。低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?yàn)榛莅部h其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)較少、風(fēng)險(xiǎn)源較為分散的特點(diǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)受體在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)普遍分布，脆弱性較高，以上區(qū)域未來(lái)若引入高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)以充分慎重論證作為先決條件。

3.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施建議

根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合惠安縣實(shí)際情況，提出如下建議：

（1）建議推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，逐步淘汰污染重、風(fēng)險(xiǎn)高企業(yè)，搬遷防護(hù)距離內(nèi)的涉危涉重企業(yè)或加快區(qū)域內(nèi)環(huán)境防護(hù)隔離帶的建設(shè)工作;鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)原輔料投入;合理調(diào)整危化品運(yùn)輸路線，避免穿越人口集中區(qū)或集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體[4]。（2）應(yīng)逐步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析能力，強(qiáng)化惠安縣重點(diǎn)特征污染物應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力;在飲用水水源保護(hù)區(qū)取水口和連接水體、排放有毒有害氣體的化工園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，結(jié)合實(shí)際條件建設(shè)監(jiān)控預(yù)警設(shè)施及研判預(yù)警平臺(tái)，以進(jìn)一步提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。（3）建立“政府專門儲(chǔ)備+企業(yè)代儲(chǔ)備”多項(xiàng)并舉的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，健全應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升區(qū)域綜合保障能力;重點(diǎn)區(qū)域可就近設(shè)置環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。（4）針對(duì)惠安縣相鄰其它區(qū)縣，可在泉州市人民政府牽頭下，簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，編制跨區(qū)域、流域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期會(huì)商、演練應(yīng)對(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)構(gòu)建惠安縣區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，采用下級(jí)行政區(qū)域邊界劃分評(píng)估子區(qū)域，通過(guò)指數(shù)計(jì)算法計(jì)算惠安縣及其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，得出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分布圖，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為惠安縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作提供數(shù)據(jù)支撐，可作為惠安縣后期環(huán)境決策、環(huán)境管理以及風(fēng)險(xiǎn)防范的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-12-30

作者簡(jiǎn)介：王小雨（1982-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境咨詢。