淺談鐵路工程標前成本測算的必要性和測算方法

李穎龍

摘要：當前國內經濟運行持續下行，鐵路基建投資增長后勁不足，工程承包逐步進入微利時期，特別是在“合理低價”的評標辦法下，報價過高將要意味著淘汰出局，報價過低則要面臨成本風險。企業在順利中標的同時，如何保證項目有良好的利潤空間，這就需要做好標前成本測算工作，本文以成本測算的必要性和測算方法作以探討。

Abstract： The current domestic economic operation continues to decline， and railway infrastructure investment growth is insufficient. The project contracting has gradually entered a period of low profit， especially under the "reasonable low price" bid evaluation method. Excessive quotation will mean elimination and low quotation is necessary to face cost risk. While the company successfully wins the bid， how to ensure that the project has a good profit margin， this requires a good pre-bid cost calculation. This article discusses the necessity and calculation method of cost measurement.

關鍵詞：成本測算;必要性;準備工作;測算方法

Key words： cost measurement;necessity;preparation;measurement method

中圖分類號：F532 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）06-0263-02

0 ?引言

工程項目是施工企業經濟效益的源泉，投標是作為承攬施工任務的主要手段，投標報價水平將直接影響到企業的經營效益。企業都是以盈利為最終目的，盲目降造導致中標即虧損，便就失去中標的意義。在投標階段進行標前成本測算，滿足成本要求的情況下合理降造，克服投標的盲目性，為投優質標提前把脈，在源頭上規避風險，提高經營開發的運作水平。

1 ?標前成本測算的概念

標前成本測算，是施工企業在投標報價前，根據招標文件、答疑、補疑、工程量清單、施工組織設計、圖紙、設計文件、技術規范等資料，并且考慮工期、質量、稅金、企業管理等因素，預測擬投標項目從投標階段到交工驗收階段可能發生的全部成本費用。

標前成本測算，是根據企業勞務分包價格、市場材料價格、機械租賃價格等資料，在實質上響應招標文件的同時，將企業自身能力與現場調查相結合，對擬投標項目的成本水平做出科學估算。

2 ?標前成本測算的必要性

2.1 投標決策的依據

在“合理低價”的市場競爭環境下，施工企業想要順利中標，就需要在投標決策前，通過科學合理的標前成本測算，提前預判擬投標項目的成本風險，施工企業以此防范經營風險，制定出切實可行和有競爭力的投標報價。

標前成本測算是施工企業投標決策的依據，不但對中標率有著直接的影響，而且是保障中標項目利潤率的前提，標前成本測算的準確性與最終的經營目標息息相關，對施工企業生存和發展有至關重要的作用。

2.2 投標報價的需要

標前成本測算可作為擬投標項目的成本底線，低于底線的投標報價將使企業經濟效益受損，過于保守的投標報價將會降低中標的可能性，制定合理具有競爭力的投標報價，也是能否中標的關鍵因素。

標前成本測算為擬投標項目提供基礎數據，施工企業根據成本情況制定報價策略，分析預算單價和成本單價的偏差，可對部分項目采用不平衡報價，在規避成本風險的同時，加快資金的回籠速度，獲取良好的經濟效益。

標前成本測算為擬投標項目報價提供參考，確保綜合單價不出現重大偏離，根據（發改委12號令）《評標委員會和評標辦法暫行規定》：“第二十一條 在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價（修正價）明顯低于其他投標報價，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

2.3 成本管理的基礎

標前成本測算是成本管理事前控制的組成部分，是標后項目責任成本測算的基礎，標前成本測算使施工企業充分理解項目風險，在經營管理過程中進一步挖掘潛力，為制定責任成本控制計劃明確方向。

3 ?標前成本測算的準備工作

招標文件、答疑、補疑、工程量清單、施工組織設計、圖紙、設計文件、技術規范等資料作為標前成本測算的基礎和依據，是開展測算工作的前置條件，應充分的熟悉和掌握。

3.1 研究招標文件

施工企業在對招標文件通讀的基礎上，應對其工期要求、技術與質量規格、合同條款、價格條件進行重點研究，發現不清楚或矛盾處，要提請招標單位解釋，確保充分了解招標單位意圖，為標前成本測算提供依據。

3.2 復核工程數量

施工企業在獲取工程量清單的同時，應以招標圖紙為基礎復核工程數量，對擬投標工程的規模和特點全面熟悉，針對工程量清單的缺漏項，應選擇相應的報價策略。同時根據工程量的大小決定施工方法，確定投入的勞動力和施工機具，使標前成本測算有據可循。

3.3 現場工地考察

現場工地考察是投標報價的重要一環，施工企業只有認真考察現場情況，才能充分了解施工現場和周圍環境情況，擬定實際的施工組織設計，預測施工中可能出現的風險，為標前成本測算提供依據。

3.4 調查材料價格

材料費占建安費比重較大，其測算合理性影響到標前成本的準確性，主要自購材料采用預算編制期鐵路總公司發布的信息價，但對于碎石、中粗砂、道碴等當地材料，隨著環保要求越來越嚴格，各地方材料價格差別巨大，應詳細調查工程所在地的材料市場環境，從材料質量、廠家供貨能力、材料價格比選等方面綜合測算材料成本。

3.5 其它資料

施工企業項目經理部的定員定編、勞務分包指導價格、主要物資指導價格、主要施工設備指導價格、專業工程分包指導價格、企業定額和管理費用有關規定等，都可作為標前成本測算的依據，應要求成本測算人員熟練掌握。

4 ?標前成本測算的計算辦法

4.1 人工費成本

指所有直接參與生產的人員工資及勞務分包費用，主要包括勞務分包費用、勞務派遣工和生產職工工資、獎金、津貼等費用。

工程數量是以施工圖核準后的數量為依據，勞務分包以施工企業內部勞務分包指導價格為依據，勞務派遣和生產職工的工資以企業內部管理文件為依據，獎金、津貼按項目部平均水平考慮。

4.2 材料費成本

包括甲供材料、甲控材料、自購材料等（即構成工程實體的主要材料及輔助材料、零配件、材料運輸及裝卸費，周轉性材料等）。

甲供材料按招標文件提供的甲供材料表價格計列，甲控材料和主要自購材料的按照預算編制期鐵路總公司發布的信息價計列，鐵路總公司信息價不能滿足的，以當地政府發布的信息價計列，仍不能滿足的，采用市場調查價格。

對于碎石、中粗砂、道碴等當地材料，應調查確定各料場供貨地點、供貨數量、運輸方式、合理運距，編制運輸方案，分析綜合運費或分別計算運費。

模板、腳手架、工具軌等周轉材料和小型工機具，應具體根據項目情況測算使用數量和時間，采用施工企業內部管理辦法攤銷計列。

工程施工過程中使用運輸設備所發生的費用，包括機車、老K車、運輸平板等運輸設備的折舊費、設備維護費、經常修理費、燃油等按照施工企業內部設備指導價格計列，若運輸設備外部租賃，則按照市場調查價格計列。

4.3 機械使用費成本

工程施工過程中使用的機械設備所發生的費用，包括盾構機、架橋機、鋪軌機、焊軌機、龍門調等機械設備的折舊費、設備維護費、經常修理費、燃油等，根據使用機械設備數量和時間，按照施工企業內部有關文件規定或租賃單價計列，其中水、電、燃油費按工程所在地區實際單價計取。

4.4 其他直接費成本

指在施工過程中必須發生的除工料機費用以外的其他費用。包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、臨費用、過渡工程費、有關的設計和技術援助費用、施工場地轉移費、交通疏解費、施工現場材料的二次搬運費、生產工具和用具使用費、檢驗試驗費、工程定位復測費、工程點交費用、場地清理費用、成品保護費用、文明施工及安全措施費等。

4.5 間接費成本

指項目部組織和管理施工生產活動所發生的費用及政府有關部門規定必須繳納的費用，主要包括管理人員綜合費用、財產保險費、工程保修費、排污費等。

管理人員綜合費用占間接費比重最大，主要包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費等，應具體分析項目的特點，按照工程規模配置合理必要的管理人員，根據擬投標項目的工期動態測算，工資等標準施工企業內部管理規定。

根據上述依據和方法，匯總五大費用的標前成本，其中工料機價格均采用不含可抵扣進項稅額的價格進行計算。

5 ?標前利潤率確定

標前成本為不含稅成本，不含稅投標報價和標前成本的差額與不含稅投標報價的比值形成標前目標利潤率

即：標前利潤率=【不含稅投標報價-標前成本（人工費+材料費+機械費+現場管理費）】÷不含稅投標報價×100%

其中：不含稅投標報價=不含稅投標最終報價-甲方預留金-暫定金額，不含稅投標最終報價=含稅最終報價/1.09。

標前利潤率是企業決策是否投標的依據，若標前利潤率不能滿足企業最低要求，則應放棄本項目投標，若標前利潤率可滿足企業要求，應根據擬投標項目的評標辦法，分析競爭對手的具體情況，制定有競爭力的報價策略。

6 ?結束語

標前成本測算工作旨在為投標報價提供決策依據，使成本測算和投標報價相結合，實現施工企業在合理利潤的前提下順利中標，對投標起著至關重要的指導意義。本文在投標前進行擬投標項目成本測算的必要性、準備工作和測算辦法進行了論述，望能拋磚引玉，為今后鐵路工程標前成本測算提供參考。

參考文獻：

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