我國現行環境監測體制構建分析

摘要：環境監測體制直接影響到我國環境管理質量，近幾年環境污染問題受到社會各界的廣泛重視，提高監測力度可有效提高環境保護效率。本文將結合現行制度特點，討論強化人員隊伍、更新保護機制、集成現有資源、社會監督宣傳、完善法律問責、使用信息化系統等制度構建策略，為推進制度落實提供參考與借鑒。

關鍵詞：環境監測;監測體制;環境保護

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.092

Abstract：The application of the environmental monitoring system directly affects the quality of Chinas environmental management.In recent years， environmental pollution has received widespread attention from all walks of life.Improving monitoring efforts can effectively improve the efficiency of environmental protection.Based on the characteristics of the current system，this article discusses system construction strategies such as strengthening the personnel team， updating protection mechanisms， integrating existing resources，social supervision and publicity，improving legal accountability，and using information systems to make reference for the implementation of the system.

Key words：Environmental monitoring;Monitoring system;Environmental protection

1 環境監測工作的重要性

環境監測能夠利用物理、生物或化學等技術方法，根據我國現有法律要求，對目標范圍進行長期跟蹤檢測，并以數據的形式匯總環境中各個指標要素的變化情況。做好環境監測工作能夠為環境保護工作的開展提供可靠幫助，同時也是技術人員制定針對性環保策略的基礎，如果缺少基礎的監測數據支持，那么后續的環境保護技術將無處應用。落實環境監測工作已經成為城市現代化建設的必然要求。經過近幾年的不斷發展與努力，目前我國已經有約70個城市完成了空氣監測系統的構建，例如：淮河流域周邊省份建立了廢水廢氣自動檢測系統，試點在運行后已經取得良好成績[1]。

2 推進我國現行環境監測體制的應用策略

2.1 強化人員隊伍

我國環境保護意識覺醒相對于發達國家來說比較晚，無論是制度深化還是團隊建設都不全面。同樣的，環保執法機構與執法人員的執行能力比較弱，尤其是執法力度深化起來十分困難，導致環境執法時常常受到阻礙。為了確保環境監測體制的順利推進，應盡快構建出高質量、高水平的人才隊伍。首先，應對現有的環境保護人員隊伍進行合理編制，確保人員的配置具有科學性，人員調度與崗位編制要保持一致性，這樣才能夠確保環境執法效果得到增強;另外對于環境執法機構中的基層人員要盡量精簡，不能盲目擴充人數;要提高環境監管一線隊伍的綜合素質，只有環保隊伍深入了解政策內容，才能幫助國家落實環境監管政策，滿足規范化環境建設的要求，并不斷推進環境執法進度，使其向著標準化、科學化、精準化方向發展。除此之外，還需要重視對現有環保隊伍的培訓工作，做好所有上崗人員的資格證篩選工作，制定專業的課程化考核，并將考核結果與個人績效成績聯系起來，提高人員工作積極性，并能夠充分地將理論學習與實踐活動結合起來，發揮出環境監測隊伍的最大價值。

2.2 更新保護機制

從目前我國各地區實際環保監測工作情況來看，不同地區都存在著地方保護主義，這也是環境監管落實的重要阻礙，其嚴重制約了環境保護部門的正常執法辦公，同時還限制了環境監管工作的公平、公正、公開，因此必須打破地方保護主義的桎梏。首先，要對環保機構的管理體制進行轉變，各市環境保護部門作為本市政府的工作部門，應做好帶頭作用;另外，對于環保機構的人員應提高篩選力度，做到程序的公開、公平、公正[2]。

2.3 集成現有資源

環境保護具有復雜性、綜合性、交互性、差異性，我國幅員遼闊，不同地區的環境保護形式也有一定區別，因此在推進監管制度時，要做好對現有資源的統一處理。結合不同地區的的環境情況，確保監測系統的運行與實際地理形勢相吻合。例如：對于一些經濟發展進度較快的區域可以使用相對開放的環境監管策略，通過社會宣傳來調動群眾參與環保監督工作的積極性;而對于經濟發展較慢的地區可使用保守的監管方案，做好基礎的監督普及工作，促使環保部門與政府做好配合工作。切忌以刻板的固化思維進行環境監管，相關人員應加強實地的調查研究，了解不同地區存在的差異情況，因地制宜開展環境監管工作。要形成統一的管理標準，如果不能保證監管制度的統一性，就很容易造成最終監測結果五花八門，所監測到的數據也缺乏參考價值，更無法形成應用的公信力。對此，應盡快落實對環境監測制度的垂直管理，提高各單位對制度應用的統一性，確保制度發揮出自身應有價值。從源頭上增強監測數據的可靠性、安全性、真實性。

2.4 社會監督宣傳

社會群眾與各級媒體具有很強的輿論監督能力，因此想要充分落實環境監測制度，需要開發出群眾與媒體的監督力量。社會群眾、媒體以及社會上的各種組織單位都是環境權的應用主體，公眾對于環境監督與監測可起到至關重要的推進作用。近幾年，我國社會經濟水平不斷提升，群眾的環保意識得到培養，開始有越來越多的人認識到環境保護的重要性，在日常生活中也能夠更加自律。在此基礎上，相關部門還需要重視宣傳工作，凸顯公民監督的權利，維護制度應用時的公平性、公開性、真實性、透明化。與社會群眾的監督形式相比，媒體更加具有導向性，在社會中具有更多的話語權，將這種優勢應用在環境監測工作中十分必要，媒體監督更加直接、準確、嚴格，而且媒體的宣傳范圍也比較廣泛，可以為環境保護工作的開展構建可持續發展的輿情分析，為相關單位及政府環保部門的工作奠定良好基礎，營造健康的社會風氣。例如：北京市為了調動公眾參與度，讓更多的人加入到環境監管工作中，發行了《舉報獎勵規定》相關文件，并在實際運行時取得了良好的成效。

2.5 制定信息化體系

2015年，“互聯網+”概念被首次提出，隨著科學技術的不斷發展，我國已經逐漸邁向信息化時代，信息化技術建立在計算機原理上，具有高效、高質、便捷等優勢。將這種現代化技術應用在環境監測系統上也有良好成效。2019年，我國召開了全球范圍內第一次以大數據為主題的國際博覽會，體現出我國對大數據產業的重視，環境監測過程中會衍生出大量數據信息，構建統一化的信息處理系統可以將這些數據的價值充分開發出來。目前，我國已經開發出國家環境監測網絡以及地區疾病監測系統。例如：淮河流域開始了環境與健康監測體系的構建，形成國、省、市、縣四級的監測網絡，但是。各級監測站和各行業監測站之間仍然缺乏整體的運行能力，組織性和整合性較差。所以需要對其進行系統的、專業的管理，對不同行業的監測應當作出系統性的整合，對各個地區進行調查，因地制宜地制定出環境與健康監測方案，逐步建立起具有針對性、可操作性的環境與健康監測體系[3]。

3 結論

綜上所述，進一步完善環境監測制度有利于促進人類社會與自然生態的和諧發展，有利于減少兩者發展時產生的矛盾。改革開放以來，我國工業化生產給自然生態環境帶來嚴重負擔，對此需要各級工作人員提高重視，結合地區實際污染分布情況制定監測策略，進一步控制污染源的擴散，減少對環境的負面影響。

參考文獻

[1]楊雄.探索新時期提升青海省生態環境監測水平的對策措施[J].青海環境，2019，29（02）：83-86+92.

[2]任洋.深化環境監測執法體制改革——以第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《國務院機構改革方案》為背景[J].唐山學院學報，2018，31（04）：97-104.

[3]李志林，劉淑麗.第三方環境監測體制強弱危機分析-基于SWOT分析法[J].環境科技，2017，30（03）：70-74.

收稿日期：2019-12-17

作者簡介：仇開濤（1985-），男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為環境工程、環境監測。