淮河干流生態流量問題分析及保障措施

付小峰 景圓 李麗華

摘要：生態流量對維系河流生態功能具有重要意義。本文通過計算淮河干流重要控制斷面生態流量滿足狀況的基礎上，分析淮河干流生態流量存在的問題，從建立生態流量監測系統、完善生態流量泄放設施、制定生態流量調度方案、嚴格河道外用水管控、加強機制建設等方面提出淮河干流生態流量保障措施，為淮河流域制定生態流量保障對策提供建議。

關鍵詞：生態流量;滿足程度;保障措施;淮河干流

中圖分類號：X37 文獻標識碼：B 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.099

Abstract：Ecological flow is of great significance to maintain the ecological function of rivers. Through calculating the ecological flow of the main control sections，this paper analyzes the problems of ecological flow existing in Huaihe River. On the basis of analysis，this paper proposes the safeguard measures for the ecological flow of the mainstream of the Huaihe River，such as establishing ecological flow monitoring system， improving ecological flow discharge facilities，formulating ecological flow dispatching schemes， strictly controlling off-stream consumption of water， strengthening mechanism construction，etc.This paper is intended to provide further suggestions for the development of ecological flow in the Huaihe River Basin.

Key words：Ecological flow;Satisfaction level;Safeguard measures;Huaihe River

生態流量是維系江河湖泊生態系統的基本要素、控制水資源開發強度的重要指標，保障生態流量成為人類社會可持續發展的重要內容，事關河湖健康及其生態服務功能的發揮，事關國家水安全保障。因此，在滿足經濟社會發展需水的同時，制定與我國水情和國情相適應的河湖生態流量保障措施，全面系統地維系江河湖泊健康可持續發展所需的生態流量，已成為我國經濟社會可持續發展的重要舉措[1]。

淮河作為我國七大河之一的淮河，其干流流域面積約為19萬km2，地跨湖北、河南、安徽和江蘇四省。流域內平均人口密度是全國的4倍多，人均水資源占有量只有全國平均水平的1/4，且地處我國南北氣候過渡帶，降雨時空分布不均，年際、年內變化劇烈，流域水資源短缺問題突出。淮河干流2010-2016年，年均水資源開發利用率為58%，水資源開發利用程度較高。流域水資源供需矛盾和生態環境狀況惡化問題日趨突出，如何在維持社會經濟發展的同時保障河的流生態流量，需要從政策導向、法律法規、規劃配置、工程調度、監測評估、監督管理、公眾參與等方面來開展工作[2]。

本文在計算近5年淮河干流控制斷面生態流量滿足狀況的基礎上，分析淮河干流生態流量存在的問題，從建立生態流量監測系統、完善生態流量泄放設施、制定生態流量調度方案、嚴格河道外用水管控、加強機制建設等方面提出淮河干流生態流量保障措施，為淮河流域制定生態流量保障對策提供建議。

1 淮河干流生態流量目標

本文綜合了《淮河流域綜合規劃》《淮河水量分配方案》和《淮河流域水資源保護規劃》中的成果，取各規劃及方案中關于淮河干流生態流量目標的外包值。確定的生態流量與《淮河水量分配方案》和《淮河流域水資源保護規劃》的生態流量成果基本一致。確定的淮河干流控制斷面生態流量目標見表1。

2 淮河干流生態流量日滿足狀況

2.1 評估資料

本文日滿足狀況評估時段為2013-2017年，收集2013-2017年王家壩、蚌埠、小柳巷3個重要斷面相應水文站的逐日實測流量資料，均為“三調”的整編資料。

2.2 評估結果

根據資料計算各斷面流量的分年度的日滿足程度，即流量達到生態流量的天數占全年天數的百分比。淮河干流王家壩斷面2013～2017年生態流量日滿足程度分別為90.96%、97.26%、100%、99.18%、100%，蚌埠（吳家渡）斷面分別為85.48%、98.90%、98.36%、92.08%、96.71%，小柳巷斷面分別為91.23%、100%、100.00%、94.81%、99.18%，具體成果見圖1。

隨著國家推進生態文明建設，生態流量保障程度要求進一步提高，對淮河干流的保障程度要求：平水年達到95%;枯水年達到90%;特枯年達到70%。評估結果顯示，淮河干流部分年份生態流量仍不能滿足目標要求。

3 淮河干流生態流量存在的問題

3.1 淮河流域水資源短缺，生態流量保障難度大

在影響河流生態健康的諸多要素中，水起著制約性的關鍵作用[3]。淮河流域人均水資源占有量只有全國平均水平的1/4，地表水開發利用程度高，中等干旱以上年份，地表水資源供水量已經接近當年地表水資源量，生產、生活、生態用水矛盾突出，缺水使生態流量保障難度大。

3.2 生態流量統一調度的體制、機制尚未來建立

一是區別于防洪調度和其他應急水量調度，非汛期生態流量調度的體制、機制尚未建立，上下游之間協調難度大。二是水庫、閘壩分散管理，管理主體多樣，日常運行管理多數沒有考慮生態需求，統一調度難度很大。

3.3 生態流量管理工作基礎能力薄弱

淮河流域各大控制性水利工程建設較早，基本無生態流量泄放設施;生態流量的監測、預報預警、調度決策及評估考核系統基本沒有建立。生態流量預測預警和調度決策系統基本沒有建立，影響了生態流量保障工作的科學性和時效性。

3.4 對生態流量保障的認識有待提高

淮河流域水庫閘壩眾多，作為蓄水工程，對當地供水發揮了巨大的作用，上游地區認為保障生態流量將影響本地區水資源的開發利用。而且生態流量保障多集中在非汛期，水資源緊張，供水收益和無償的生態流量調度存在矛盾。由于缺乏流域整體利益考慮和對生態流量重要性認識不足，影響生態流量保障工作深入開展。

4 淮河干流生態流量保障措施

4.1 建立生態流量監測系統

河流生態是一個極其復雜的系統，生態流量的保障需要第一手的數據資料。必須在流域重要和敏感的生態區域建立生態監測系統。生態流量監測系統包括流量監測站點和生態監測站點，流量監測站點應覆蓋到各調度工程、省界斷面、合流處。生態監測站點應設在流域內重要的生態敏感區和生態保護區。

4.2 完善生態流量泄放工程

對生態流量泄放不足或不具備泄放設施的各類已建水利工程，分類提出生態流量泄放設施建設與改造措施，要求其按期完成，并投入使用。對新建工程，要明確提出生態流量泄放設施的建設，要求其獨立運行，不受主體工程運行限制。

4.3 制定淮河干流生態流量調度方案

綜合考慮對淮河干流影響較大的大型水庫工程作為重要控制工程，結合淮河水量分配方案及水量調度方案，制定淮河干流生態流量調度方案。在保障生活用水的前提下，盡量滿足考核斷面生態流量，保障河流生態系統健康安全。

4.4 加強機制建設

4.4.1 溝通協調機制

生態流量管理工作綜合性強，涉及到上下游、左右岸的利益，涉及到不同行業用水需求，應注意全面吸收相關利益方參與，建立基于多目標管理的生態水量保障的溝通協商、議事決策和爭端解決長效機制。淮河水利委員會及四省水行政主管部門建立聯動機制，加強與水資源管理、防洪抗旱、水文監測、電網、水庫、電站、航運、漁業等部門之間的溝通，通過多種渠道和形式的協調，形成工作合力，共同推進淮河干流生態流量調度管理的各項工作。

4.4.2 監督考核機制

監督管理：流域管理機構定期開展生態流量監督檢查，重點檢查最嚴格水資源管理制度落實、生態水量設施建設運行、生態水量下泄等情況，依法查處存在的問題，并向社會公開。

考核問責：結合最嚴格的水資源管理制度，將生態流量保障工作納入各級河長制湖長制考核評標體系，考核結果作為地方各級領導干部綜合考核評價的重要依據。對工作不力的進行約談，提出整改意見;對工作不作為、不履行職責導致河湖水生態惡化的，嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的法律責任。

4.4.3 生態補償機制

按照中央引導、自主協商的原則，鼓勵河南、安徽、江蘇3省建立省際間流域上、下游生態補償試點。推動建立水生態補償基金，轉變投資方式，拓寬投資渠道，提高水資源和水生態保護的投入力度，推動上、下游協同發展。

5 結語

生態流量的保障是一個及其復雜的工程，需要從河流生態系統的視角，對河流的水文過程、化學過程和生物作用過程進行綜合研究;加強對不同河流生態系統特點和保護對象、不同的生物生長敏感時期進行研究;加強河流的生態監測，全面掌握河流水流、水質和水生生物變化的情況。

參考文獻

[1]張海濱，尹鑫，李偉.我國河湖生態流量保障對策體系研究[J].水利經濟，2019，37（4）：13-16.

[2]涂敏，易燃.長江流域生態流量管理實踐及建議[J].中國水利，2019，17：64-66.

[3]梁友.淮河水系河湖生態需水量研究[D].北京：清華大學，2008.

收稿日期：2019-12-30

作者簡介：付小峰（1983-），男，工程師，研究方向為水資源、水環境保護。