淮河干流生態(tài)流量問題分析及保障措施

付小峰 景圓 李麗華

摘要：生態(tài)流量對(duì)維系河流生態(tài)功能具有重要意義。本文通過計(jì)算淮河干流重要控制斷面生態(tài)流量滿足狀況的基礎(chǔ)上，分析淮河干流生態(tài)流量存在的問題，從建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、完善生態(tài)流量泄放設(shè)施、制定生態(tài)流量調(diào)度方案、嚴(yán)格河道外用水管控、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)等方面提出淮河干流生態(tài)流量保障措施，為淮河流域制定生態(tài)流量保障對(duì)策提供建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)流量;滿足程度;保障措施;淮河干流

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.099

Abstract：Ecological flow is of great significance to maintain the ecological function of rivers. Through calculating the ecological flow of the main control sections，this paper analyzes the problems of ecological flow existing in Huaihe River. On the basis of analysis，this paper proposes the safeguard measures for the ecological flow of the mainstream of the Huaihe River，such as establishing ecological flow monitoring system， improving ecological flow discharge facilities，formulating ecological flow dispatching schemes， strictly controlling off-stream consumption of water， strengthening mechanism construction，etc.This paper is intended to provide further suggestions for the development of ecological flow in the Huaihe River Basin.

Key words：Ecological flow;Satisfaction level;Safeguard measures;Huaihe River

生態(tài)流量是維系江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的基本要素、控制水資源開發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)，保障生態(tài)流量成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)河湖健康及其生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮，事關(guān)國(guó)家水安全保障。因此，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水的同時(shí)，制定與我國(guó)水情和國(guó)情相適應(yīng)的河湖生態(tài)流量保障措施，全面系統(tǒng)地維系江河湖泊健康可持續(xù)發(fā)展所需的生態(tài)流量，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措[1]。

淮河作為我國(guó)七大河之一的淮河，其干流流域面積約為19萬km2，地跨湖北、河南、安徽和江蘇四省。流域內(nèi)平均人口密度是全國(guó)的4倍多，人均水資源占有量只有全國(guó)平均水平的1/4，且地處我國(guó)南北氣候過渡帶，降雨時(shí)空分布不均，年際、年內(nèi)變化劇烈，流域水資源短缺問題突出。淮河干流2010-2016年，年均水資源開發(fā)利用率為58%，水資源開發(fā)利用程度較高。流域水資源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境狀況惡化問題日趨突出，如何在維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保障河的流生態(tài)流量，需要從政策導(dǎo)向、法律法規(guī)、規(guī)劃配置、工程調(diào)度、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、公眾參與等方面來開展工作[2]。

本文在計(jì)算近5年淮河干流控制斷面生態(tài)流量滿足狀況的基礎(chǔ)上，分析淮河干流生態(tài)流量存在的問題，從建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、完善生態(tài)流量泄放設(shè)施、制定生態(tài)流量調(diào)度方案、嚴(yán)格河道外用水管控、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)等方面提出淮河干流生態(tài)流量保障措施，為淮河流域制定生態(tài)流量保障對(duì)策提供建議。

1 淮河干流生態(tài)流量目標(biāo)

本文綜合了《淮河流域綜合規(guī)劃》《淮河水量分配方案》和《淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》中的成果，取各規(guī)劃及方案中關(guān)于淮河干流生態(tài)流量目標(biāo)的外包值。確定的生態(tài)流量與《淮河水量分配方案》和《淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》的生態(tài)流量成果基本一致。確定的淮河干流控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)見表1。

2 淮河干流生態(tài)流量日滿足狀況

2.1 評(píng)估資料

本文日滿足狀況評(píng)估時(shí)段為2013-2017年，收集2013-2017年王家壩、蚌埠、小柳巷3個(gè)重要斷面相應(yīng)水文站的逐日實(shí)測(cè)流量資料，均為“三調(diào)”的整編資料。

2.2 評(píng)估結(jié)果

根據(jù)資料計(jì)算各斷面流量的分年度的日滿足程度，即流量達(dá)到生態(tài)流量的天數(shù)占全年天數(shù)的百分比。淮河干流王家壩斷面2013～2017年生態(tài)流量日滿足程度分別為90.96%、97.26%、100%、99.18%、100%，蚌埠（吳家渡）斷面分別為85.48%、98.90%、98.36%、92.08%、96.71%，小柳巷斷面分別為91.23%、100%、100.00%、94.81%、99.18%，具體成果見圖1。

隨著國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)流量保障程度要求進(jìn)一步提高，對(duì)淮河干流的保障程度要求：平水年達(dá)到95%;枯水年達(dá)到90%;特枯年達(dá)到70%。評(píng)估結(jié)果顯示，淮河干流部分年份生態(tài)流量仍不能滿足目標(biāo)要求。

3 淮河干流生態(tài)流量存在的問題

3.1 淮河流域水資源短缺，生態(tài)流量保障難度大

在影響河流生態(tài)健康的諸多要素中，水起著制約性的關(guān)鍵作用[3]。淮河流域人均水資源占有量只有全國(guó)平均水平的1/4，地表水開發(fā)利用程度高，中等干旱以上年份，地表水資源供水量已經(jīng)接近當(dāng)年地表水資源量，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水矛盾突出，缺水使生態(tài)流量保障難度大。

3.2 生態(tài)流量統(tǒng)一調(diào)度的體制、機(jī)制尚未來建立

一是區(qū)別于防洪調(diào)度和其他應(yīng)急水量調(diào)度，非汛期生態(tài)流量調(diào)度的體制、機(jī)制尚未建立，上下游之間協(xié)調(diào)難度大。二是水庫、閘壩分散管理，管理主體多樣，日常運(yùn)行管理多數(shù)沒有考慮生態(tài)需求，統(tǒng)一調(diào)度難度很大。

3.3 生態(tài)流量管理工作基礎(chǔ)能力薄弱

淮河流域各大控制性水利工程建設(shè)較早，基本無生態(tài)流量泄放設(shè)施;生態(tài)流量的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、調(diào)度決策及評(píng)估考核系統(tǒng)基本沒有建立。生態(tài)流量預(yù)測(cè)預(yù)警和調(diào)度決策系統(tǒng)基本沒有建立，影響了生態(tài)流量保障工作的科學(xué)性和時(shí)效性。

3.4 對(duì)生態(tài)流量保障的認(rèn)識(shí)有待提高

淮河流域水庫閘壩眾多，作為蓄水工程，對(duì)當(dāng)?shù)毓┧l(fā)揮了巨大的作用，上游地區(qū)認(rèn)為保障生態(tài)流量將影響本地區(qū)水資源的開發(fā)利用。而且生態(tài)流量保障多集中在非汛期，水資源緊張，供水收益和無償?shù)纳鷳B(tài)流量調(diào)度存在矛盾。由于缺乏流域整體利益考慮和對(duì)生態(tài)流量重要性認(rèn)識(shí)不足，影響生態(tài)流量保障工作深入開展。

4 淮河干流生態(tài)流量保障措施

4.1 建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

河流生態(tài)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，生態(tài)流量的保障需要第一手的數(shù)據(jù)資料。必須在流域重要和敏感的生態(tài)區(qū)域建立生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。生態(tài)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括流量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，流量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)覆蓋到各調(diào)度工程、省界斷面、合流處。生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)設(shè)在流域內(nèi)重要的生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。

4.2 完善生態(tài)流量泄放工程

對(duì)生態(tài)流量泄放不足或不具備泄放設(shè)施的各類已建水利工程，分類提出生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)與改造措施，要求其按期完成，并投入使用。對(duì)新建工程，要明確提出生態(tài)流量泄放設(shè)施的建設(shè)，要求其獨(dú)立運(yùn)行，不受主體工程運(yùn)行限制。

4.3 制定淮河干流生態(tài)流量調(diào)度方案

綜合考慮對(duì)淮河干流影響較大的大型水庫工程作為重要控制工程，結(jié)合淮河水量分配方案及水量調(diào)度方案，制定淮河干流生態(tài)流量調(diào)度方案。在保障生活用水的前提下，盡量滿足考核斷面生態(tài)流量，保障河流生態(tài)系統(tǒng)健康安全。

4.4 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

4.4.1 溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

生態(tài)流量管理工作綜合性強(qiáng)，涉及到上下游、左右岸的利益，涉及到不同行業(yè)用水需求，應(yīng)注意全面吸收相關(guān)利益方參與，建立基于多目標(biāo)管理的生態(tài)水量保障的溝通協(xié)商、議事決策和爭(zhēng)端解決長(zhǎng)效機(jī)制。淮河水利委員會(huì)及四省水行政主管部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與水資源管理、防洪抗旱、水文監(jiān)測(cè)、電網(wǎng)、水庫、電站、航運(yùn)、漁業(yè)等部門之間的溝通，通過多種渠道和形式的協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)淮河干流生態(tài)流量調(diào)度管理的各項(xiàng)工作。

4.4.2 監(jiān)督考核機(jī)制

監(jiān)督管理：流域管理機(jī)構(gòu)定期開展生態(tài)流量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)、生態(tài)水量設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、生態(tài)水量下泄等情況，依法查處存在的問題，并向社會(huì)公開。

考核問責(zé)：結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理制度，將生態(tài)流量保障工作納入各級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核評(píng)標(biāo)體系，考核結(jié)果作為地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)工作不力的進(jìn)行約談，提出整改意見;對(duì)工作不作為、不履行職責(zé)導(dǎo)致河湖水生態(tài)惡化的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

4.4.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照中央引導(dǎo)、自主協(xié)商的原則，鼓勵(lì)河南、安徽、江蘇3省建立省際間流域上、下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。推動(dòng)建立水生態(tài)補(bǔ)償基金，轉(zhuǎn)變投資方式，拓寬投資渠道，提高水資源和水生態(tài)保護(hù)的投入力度，推動(dòng)上、下游協(xié)同發(fā)展。

5 結(jié)語

生態(tài)流量的保障是一個(gè)及其復(fù)雜的工程，需要從河流生態(tài)系統(tǒng)的視角，對(duì)河流的水文過程、化學(xué)過程和生物作用過程進(jìn)行綜合研究;加強(qiáng)對(duì)不同河流生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和保護(hù)對(duì)象、不同的生物生長(zhǎng)敏感時(shí)期進(jìn)行研究;加強(qiáng)河流的生態(tài)監(jiān)測(cè)，全面掌握河流水流、水質(zhì)和水生生物變化的情況。

參考文獻(xiàn)

[1]張海濱，尹鑫，李偉.我國(guó)河湖生態(tài)流量保障對(duì)策體系研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2019，37（4）：13-16.

[2]涂敏，易燃.長(zhǎng)江流域生態(tài)流量管理實(shí)踐及建議[J].中國(guó)水利，2019，17：64-66.

[3]梁友.淮河水系河湖生態(tài)需水量研究[D].北京：清華大學(xué)，2008.

收稿日期：2019-12-30

作者簡(jiǎn)介：付小峰（1983-），男，工程師，研究方向?yàn)樗Y源、水環(huán)境保護(hù)。