論如何加強自然保護區的管理

摘要：隨著我國經濟的高速發展，經濟活動也開始向自然保護區延伸，這就必然導致各種破壞自然保護區的現象不斷出現。因此，加強自然保護區依法嚴格的科學管護，刻不容緩。

關鍵詞：自然保護區;生態文明建設;環境保護;管理

中圖分類號：X36 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.110

Abstract：With the rapid development of Chinas economy， economic activities have begun to extend to nature reserves，which will inevitably lead to various phenomena of destruction of nature reserves.Therefore，it is urgent to strengthen the strict scientific management and protection of nature reserves according to law.

Key words：Nature Reserve;Ecological civilization construction;Environmental protection;Management

1 新疆奇臺荒漠類草地自然保護區基本情況

1.1 保護區基本概況

新疆奇臺荒漠類草地自然保護區（以下簡稱奇臺荒漠保護區），建于1986年7月，面積約為400km2，為省級自然保護區。2012年4月，經自治區人民政府批準將自然保護區調整至現址，現位于新疆昌吉州奇臺縣塔勒克埕一帶，西北以北塔山牧場草場為界，東北與邊境公路相接，南靠將軍戈壁，西南與古爾班通古特沙漠東北緣相接，總面積約493km2。保護區從北向南依次分布著平原帶、平原-丘陵交錯帶，地勢東北高西南低。保護區東北片區為山前傾斜平原，地勢開闊，海拔高程約1100m;保護區中東部地形為一個緊接傾斜平原的小型山間盆地，海拔高程約1000m;保護區西南片區地貌類型屬侵蝕性構造地形，地質運動比較穩定，形成波浪起伏的低山丘陵地帶。

1.2 保護區野生動植物概況

保護區位于我國溫帶灌木、半灌木荒漠植被地帶，屬新疆荒漠類草地的典型代表，野生動植物資源分布廣、種類多，較豐富。野生植物據調查有2門2綱32科91屬124種，全部為種子植物。喬木主要有胡楊、梭梭、疏齒柳;灌木主要有蛇麻黃、沙拐棗、西伯利亞白刺、琵琶柴、多枝檉柳、黑果枸杞和裸果木等;半灌木主要有尖葉鹽爪爪、里海鹽爪爪、灌木亞菊、合頭草、無葉假木賊、短葉假木賊、喀什菊、鹽節木等;草本主要有長葉堿毛茛、扭果花旗桿 、黃花草木樨、微柔毛棘豆等。保護區內有7科9種植物列入《國家重點保護野生植物名錄（第一批》，裸果木、梭梭、烏拉爾甘草、肉蓯蓉、鹽生肉蓯蓉、胡楊、多枝檉柳、沙拐棗、黃花蒿，其中黃花蒿、裸果木、沙拐棗、烏拉爾甘草屬于國家Ⅱ級保護植物;梭梭、肉蓯蓉、鹽生肉蓯蓉、胡楊均屬于國家Ⅲ級保護植物;裸果木、梭梭、烏拉爾甘草、肉蓯蓉、鹽生肉蓯蓉、胡楊、多枝檉柳、沙拐棗、黃花蒿7種為新疆重點保護野生植物。

重要的藥用植物有肉蓯蓉、黃花蒿和烏拉爾甘草等，其中烏拉爾甘草被《中國藥典》收錄，是重要的甘草藥材的原植物之一。保護區內已有4科7種植物被列入國家林業局保護司發布的《中國珍稀瀕危植物名錄》中，為裸果木、梭梭、鹽生肉蓯蓉、肉蓯蓉、胡楊、黃花軟紫草、烏拉爾甘草等;動物主要有：草原雕、貓頭鷹、鵝喉羚、狼等。

2 新疆奇臺荒漠類草地自然保護區存在的主要問題

（1）自然保護區管理的政策法規宣傳力度尚有不足，重發展輕保護的思想觀念尚未轉變，各級管理機構不同程度存在著對自然保護區在維護新疆生態系統安全中重要性認識還不到位的現象。

（2）在加強和規范自然保護區建設方面的規章制度尚不完善，未出臺或未及時修訂自然保護區的保護與管理實施方案，保護區管理的各項內部規章制度也未完全制定，已制定的也未能根據情況變化而修改完善。

（3）依法實施強制性嚴格保護，堅決制止和懲處破壞自然保護區生態環境的違法違規行為落實還不到位，自然保護區內還存在著黃金勘探與開采，存在電力、水利能源設施建設和車輛隨意穿行等人類活動。

（4）自然保護區建設、科研及管護經費投入不足，經費不足致使保護區管理機構無法更新、配置各類監測儀器和管護設備，不能正常開展科學考察、巡查管護等各項工作，導致了保護區管護能力和監管水平不高。

（5）自然保護區在科考及規劃方面還存在著不規范、不科學情況，保護區在2012年調整至現址時，未全面進行綜合科學考察，勘界立標工作未開展，未能規范劃定核心區、緩沖區和試驗區，導致在日常管護上就無法做到界限清晰、管護到位。

3 加強新疆奇臺荒漠類草地自然保護區管理的具體措施

3.1 思想認識要到位，形成自上而下的重保護的生態環保理念

（1）深入開展新發展理念學習教育活動。自然保護區各級管理機構和所在地黨委政府主要領導，應該把有關生態文明建設和環境保護的方針政策、決策部署和法律法規作為各級學習的主要內容和重要任務，引導各級領導干部牢固樹立環境保護的思想理念。提高政治站位，深刻認識自然保護區在維護新疆生態系統安全中的重要作用，各級黨委政府要堅決扛起加強自然保護區監督管理的重要政治責任，把做好自然保護區管理工作作為踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念”的行動指南。

（2）要把自然保護區管理納入保護區所在地各級黨委政府的重要議事日程。所在地人民政府應當每季度或每半年定期聽取保護區管理機構的工作匯報，對保護區在一個時期內的建設與保護情況進行全面了解，適時研究解決保護區管理的突出問題，及時調整不適應保護區管理的保護機制和措施。保護區管理機構要按照屬地管理和業務歸口管理的實際情況，向屬地人民政府和保護區行政主管部門及時匯報保護區管理情況，每年度終要向該兩級部門作全面總結匯報，真正形成保護區管理的常態化機制[3]。

（3）要加大輿論宣傳造勢，營造全社會參與保護的濃厚輿論氛圍。要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，廣泛、持久地向全社會宣傳建立自然保護區的意義、自然保護區對維護生態系統安全的重要作用、對野生動植物資源的保護功能;要全方位大力宣傳《中華人民共和國自然保護區條例》等相關法律法規;逐步提高全社會對自然保護區重要性的認識，增加公眾保護環境、保護生態的參與度。

3.2 科學施策管理要到位，形成制度管理，科學規范

（1）在中央環保督察工作開展以來，昌吉州人民政府出臺了《自治州自然區保護與管理實施方案》《關于進一步完善自治州生態環境保護長效機制的通知》;奇臺縣人民政府出臺了《奇臺荒漠類草地自然保護區保護與管理實施方案》;兩個實施方案和環境保護長效機制的出臺對保護區環境突出問題的整治、維護保護區內部與周邊區域的自然生態環境、依法依規建設和管理保護區提供了有力依據。

（2）進一步制定、完善保護區管理的各項內部規章制度，確保制度健全，落實到位。認真細致地梳理原有各項管理制度，對于尚未制定的管理制度應盡快制定實施，對于已不適合現階段管理的制度要及時修訂，對于相關內容不全、可操作性不強的要及時完善。

（3）要與自然保護區所在區域周邊的鄉鎮、團場和企業簽訂《共建共管協議》，實行屬地管理和歸口管理。農牧團場和鄉鎮落實屬地管理，重點管好本轄區的人員，協調處理好生產生活與環境保護的關系;最終要形成全員參與、人人保護、共同管理保護區的良好格局。

3.3 嚴格執法管護要到位，形成生態保護是高壓線，不得觸碰的法制環境

（1）要嚴格執行《中華人民共和國自然保護區管理條例》《新疆維吾爾自治區自然保護區管理條例》等一系列相關的法律法規，嚴厲打擊自然保護區內的各種違法違規行為。保護區管理機構要加大對保護區的管護巡查力度，定期開展執法巡查和違規項目再清理檢查;開通社會舉報渠道，對于涉及破壞保護區的舉報，要認真查處;對于各種威脅和破壞自然保護區及其保護對象的違法行為，要會同有關部門依法嚴肅查處;對于造成嚴重后果，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。通過依法管護，使保護區管理真正成為生態保護高壓線。

（2）要切實加強對保護區管理工作的領導，定期開展保護區監督檢查和評議工作。各級人民政府和自然保護區行政主管部門要組織協調好有關方面的關系，建立健全管理機構和精干高效的管理隊伍。要依照《自然保護區條例》加強對自然保護區工作的指導、監督和評議。對管理混亂、保護工作不力以及發生重大責任事故的自然保護區管理機構應加強重點監督，限期整改;對管理機構濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，導致自然保護區發生重大環境事件的，要依法追究有關負責人和直接責任人的責任。

3.4 保護區總體規劃要到位，形成保護區功能分區科學合理，范圍界限權屬清晰，保護目標明確的中長期規劃

（1）要嚴格按照《自然保護區綜合科學考察規程（試行）》的規定定期進行綜合科學考察。主要對保護區內的生物多樣性、自然地理環境、社會經濟狀況和威脅因素等專項調查，但還應該根據保護區類型、主要保護對象等具體情況調整。

（2）保護區管理機構應嚴格按照《自然保護區總體規劃技術規程》及相關法律法規等規定，對自然保護區資源與環境特點、社會經濟條件、資源保護與開發利用現狀和潛在可能性等進行綜合調查分析后，在遵循全面性、階段性、科學性和實效性原則的基礎上，明確規劃內容。

（3）合理劃定自然保護區各功能分區，做好自然保護區勘界立標和土地確權工作。要依據《草原自然保護區建設規范》《自然保護區功能區劃技術規程》的要求，在自然資源調查和綜合科學考察的基礎上，根據保護區主要保護對象資源分布現狀及特點，同時考慮當地社會經濟發展、人類活動干擾、地形地貌地類等的影響因素，明確保護區邊界范圍，最終將重點區域依據主要保護對象的分布，科學劃定保護區核心區、緩沖區和實驗區[4]。

（4）要做好保護區土地確權工作，應由保護區所在地縣級人民政府確權給保護區管理機構并頒發土地權屬證書，做到產權明晰。

4 結束語

目前，生態文明建設已經上升到了一個新的高度，形成了“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念。通過近年來中央環境保護督察工作的全面開展，破壞生態環境的現象得到了根本遏制，環境保護思想深入人心。自然保護區具有保護自然環境和自然資源、科學研究及培養繁育珍稀動植物物種、研究生態演替和環境監測、保護典型生態系統及珍貴自然遺跡等重要作用，這就更加要求我們要做好詳盡的科學考察及規劃設計，摸清保護區“家底”，做到心中有數;規范地制定各項管理制度，做到制度健全、管護到位、責任到人;實行嚴格的執法巡查，堅決制止和懲處破壞保護區的各類違法行為;真正使自然保護區實現自然本真、保護有力的良好格局。

參考文獻

[1]新疆維吾爾自治區草原總站.新疆奇臺荒漠類草地自治區級自然保護區綜合科學考察報告[R].內部資料，2018-7.

[2]李崇華.新形勢下如何加強自然保護區有效管理的研究[J].農家參謀，2019（08）：210.

[3]李和躍.完善管理加強自然保護區建設[J].前進論壇，2018（08）.

[4]何顯升.如何加強自然保護區有效管理的思考[J].現代園藝，2017（02）.

收稿日期：2019-12-21

作者簡介：焦?。?971-），男，漢族，本科學歷，農業經濟師，研究方向為昌吉州內保護地管理，中央環保督察整改等工作，負責新疆卡拉麥里山自然保護區、新疆天池博格達峰自然保護區、新疆奇臺荒漠類草地自然保護區的環保整改任務。