我國排污權交易制度的相關問題探析

摘要：隨著經濟的快速發展，工業生產中排放的廢棄物越來越多，由此造成的環境壓力也越來越大，隨著可持續發展概念的不斷提出，排污權交易制度也被逐漸確定下來，該制度在我國的施行不但具有可行性，更加具有必要性。本文對我國當前排污權制度實施的不足之處進行了詳細分析，并提出了我國排污權制度未來的完善路徑。

關鍵詞：排污權交易;市場機制;科斯定理;排污權交易市場

中圖分類號：X-01 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.123

Abstract：With the rapid development of the economy， more and more wastes are discharged from industrial production，which causes more and more environmental pressure.With the concept of sustainable development being put forward，the emission trading system has been gradually determined， the implementation of the system in China is not only feasible，but also necessary.After a detailed analysis of the deficiencies in the current pollution discharge right system， the paper further proposes the way to improve the system in the future.

Key words：Emissions trading;Market mechanism;Ronald Coases theorem;Emissions trading market

1 排污權交易概述

自20世紀70年代由美國經濟學家戴爾斯提出排污權交易制度的概念之后，該制度便被美國環保局運用于大氣污染源和河流污染源的管理之中。對于排污權交易的含義，我國眾多學者紛紛做出了自己的理解，本文在參考幾位具有代表性的環境法學家觀點的基礎上認為，排污權交易主要是指在污染物總量控制的前提下，為實現環境效益與經濟效益統一的背景下，排污企業在環境保護行政主管部門指導和監督下，依據相關的法律法規，通過市場機制，平等、自愿的將排污指標，也就是排污權進行轉讓，達到保護和改善環境質量的目的。

2 我國實施排污權交易的必要性和可行性

排污權交易制度在我國的實施與開展具有一定的必要性：首先，該制度是解決環境問題最科學、最有效的手段之一;其次，該制度的實施有利于環境容量資源的優化配置;再次，實施該制度能對排污主體提供持續的經濟刺激;此外，實行該制度還有利于政府環境管理職能的實現;最后，實施該制度可以彌補我國現行污染控制制度的不足。

同時，在我國開展排污權交易制度也具有一定的可行性，在我國當前的市場機制的有利作用下，實施該制度存在一定的現實需求，加之先進的環保技術的產生及推廣，使得該制度在我國的建立更加具有一定的現實基礎，而相關法律法規的出臺，也為該制度在我國的成立提供了一定的法律基礎，使得該制度在我國的展開具有一定的法律保障。

3 我國排污權交易的現狀及不足之處

雖然排污權交易制度自1998年開始便已經在我國落地生根，但是近些年，在感受排污權交易制度逐漸發展的同時，面對我國當下環境污染情況的現狀，仍然感覺我國的排污權交易制度還是存在不足之處的。

3.1 有關排污權交易的相關法律法規仍不健全

當前，有關排污權交易的相關法律法規，在國家層面主要是指《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，在地方層面則主要是指各地方相繼出臺制定的有關排污權交易的地方法規，雖然具有一定的可操作性1，但是由于法律層級較低，仍缺乏一定的影響力及參考性，以上種種均導致排污許可制度在現實的操作層面缺乏具體的程序與措施，加之環保部門發放許可證的審批存在不嚴格現象，由此導致排污權交易制度在具體的實踐中得不到法律的保障。

3.2 排污權交易缺乏有效的監督和監管

當前，雖然科技進步的水平正在不斷加快，但是有關污染物檢測的技術仍需要繼續發展，我國的一些經濟相對落后的地區或鄉鎮級單位，其排污監控技術還是存在一定的空白區域，具體到某些村級部門，更是直接缺少環境檢測手段。此外，各級環保部門多是在各級地方政府的領導下行使職權開展工作的，但處于發展經濟的考慮，環保部門的許多執法手段是與經濟的發展相抵觸的，由此將會使得地方政府對環保部門開展工作進行干預，從而使得相關執法工作產生阻力，不僅加大了執法的成本，更是不利于環境保護工作的展開。

4 完善排污權交易的立法構想

4.1 建立排污權交易市場

當前的排污權交易主要應包括兩個方面，一是國家或政府與環境容量使用權人的交易，二是環境容量使用權人之間的交易，與此對應，排污權交易的市場也應包括兩個級別。由于國家或政府與環境權人之間的交易摻雜了太多的行政色彩，在此不再贅述，本文主要討論有關各環境容量使用權人之間的交易情況。由于我國當前還并沒有建立起來一個完善的排污權交易市場，所以在當下排污權交易的過程中會出現許多額外的成本，例如，搜索信息的成本、訂立協議的成本和完成交易的成本等等，這些成本不僅會使排污權交易過程的費用增加，更加會導致企業對排污權交易的關注度下降，所以，為使得排污權交易能夠順利進行，應建立一個簡單高效的排污權交易市場，在充分發揮政府宏觀調控功能的同時，注重發揮市場的合理運行機制，可以通過專業的中介機構等方法，使得排污權交易的相關信息達到全面利用的目的。

4.2 劃定排污權交易的法律責任

法律制裁措施作為法律保護的最后一道防線，對其進行準確劃定具有重要的意義。本文認為，當前的排污權交易的法律責任可以主要劃分為三類：一是民事責任，即發生在排污權交易的市場行為中或者各個排污主體行使排污權導致的相關損害的責任，前者可以適用合同責任原則，后者則適用侵權責任原則;二是行政責任，該責任主要是指國家行政機關及其工作人員在排污權交易市場管理領域之中的相關法律責任;三是刑事責任，即國家按照刑法的相關規定，對違法犯罪行為進行相關刑事處罰的責任。以《太原市二氧化硫排污權交易管理辦法》第26條的相關規定為例：環境保護行政主管部門的執法人員，在執行二氧化硫排污交易的監督管理工作玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任2。

參考文獻

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注釋

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2王育紅.科學發展觀視角下論我國排污權交易法律制度[J].河北法學，2009（11）：154-159.

收稿日期：2019-12-20

作者簡介：崔寧（1994-），女，漢族，碩士研究生，研究方向為環境法學基礎理論。