土地整治投資預算管理探討與建設性建議

徐黎

摘要

土地整治投資預算管理作為我國土地整治順利實施的基礎，需要保證預算合理，減少資金浪費，進而保證土地整治項目達到預期效果，提高土地使用率，更好的完成土地的整治。筆者就我國土地整治投資預算管理的重要性以及存在的問題展開論述并就如何提高土地整治投資預算管理提出建設性建議。

關鍵詞

土地整治;預算管理

土地整治投資預算作為土地整治項目的重要環節，做好土地整治項目投資預算管理工作，就能夠保證土地整治資金的合理使用，還能夠保證土地整治項目的順利進行，最大程度避免土地整治過程中的腐敗現象。

土地整治投資預算管理重要性

（一）土地整治行業對我國經濟的影響巨大

土地整治即土地一級開發，土地整治完畢后方可對土地進行供應。土地整治

包括征地拆遷、基礎設施建設以及公園、學校等配套設施建設。這類基礎設施的建設對我國國民經濟的發展具有重要的促進意義。一般而言，土地整治周期為三到五年，時間跨度大，需要大量的資金保障，因此做好土地整治投資預算尤為重要。

（二）土地整治資金來源規范化

土地整治資金來源先后經歷了銀行貸款、信托融資、項目融資如PPP、BOT等模式，但隨著國家不斷規范土地儲備整治資金管理，目前，土地整治資金來源主要為地方政府債券籌集，按照財政部、國土資源部關于《土地儲備資金財務管理辦法》財綜〔2018〕8號文件要求，必須做好土地整治投資預算。

當前土地整治投資預算管理存在的問題

現階段，土地整治資金預算管理主要存在預算不受重視、不夠準確等問題，在相關單位簽署合同時，內容不夠規范，財務管理存在漏洞等等問題。

（一）投資預算不準確

土地整治具有較強的綜合性，需要各部門通力配合。造成投資預算不準確的原因：一是不可預見性因素較多。征地拆遷是土地整治的基礎，土地拆遷完畢是一切工作的前提，有的項目征地拆遷進展緩慢，使得項目推進嚴重滯后，后續工作無法開展，不確定性因素增加，導致投資預算出現偏差。二是各部門不重視預算管理。征地拆遷、工程建設、財務之間聯系不夠密切，虛報數據，肆意增大投資預算，使得投資預算和實際需求存在很大的誤差，進而導致土地整治投資預算出現偏差，嚴重的甚至會影響到土地整治項目的實施。三是前期預估工作不到位。前期對項目的預評工作不充分，不能合理評估各項目資金需求量，使得一些土地整治較大的項目缺少資金，一些土地整治較小的項目資金過量。

（二）投資預算監管體系的不完善

在土地整治項目投資預算管理過程中，對于工程預算的執行不夠到位，甚至存在對預算不斷修改的情況，還有一些在完成對預算的審核后，依然不斷修改預算，這樣就會導致工程項目成本投入，始終無法實現統一。出現這種原因的問題就在于工程事前、事中和事后的監管沒有到位，缺少一定的風險認知。土地整治投資預算監管系統主要在于對于土地整治工程是否在預期之內，但是現階段對于投資預算的監管依然存在問題，也就是在預算管理上并沒有嚴格要求，使得相關部門缺少聯系，這也造成土地整治項目資金管理不足的現象，這些問題主要是因為管理不夠是深入，單位或者是個人存在一定的利益關系，導致監管過于注重形式，而沒有看清楚本質[2]。

投資預算監管體系的建立有利于土地整治的有效開展與進行。同時，將投資預算進行一定的制約，可以最大限度的減少不必要的損失，保證國有資金的高效利用，提高資金的利用效率。

（三）財務管理存在漏洞

當前土地整治項目投資預算管理存在未?？顚Ｓ谩⒅貜驼埧畹葐栴}，而且相應地區的資金落實也存在問題，沒有合理調整項目完成后資金歸屬情況，沒有重視項目完成后的驗收，導致后續管理成為財務管理的一大問題[3]。造成這些問題的主要原因在于基層建設財務的參與，無論是工程投資還是過程管理，都會涉及到基層建筑財務，財務人員如果缺少基層建設相關知識，就無法保證工作質量，導致財務管理上存在很多問題。財務管理作為土地整治項目的重要依據，因為受到財務人員自身素質的影響，導致土地整治項目投資預算管理出現問題。

（四）審計管理不到位

隨著土地整治管理更加精細化、專業化，審計在土地整治投資預算管理中變得越來越重要。但是，審計人員在審計中對于土地整治相應標準不夠了解，對項目不夠熟悉，對于項目賬目核對不夠深入，無法更好的進行審計管理。審計管理作為土地整治投資資金項目管理的重要保障，仍然存在審計人員對于項目本身不夠了解，無法保證工程資金使用的合理性。因為土地整治項目投資預算管理存在不規范行為，導致出現資金挪用的現象，容易滋生腐敗現象的產生，影響資金使用率[4]。

土地整治項目投資預算有效管理方法

（一）提高財務人員的專業素質

現階段，土地整治項目投資資金管理存在問題的主要原因在于財務人員的自身水平，所以就需要在這情況下，提升財務人員的專業素質。加強對財務人員的培訓力度，保證財務人員在工作時能夠按照要求嚴格進行工作，合理使用資金，還需要提升財務人員的計算水準，保證預算不出現問題。加強財務人員和土地整治項目管理人員之間的溝通，讓財務人員能夠主動參與項目管理，做到對土地整治項目的合理計算，參與整個項目[5]。

（二）嚴格管理項目預算

首先需要保證預算的全面性，保證土地整治的每一個過程都能夠計算在內，然后保證預算的完整性，對于土地整治項目內容需要按照相應的要求進行操作，對土地整治項目進行嚴格檢查，加強監管力度。嚴格管理合同，保證合同的完整和正確，在簽訂合同過程中，需要做到詳細、準確，需要保證雙方的責任和義務完整的體現在合同中，這樣才能夠對其土地整治項目進行合理控制，保證整個項目的科學、合理。

（三）嚴格管理資金

完善財務管理制度，建立嚴格的費用使用制度，加強土地整治項目支出費用的管理，按照土地整治項目的預算進行嚴格管理。對于土地整治項目本身來說，設置相應的賬戶來進行核算，還需要記錄各部分資金使用額度，相關的部門更加需要對其進行及時核算，保證資金的正確使用，最好做好資金使用報表，指出在這過程中存在的問題，提出相應的建議和要求。

（四）強化審計監管

提升審計監管水平，對審計人員進行培訓，保證審計人員了解項目相關理論，提高監管水平，將土地整治項目資金審計工作作為重點，及時發現在這過程中存在的問題，并提出相應的解決辦法，保證土地整治項目審計監管順利進行，所有項目部都需要在完成時做好財務總結。相關單位定期對土地整治項目投資預算資金進行審查，如果發現問題需要對其進行嚴肅處理，并且匯報給上級領導。

（五）完善法律法規

土地整治項目投資預算管理如果想要保證質量，就需要在法律法規的基礎下進行，這樣才能夠更好的使用土地整治項目的發展，保證資金的合理使用，可以參考其它地方的制度，來結合我國實際情況進行設計，讓土地整治項目投資預算資金管理更加合理。現存在的法律法規還無法滿足當前土地整治項目需求，就需要及時調整制度內容，在符合要求情況下，制定合理的法律法規，更好的完善土地整治項目投資資金管理工作。

結束語

總的來說，土地整治工作是能夠保證土地使用合理，提高土地價值的有效手段。在這過程中，土地整治項目所需要的資金數量較大，有效管理土地整治項目投資預算管理能夠保證土地整治工作順利進行。隨著我國越來越重視這方面，并且在這過程中頒布相應的政策，投入大量的人力、物理，使得土地整治項目投資預算管理開始向規范化方向發展。所以，土地整治項目投資預算管理在未來發展中，需要正確認識資金對土地整治項目的重要性，并采取相應措施保證項目效率。

參考文獻：

[1]何昱.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].南方農機，2019，50（15）：266+270.

[2]羅明.土地整治項目工程質量監理辦法探討[J].企業科技與發展，2019（07）：186-187.

[3]戴金煥.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].住宅與房地產，2019（12）：247.

[4]?，撊A，柴海珍，魏麗慧.土地整治項目的變更原因分析及對策探討[J].甘肅科技，2018，34（19）：3-5.

[5]張冬冬.淺談土地整治工程項目施工現場管理[J].農村經濟與科技，2018，29（14）：54+30.