規范發展增動力 改革創新添活力
—— 記宿遷市農民合作社發展

撰寫|王占武

近年來，江蘇省宿遷市按照“提質增效、轉型升級、人才興社、輻射帶動”的總體思路，不斷深化農民合作社示范社培育，切實轉變經營模式、提升經營能力，推進農民合作社規范化發展再上新臺階。

一、加強部門聯動，完善制度管理

一是聯席會議制度。建立由農業農村、供銷、金融、財政、市場監管、稅務、發改等單位和部門聯動的市級農民合作社聯席會議制度，明確各自職責，充分發揮行業主管部門的優勢，進行業務指導，實行分層管理，定期召開聯席會議，研究解決農民合作社發展中存在的問題，提升合作社規范化水平。

二是分類管理制度。對于一般合作社重點加強引導，對于進入名錄的合作社重點進行規范發展，對于市級及以上示范社重點提升其功能，做到有側重、有重點地進行分類管理。

三是月度例會制度。市委市政府高度重視農民合作社的規范發展、創新發展，全市形成月度例會制度，每月定期召開例會，研究探討農村改革特別是農民合作社的規范發展工作。

二、加強典型培育，提升示范水平

一是實行示范社聯創。按照省關于建立國家、省、市、縣四級示范社聯創制度和“省有示范、市有典型、縣有樣板”要求，重點培育一批制度更健全、運作更規范、機制更靈活、管理更民主、效益更明顯、分配更合理的農民合作社示范社。目前，全市所有縣區都建立了示范社創建制度，逐步形成示范社聯合創建格局。同時，對已被評定為市級示范社的農民合作社進行跟蹤監測，加強重要指標考核，對連續兩次綜合考評未達標者，予以取消示范社稱號。2018年6月，按照新修訂的農民專業合作社法，結合全市合作社發展的實際情況，對示范社標準進行了重新修訂，發布《關于印發市級農民合作社示范社標準的通知》，分為專業合作社示范社及村級土地股份合作社示范社兩類，實行百分制考核制，完善了示范社標準體系，為農民合作社規范發展提供了基本遵循。目前，全市市級及以上農民合作社示范社累計達501家，其中國家級示范社33家、省級示范社98家。

二是建立名錄和年報。遵循“動態管理、有進有退、從嚴把關”的原則，高標準完成農民合作社名錄創建工作，確保合作社名錄創建質量，提高合作社名錄的公信力和知名度。2019年，全市列入名錄的合作社達772家。開展合作社年度報告。針對年度報告公示率較低的問題，市級專門下發了通知，旨在加強宣傳引導工作，總結經驗，進一步做好合作社年度報告公示工作。2019年，全市農民合作社年度報告公示率達60%，比2018年提高了15個百分點。

三是開展整縣推進。2018年8月，泗洪縣被農業農村部選為全國農民合作社質量提升整縣推進30個試點之一，作為江蘇省5個試點之一、蘇北唯一一個，泗洪縣經過1年多時間發展，在合作社運行模式、規范管理等方面都探索了一定經驗。2018年8月，與市檔案局聯合印發了《關于開展農民合作社檔案建設試點工作的通知》，按照“穩步推進、突出重點、典型引路、以點帶面、逐步規范”的原則，從建立完善制度、健全管理體制、配置設施設備、規范檔案整理入手，培育典型，以點帶面，全面加快檔案建設規范化進程。

泗洪縣雙溝鎮周沖村土地股份合作社成員分紅

三、加強改革創新，增強發展活力

一是開展村級土地股份合作社試點。鼓勵村級土地股份合作社“統分結合”發展，探索直接經營、再入股經營、“反租倒包”經營等多種經營模式，增強村級土地股份合作社實體化運行能力。2019年，全市村級土地股份合作社累計達637家，入股面積46.6萬畝，入股農戶10.12萬戶。在發展土地股份合作社的同時，全市以村級土地股份合作社為引領，以培育家庭農場集群為重點，配套綜合服務中心，創新開展了“一社一群一中心”試點，逐步形成了“產業集聚、農場集群、服務集中、發展集約”的新型農業生產經營體系，有效解決了一家一戶“辦不成、辦不好、辦了不劃算”的問題。目前，全市累計建設家庭農場集群56個，集群累計經營面積35.2萬畝。

二是建立融合發展機制。按照融合發展的理念，建立農民合作社融合發展機制，加快農民合作社聯合與合作，不斷提升農民合作社規模和效益。2017年，全市在水產、果蔬、家禽、家畜、苗木、農機、糧食種植等行業成立了7家市級行業聯合社。2018年，在市級行業聯合社和縣區級聯合會的基礎上成立了市級農民合作社聯合會。市級聯合會和行業聯合社開展定期活動，赴湖北省潛江市等地實地考察學習，促進了全市農民合作社的交流與合作。鼓勵和引導供銷合作社與農民專業合作社完善功能、相互支持、融合發展，以“兩社”融合實現優勢互補、資源共享，在生產、流通、資金等方面發揮供銷合作社優勢，開展為農服務。強化聯合社行業指導、組織建設、教育培訓等職能，廣泛聯合家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等主體，共同打造為農服務綜合平臺。

宿城區八零種養專業合作社成員采摘無花果

泗洪縣金麥浪果樹種植專業合作社基地的軟籽石榴

三是細化“空殼社”退出路徑。針對“空殼社”對合作社發展的負面影響，2018年11月初，會同工商、稅務等部門聯合開展“空殼社”調查摸底工作。通過開辟農民合作社退出便捷通道，在注銷手續、公示等環節上采取集中幫辦的形式，加快“空殼社”集中清理。2019年4月，在農業農村部出臺相關規定后統一部署，進一步加強了工作力度。至2019年底，全市共清理“空殼社”2773家。

四、加強輔導扶持，提升經營能力

一是強化輔導培訓。實施“走出去、請進來”。定期組織合作社理事長外出考察，組織農民合作社參加合作社產品展銷會，學習外地先進經驗；邀請外地優秀合作社理事長及合作社方面的專家、教授來宿遷市授課，提升合作社理事長的經營理念和管理水平。培訓中建立分級機制，市級重點培訓縣、鄉輔導員和市級及以上農民合作社示范社理事長；縣（區）重點培訓農民合作社管理人員和技術骨干，不斷提高合作社隊伍管理水平；合作社重點培訓普通成員。自2010年以來，市級每年春秋兩季定期舉辦培訓班，累計培訓人員達5000人次。

二是加大服務指導力度。在全市范圍內組建農民合作社輔導員隊伍，按照“做給農民看、帶著農民干、幫助農民銷、實現農民富”的要求，大力實施“科技興社”和“服務強社”。選定農業科技人員與縣級及以上示范社實行“一對一”技術指導，為合作社快速發展提供技術支撐；實行“按檔分級培育、領導掛鉤指導、干部定社服務”，按照示范社不同級別由相關部門領導掛鉤指導，同時，選定1名機關工作人員定社服務，幫助合作社研究發展思路，制訂經營策略，督促規范管理，聯絡產品銷售，監督利益分配，促進農民合作社規范、健康、快速發展。

三是加大扶持力度。加強財政扶持改革，變資金為基金、變無償為有償，創新項目補助形式，實行以獎代補、先建后補的方式，充分發揮財政資金的扶持引導作用，提高財政資金的使用效益和覆蓋面。在省級現代農業發展資金中，全市每年專門安排近3000萬元用于農民合作社發展。市級設置150萬元農民合作社專項資金，用于合作社輔導培訓、展示展銷、品牌建設等方面。推進“兩權”抵押貸款試點，市縣聯動推動全市“兩權”抵押貸款增量擴面，建立了“銀、企、法、政”一體的風險處置框架，形成具有特色的“兩權”抵押貸款試點經驗。2019年，累計發放“兩權”抵押貸款2.63億元。市財政2017年出資2000萬元，推行“蘇農擔”，為各類農業經營主體提供融資擔保業務，具有額度大、成本低、門檻低、效率高等諸多優勢，有效解決了農業經營主體融資難、融資貴問題。

宿遷市組織農民合作社參加產品展銷會