破解草原牧區(qū)體制性難題的一把金鑰匙
——草地股份集體合作經(jīng)營(yíng)模式之效能分析

撰寫|楊春雷 代婧婧

草地作為重要的土地類型，一直在仿效農(nóng)村耕地改革模式，不斷推進(jìn)體制改革。近年來(lái)，廣大農(nóng)區(qū)越來(lái)越多的農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或股份合作，走規(guī)模化、機(jī)械化、集約化發(fā)展路子；而在牧區(qū)，草地家庭承包后還是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，但由于無(wú)法解決牧民定居生活基本條件、生產(chǎn)可持續(xù)和生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題，導(dǎo)致草地家庭承包推進(jìn)困難重重。甘肅省瑪曲縣是純牧業(yè)縣，其個(gè)別自然村在客觀條件限制無(wú)法推進(jìn)草地家庭承包的情況下，創(chuàng)建了草地股份集體合作經(jīng)營(yíng)模式，做到了草地生產(chǎn)的融入性可控，基本破解了草原牧區(qū)的體制性難題。

一、草地股份集體合作經(jīng)營(yíng)模式的形成

在農(nóng)區(qū)，農(nóng)民基本是以村莊形式聚居，生產(chǎn)生活條件能得到保障；而在牧區(qū)，牧民生產(chǎn)生活則面臨不同的情況。以甘肅省瑪曲縣為例，1996年草場(chǎng)承包時(shí)人均面積26.7公頃，一個(gè)家庭按5口人算，戶均有草場(chǎng)133.5公頃。牧民定居建設(shè)家庭牧場(chǎng)，必須同時(shí)滿足3個(gè)條件：能解決人畜飲水，有干燥向陽(yáng)避風(fēng)的居住地，有冬春季牲畜即時(shí)可采食的草地。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，瑪曲縣草地承包結(jié)束后，完全具備建設(shè)家庭牧場(chǎng)條件的草場(chǎng)不到22%。把3個(gè)條件分開來(lái)看，沒(méi)有合適居住點(diǎn)的家庭占總牧戶的40%，缺少飲水的占68%，草場(chǎng)冬天被雪覆蓋不能即時(shí)利用的占33%。所以，在草地資源稟賦條件有限且分布不均衡的情況下，推進(jìn)家庭承包無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平分配和公平利用，大多數(shù)村組只能采取抓鬮的方式聽(tīng)天由命，最終形成了多種組合方式，如集體吃大鍋飯、水源或住地共享的聯(lián)戶組合等。

在瑪曲縣推進(jìn)草地家庭承包中，個(gè)別自然村集中群眾智慧，創(chuàng)新地將集體草場(chǎng)按戶股份化，然后合股實(shí)行統(tǒng)一管理，牧戶按其占股投放牲畜，解決了家庭承包制所面臨的限制和矛盾。例如，曼日瑪鎮(zhèn)紅衛(wèi)村3組有18戶125人，共有草場(chǎng)2258.6公頃，人均18.1公頃，除草場(chǎng)一邊的黃河水外無(wú)其他水源，條件較好的居住地只有3處。如果草場(chǎng)按家庭承包劃界定居，絕大多數(shù)牧戶沒(méi)有建立家庭牧場(chǎng)的條件。于是，村民們摸索出了公平確權(quán)、草地資源共享、牲畜按股投放的合作經(jīng)營(yíng)方案。方案規(guī)定，全村18戶分成3個(gè)組居住，除1個(gè)組需引水外，其他條件可基本滿足定居生產(chǎn)需求；修圈、建房，由村里統(tǒng)一規(guī)劃布局；飼草地的建植和界線圍欄的安裝，按草地股份籌資建設(shè)；每個(gè)人的草地股份（18.1公頃）確定投放30個(gè)牛單位，全村草場(chǎng)共投放牲畜3750個(gè)牛單位；草場(chǎng)牲畜投放實(shí)行差額補(bǔ)放制，無(wú)畜戶、外出戶、少畜戶可將草場(chǎng)股份轉(zhuǎn)讓給其他牧戶，每補(bǔ)放1個(gè)牛單位補(bǔ)償股份轉(zhuǎn)出戶95元，即每個(gè)人的股份流轉(zhuǎn)價(jià)格為2850元。后來(lái)，股份流轉(zhuǎn)價(jià)格隨市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。

二、草地股份集體合作經(jīng)營(yíng)模式的機(jī)理及成效

草地股份集體合作經(jīng)營(yíng)模式是牧區(qū)群眾的實(shí)踐與創(chuàng)新，既堅(jiān)持了家庭承包經(jīng)營(yíng)，又遵循了草地的自然整體性等原則屬性，破解了牧區(qū)體制性難題。具體來(lái)說(shuō)，在生活、生態(tài)、生產(chǎn)三方面，草地股份集體合作都給出了平衡、協(xié)調(diào)的解決方案。

這是瑪曲縣的一個(gè)村，全村共有23戶，飲水點(diǎn)和居住地只有2處。如果一家一戶劃分承包，根本滿足不了家家戶戶建房定居生活的條件需求。于是村里草地實(shí)行股份集體合作經(jīng)營(yíng)，牲畜自家經(jīng)營(yíng)，共享有限稟賦資源，基本解決了村里生產(chǎn)生活的條件需求。

這是草地股份集體合作經(jīng)營(yíng)模式中相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的4-5戶居住組，適宜戶數(shù)的居住組相對(duì)避免牲畜過(guò)于集中對(duì)生活區(qū)頻繁踐踏造成過(guò)多的破壞。

1.生活方面，通過(guò)資源共享，化解了分戶建設(shè)、生活難題。以紅衛(wèi)村3組的現(xiàn)實(shí)情況看，草場(chǎng)如不合股集體經(jīng)營(yíng)，15戶會(huì)沒(méi)有建設(shè)家庭牧場(chǎng)的條件。而全村草場(chǎng)合股后，基本滿足了戶戶建家園、正常放牧。另外，4—5戶牧民集中居住，實(shí)現(xiàn)了人性化的聚居生活，滿足了人與人之間的交流需求以及發(fā)揮生產(chǎn)生活中的合作互助功能，并具備生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)的條件。

2.生態(tài)方面，為維護(hù)草地生態(tài)平衡穩(wěn)定創(chuàng)建了可抓、可控的長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)踐中，不少牧村實(shí)行草場(chǎng)家庭承包經(jīng)營(yíng)后，帶來(lái)的是草地超負(fù)荷承載：一是掠奪式競(jìng)相發(fā)展。大多數(shù)村組因客觀條件限制而無(wú)法真正落實(shí)分戶承包政策，草地利用仍是集體或聯(lián)戶吃大鍋飯，導(dǎo)致大畜戶間掠奪式競(jìng)相發(fā)展。二是自由式擴(kuò)群發(fā)展。少部分有條件劃包草場(chǎng)的牧村，大畜戶租用別人的草場(chǎng)，自由式擴(kuò)群發(fā)展。這兩種無(wú)節(jié)制的草場(chǎng)利用方式，導(dǎo)致了草地植被退化、矮化，而植被退化、矮化又引發(fā)了鼠害泛濫，草場(chǎng)千瘡百孔，甚至成為了沒(méi)草的黑土灘。

草地股份集體合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)草場(chǎng)股份到人、合股集體管理、明確草畜平衡，由村組集體統(tǒng)一調(diào)控投放牲畜的數(shù)量。在紅衛(wèi)村3組，最初每個(gè)人的草場(chǎng)股份確定投放30個(gè)牛單位，后來(lái)因?yàn)椴莸赝嘶群笙抡{(diào)至24個(gè)牛單位、22個(gè)牛單位，多出來(lái)的牲畜必須出欄，有效地保證了生態(tài)平衡。

這種牲畜集體統(tǒng)一調(diào)控方法，還為草原管理部門提供了有效便捷的監(jiān)管抓手。管理部門只需清查全村牲畜存欄數(shù)量，根據(jù)草畜平衡原則，需要再平衡多少就一清二楚，不用徒勞地去一家一戶摸底，也不必干涉牧戶之間的互相補(bǔ)放、股份轉(zhuǎn)讓。

3.生產(chǎn)方面，保障了草地畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。草地股份集體合作，實(shí)現(xiàn)了草場(chǎng)使用的公平性，少畜戶、無(wú)畜戶、外出戶、大畜戶都公平享受到了合作的成果。一是村組對(duì)草場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理。相比建設(shè)家庭牧場(chǎng)，一方面冬季可共享向陽(yáng)草場(chǎng)，減少牲畜越冬死損；另一方面減少了戶界、牧道、便道、飲水道、圍欄建設(shè)和引水或打井的投資。二是少畜戶、無(wú)畜戶、外出戶通過(guò)草場(chǎng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，同樣享受了草地的收益，還解放了牧區(qū)勞動(dòng)力從事其他職業(yè)。三是村組對(duì)牲畜進(jìn)行總量控制，保障了草場(chǎng)良好生態(tài)，有利于牲畜生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。四是牲畜仍然實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，保持了家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過(guò)草場(chǎng)股份轉(zhuǎn)讓，家庭牧場(chǎng)可以順利擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

三、相關(guān)啟示

草地股份集體合作經(jīng)營(yíng)模式來(lái)自于實(shí)踐，是廣大牧民群眾的智慧創(chuàng)新。它既堅(jiān)持了草地集體管理這個(gè)統(tǒng)的方面，又堅(jiān)持了牲畜家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)分的方面，實(shí)現(xiàn)了以人為本、草地資源公平利用，遵循了草地自然生態(tài)的完整性、平衡性原則，找到了生態(tài)與生產(chǎn)的契合點(diǎn)，為全面保護(hù)和振興草原牧區(qū)提供了一條可供借鑒的路徑。