一線城市居民生活服務業的“招工難”困境分析與緩解建議
——基于北京市居民生活服務業的分析

王凱仁

（首都師范大學 馬克思主義學院, 北京 100037）

一、引言

一線城市小微服務企業，特別是居民生活服務業普遍面臨著巨大的“招工難”問題，勞動力市場表現出結構性矛盾。《全國人大常委會執法檢查組關于檢查就業促進法實施情況的報告》中提出：現實存在的突出問題包括，結構性就業矛盾顯現，招工難和就業難并存；公共就業服務和人力資源服務業能力不足。人民日報指出：“2018年四季度，我國勞動力市場求人倍率達1.27，國內用工需求比較旺盛。2012年以來，我國第三產業年均新增就業人員基本維持在1500萬人左右，家政、養老服務等新興服務業就業容量較大。”居民生活服務業所面臨的“招工難”問題早已凸顯，并深刻影響到企業的正常經營和發展。

服務企業由于自身的產業特性決定其對人口的絕對依賴性，無論是高附加值的信息服務業，還是低附加值的居民服務業，其產業發展的關鍵就在于人。習總書記曾說過：“人才是第一資源”，無論是產業發展還是綜合國力的競爭，歸根結底都是人力資源的競爭。經過改革開放四十余年的發展，我國的人口紅利已經逐漸消失，在人力資源和就業問題上呈現的問題也愈加凸顯，能否關注到勞動力市場的發展狀況，關注到小微居民服務企業在招工方面存在的問題，直接關系到城市第三產業的健康發展，關系到城市居民的生活質量和水準。

北京作為世界權威機構GaWC評定的世界一線城市，服務業企業規模類型之多，從業人口數量之大以及產業水平之高在全世界都處于領先水平，比較具有典型性。文章試圖以北京市居民服務業作為數據標本，采取定性和定量相結合的研究方法，對一線城市居民服務業的“招工難”問題進行數據分析和研究，旨在探尋其困境的突出表現以及深層次原因，并對其提出針對性建議。

二、文獻綜述

近年來，學界對一線城市的服務業、企業的“招工難”問題以及居民生活服務業的發展情況進行了細致深入的討論，并且取得豐富的成果。

從一線城市的服務業發展來看：李許卡、高占斌和高立菲(2019)認為服務業規模、結構和聚集深刻影響一線城市化的城鎮化效率，尤其是服務業就業水平的提高，顯著提升了城鎮化規模。高燕(2018)考察了成都的服務業發展狀況，發現其存在總體發展水平不高，產業結構層次低等問題。總體看來，學界對一線城市的服務業發展問題的關注比較有限。

企業的“招工難”問題近年來得到學界普遍關注，比較具有典型的是林濤從供給和需求角度，對勞動密集型產業的招工難問題產生原因以及對應措施進行研究論證。李麗清、陳東有和周小剛(2013)對中國勞動力市場上呈現出來的“招工難”和“就業難”結構性矛盾與特征進行分析，并對其提出針對性措施。周畢芬和闕春萍(2012)則就企業和農民工在成本和收益、農民工素質與企業需求、就業年齡與農民工結構等方面的矛盾進行概括性分析，并對其政府提出一系列要求?？v觀學界研究來看，“招工難”問題大多只是涉及勞動密集的制造業部門，對服務產業甚或是居民生活服務業的“招工難”問題關注較少。

關于居民生活服務業的發展狀況，谷卓越、劉滿福(2014)著重從當前居民服務業的發展現狀、存在的問題以及對應建議進行分析，其中特別提到了居民服務業自身存在的工資水平低、產品附加值低等問題具有典型性。蘭玉嬌(2014)則是針對居民服務業自身低門檻、勞動力依賴性強等特征，提出其在吸引勞動力就業，優化勞動力市場結構方面的作用。高寶華、俞華(2015)等則發現居民服務業中存影利率下滑、市場供需矛盾突出，企業小、散、弱現象普遍存在。

縱觀學界，雖然學者普遍關注到一線城市服務業的發展狀況，關注到不少企業在招工過程中存在的困境以及勞動力市場的不平衡結構，但是關于一線城市居民服務業的“招工難”困境問題，從學界目前來看尚未得到充分關注。

三、理論與實證分析

（一）理論分析

1.概念界定

按照《國民經濟行業分類》（4754-2017）2019年修改版規定：居民生活服務業主要包括家庭服務、托兒所服務、洗染服務、理發及美容服務、洗浴和保健養生服務、攝影擴印服務以及婚姻、殯葬等其他居民服務。而所謂一線城市則是指在全國政治經濟活動中居于重要地位，并對周邊地區有輻射帶動作用的城市，就我國目前城市發展情況而言，多指北京、上海、廣州和深圳四個超大型城市。一線城市居民服務企業具備以下幾個特征：（1）勞動力依賴程度高，機器替代作用不明顯；（2）內部生存條件困難：受到市容整頓、租金費用上升、行業管理條例限制等因素的干擾；（3）外部行業競爭壓力大，準入門檻低，同行之間存在惡性競爭；（4）市場規模狹小且組織制度不健全，員工管理、勞動合同以及業績考評等不完善；（5）缺乏必要社會保障，除個別高危行業員工的商業保險外，多數員工社保欠完善。

就“招工難”的相關界定以及主要表現來看：招工難主要是指企業由于特殊的行業性質以及勞動力市場結構等原因，在招聘員工時受到來自政策、薪酬、重大時節和社會活動影響，在勞動力市場中呈現出供需不平衡矛盾，使其始終處于供不應求的局面。就其具體表現來看，招工難具有以下幾種類別和表現：

（1）季節性招工困難，是指由于特殊的節日或社會活動影響，勞動力市場呈現出的季節性矛盾。例如中國最典型的春節，受到傳統觀念和習俗的影響，大批外出務工人員返鄉，城市勞動力市場呈現出明顯供不應求，對居民密切相關的服務產業造成巨大影響。再如節后返程，大批務工人員由于各種原因，重新進入勞動力市場選擇雇主，很多產業面臨新一輪員工的大洗盤，嚴重影響了企業的正常經營。

（2）長期性招工困難，是指勞動密集型產業由于勞動力缺口大以及人口流動性強等原因，企業常年進行招工。最為典型的富士康企業，每年的人口流動巨大，尤其是寒暑假期間，大批務工人員進出，企業求人倍率始終居高。

（3）絕對性招工困難則是指由于部門利潤率低，薪資水平始終處于勞動力市場的中下等水平，工作強度大且流動性強，因此在勞動力市場中長期處于賣方市場，勞動力供不應求。

（4）相對性招工困難是指由于企業部門對勞動力有特殊的技能或年齡等要求，勞動力市場供給質量與企業需求之間存在矛盾，企業難以找到理想人選。

2.原因探析

在新時代信息技術發展和大規模城鎮化背景下，深刻考察居民服務業的特殊性質、一線城市該類企業的生存境況，分析新生代農民工和勞動力市場的結構變化等情況對于探究一線城市居民服務業的“招工難”原因具有深遠意義。

（1）城鎮化推動居民服務業發展，企業間惡性競爭嚴重。

居民服務業是基于員工提供服務產品的行業，該類行業產品附加值低，企業發展依賴于增加勞動力供給，勞動力需求隨著企業規模和數量呈現正比例增長。近年來，城市新興服務業呈現出很多新業態，服務種類多元、服務形式多樣：如蜂巢快遞、自助式餐廳、自助超市以及共享服務等，但這并沒有對整個服務業的技術創新帶來突破性進展。就北京地區的服務行業來看，以居民服務業為例，2018年非規模以上小微企業數量穩中有進，超過19100個。由于產業自身技術創新突破性小，準入條件較低，同行業同類型的企業不斷涌現，小微企業數量持續攀升。另一方面，該類企業市場規模擴大主要依賴營銷和服務創新，技術領域投入十分有限，資本有機構成一般較低。企業技術水平的提高離不開科研領域的投入和創新，而在居民服務企業中，由于本身利潤有限且競爭要素集中在服務的品質方面，因此科研創新投入嚴重不足；此外，居民服務企業雇傭勞動力的主要對象是進城農民工，員工執行能力強而創新意識不夠，因此第三產業發展始終保持在低級階段，企業的發展和擴大還是依賴于對勞動力和市場的“粗放式爭搶”，惡性競爭嚴重。

（2）城市用工成本增加，居民企業用人強度大。

用工成本的提高不僅表現在工人工資方面，還體現在與之相配套的住宿、飲食以及社會保障方面的投入。在資本構成提高情況下，企業雇傭單個工人所需要的不變資本數量要比過去大得多：“要使對勞動的需求提高20%，以前只需要資本增加20%就夠了，現在則需要原有資本增加三倍?！惫凸淼钠渌嚓P成本，隨著城市改造、物價上漲、租金上漲等“可變資本”提高而不斷增加。以北京地區為例，2011年8月，北京市公布《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》規定禁止將違法建設的地下空間出租，禁止將規劃用途為非居住用途的地下空間出租居住。該政策的直接后果是導致很多居民服務企業員工住房成本直線上漲，不少企業迫于競爭和生存壓力被迫選擇郊區，帶來其他交通與信息方面的支出增加。此外，隨著社會主義市場經濟體制的完善以及法律監管制度的不斷健全，居民服務企業改變過去不繳或少繳社保來保證企業利潤的“潛規則”做法。這一項“額外”的開支對于勞動力密集、利潤微薄的居民服務企業而言，無疑更是雪上加霜。

另外，企業在資本邏輯與市場邏輯的共同作用下，迫切希望在有限投入內獲得更大產出。一方面企業通過提高雇傭工人的工作強度，提高工作效率；另一方面，通過節約其他成本開支，減少在員工生活工作環境方面投入，造成了企業用人流動性持高。個別企業為了保持市場份額，盡可能保證企業利潤，面對與日俱增的服務需求和招工困境，企業只能加大現有員工的工作強度。一線城市居民服務企業的員工存在工作量大、強度高、加班嚴重等問題。這些問題的存在致使不少企業內部員工因工作壓力大而選擇離職，造成企業內部人員流動性高，陷入招工難，留人難的惡性循環。居民服務企業為了應對激烈的市場競爭，全面提高服務產品的質量，企業加大對入職員工的培訓和實習，而招工難、留人難的問題帶來企業人口流動增強，徒增培訓實習成本，加劇招工困境。

（3）勞動力關系再生產斷層，供給數量不足。

按照劉易斯人口流動理論，城市勞動力供給主要來自周邊農村的剩余勞動力轉移?？v觀當前勞動力市場供給，服務業的供給主要存在以下幾方面問題：一是勞動力供給結構不平衡，人才市場呈現出過熱和過冷的兩種極端態勢。2015年年初，國務院農民工工作領導小組發表聲明：當前，農民工就業正在從總量壓力為主向就業難、招工難“兩難”的結構型矛盾轉變。二是勞動力再生產受阻，“絕大部分進城農民工事實上并不能真正在城市安家，不能在城市成家立業，結婚生子，完成勞動力的再生產……在城市務工經商，只是通過勞動力的輸出換來其他資源的輸入，以滋養農村的家庭生活”。這種特殊的城市化在北京等一線城市表現尤為明顯，它造成勞動力再生產斷層；并且伴隨農村基礎教育水平的多樣化，很多年輕群體就業選擇更加多元，更不會選擇父輩的生活方式作為生計來源；三是回流人口增加，據2013－2017年國家統計局發布的《農民工監測調查報告》顯示：“2013－2017年外出農民工增速及相關比重可以看出，近年來我國外出農民工增速及外出農民工占農民工（包含本地農民工）總量的比重呈逐漸下降的趨勢，省內流動農民工占外出農民工的比重呈逐漸上升的趨勢?！苯陙?，國家加大對農村，特別是貧困地區農村建設，采取多種政策吸引外出務工人員回鄉創業；尤其是習總書記提出的鄉村振興戰略，為“三農”帶來新的發展機遇，從而導致大量農民回鄉，給城市勞動力供給帶來威脅，造成居民服務企業的絕對性招工困難。

（4）快遞外賣等行業對勞動力市場價格的沖擊作用。

工人工資除了供求關系外，還受到買主間、賣主間以及買主與賣主之間的相互競爭，勞動力市場的買方受到來自同行業和不同行業之間的相互制約。

從當下的一線城市勞動力市場來看，這種作用更加凸顯，尤其是以快遞、外賣、跑腿、代駕為代表的新興服務業的興起，對居民服務類企業的招工帶來致命的打擊。據相關統計數據表明：2016年至2018年，中國快遞員數量增長了50%，總數量已經突破300萬。依據艾瑞咨詢統計，2017年外賣從業人口為700萬，到2020年交易規模有待突破7000億。以快遞外賣為代表的新興服務業具有以下幾個特征：一是薪資水平高，快遞外賣等新興服務業平均薪資水平相對于其他服務業較高；二是勞動方式較為自由靈活，可以實現多元化經營，從事外賣快遞的人員一般都同時注冊多個商家，并且以計件方式的薪資，相比于企業內的員工而言，企業制度約束相對較小，更加靈活；三是準入門檻低，快遞外賣等末端職業群體對個人能力素質要求低，工作難度小且強度相對較高；五是群體多樣化，正是由于準入門檻低，因此從事該類服務業無論年齡還是性別方面都具有較大包容性。據2019年最新統計數據表明：2017年，有22萬女性在美團外賣獲得收入，66%來自農村；此外，15%的騎手為70、75后。

以外賣快遞為代表的新興服務業作為客觀外部條件，憑借著入門門檻低、高收入、高需求等方面優勢對整個勞動力市場帶來巨大沖擊。沖擊突出體現在：一是抬高勞動力價格，高薪資的待遇對其他服務行業，尤其是居民服務型企業產生巨大沖擊，在其他條件相類似情況下，大量群體的高薪資待遇會拔高其他服務行業的期望值；同時相當大勞動力缺口和需求會成為不少服務行業員工加薪談判籌碼，進而導致整體勞動力價格水平上漲；二是提供失業緩沖，新興服務業發展為勞動者在下崗過渡等方面提供必要緩沖，事實上不少外賣員、快遞員群體就是從過剩的二三產業轉移而來的；三是加劇勞動力市場緊缺，在現有勞動力市場的供給需求不平衡情況下，相當數量的勞動力缺口更加會加劇這種失衡，這不僅影響勞動力價格，更給居民生活服務類企業雇工帶來巨大的威脅。

（5）信息多元化條件下勞動者主體的意識的覺醒。

隨著城市化進程的推進，勞動者意識逐漸開始覺醒：“農民工階級似乎迅速改變了馴服、沉默的形象，展示出樂于表達、勇于維權和抗爭的全新階級形象”；而且農民工對于勞務合約的法律意識、勞動健康安全意識、社會保障意識以及自我生存和發展意識等都開始有顯著提高。

在信息多元化背景下，農民工擇業的自主靈活性增強，相比于過去口耳相傳、朋友介紹等，他們還可以借助58同城、趕集網等了解地區勞動力價格水平，獲得豐富的就業信息；此外，微信等多媒體設備還有助于實現信息的互通，幫助群體間了解就業政策，了解待遇薪酬等，群體間的信息互通和對比，有助于幫助農民工認識自身價值，并在與企業主談判中盡可能實現利益最大化。在這樣的背景環境下，勞動者自身主體意識增強、自主選擇范圍擴大，在與企業主談判中對自身工作環境、高危工況選擇以及社會保障待遇等方面要求增多，居民服務業企業招工遇到過去前所未有的新情況。此外，信息化和“新民工”的時代背景下，一線城市小微服務企業不再能夠通過工友老鄉介紹、口耳相傳等其他傳統的招工模式進行招聘，一改過去依靠犧牲工人工作環境、加班以及少繳社保等獲得“隱形利益”的局面。不少小微企業主時局認識不足，仍然按照過去老舊的招聘和激勵管理模式，只會導致人口流動增加，加劇企業的用人危機。

（二）實證分析

在進行理論分析的基礎上，有必要借助現有的統計數據和相關報道對一線城市居民服務業的“招工難”事實來做進一步的驗證和分析。同時，本文還以北京市居民服務業作為研究對象，通過定量分析的方式進一步分析一線城市居民服務業的重大變化以及深層次原因。

1.數據解讀

2019年5月10日，人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新表示，從人力資源市場的供需情況來看，技能人才特別是高技能人才面臨著十分短缺的情況，技工求人倍率近些年一直維持在1.5以上，高技能人才求人倍率維持在2以上的水平，高級技工嚴重短缺問題，普通技工包括生活服務業的一線技工也是十分短缺。求人倍率是反映企業招工問題的直接數據指標，它是指一定統計周期內需求人數與求職人數的比率，大于1則是供過于求。部分行業部門求人倍率的居高不下，反映了我國勞動力市場結構的不合理以及所需人才的空缺嚴峻性，正如張立新提及，在生活服務業的一線技工短缺，證實了這種招工難事實。

2019年1月10日，根據北京市順義區人力資源公共服務中心發布人力資源市場統計情況：2018年12月人力資源市場供求總量雙降，且呈需求大于供給態勢；求人倍率2.84，與2018年11月相比，增加0.16個百分點；居民服務和其他服務業仍然是吸納就業的主體，占提供崗位總量的25.20%。供求缺口排名前三位的崗位依次是“普工”“銷售”和“服務員”。從該統計數據來看，居民服務業對于吸納人口就業仍然具有巨大潛力，但是不平衡的勞動力市場結構以及居民服務業報酬低、工作強度大等行業特性，使其在需求缺口上表現十分突出。

據大連市人力資源市場發布的《2018年上半年供求情況分析》，求人倍率在1以上的職業中，中餐服務員、保安員、保潔員位居前列。其中，大連市人力資源市場里共有12991個招聘中餐服務員的需求崗位，卻總計只有727個求職者，用工缺口多達12264個；求人倍率高達17.87，嚴重供不應求。大連雖然屬于二線城市，但是在勞動力市場中存在的問題卻十分具有代表和典型性，側面反映了個別第三產業的崗位招工情況的嚴峻性。

2.數據統計與分析

通過對2014年以來北京市居民服務產業情況進行的技術統計，分析其在從業人數變化、勞動力市場的供給增量變化、人口地區分布以及年齡結構等方面的情況，揭示一線城市居民服務業的“招工難”困境以及勞動力市場和薪資變化等深層次原因。

數據來自《中國城市年鑒》與《2018年農民工檢測調查報告》

在圖一中，對北京市第三產業從業人口與全國農民工供給數量變化分析可知，近三年來，北京市第三產業從業人數增幅居高，人數呈現持續增長勢頭。縱觀農民工總量，雖然在數量上稍有提升，但是增幅卻遠遠低于第三產業的從業人口增幅。從中分析可知，在勞動力市場上，第三產業領域表現出供不應求的態勢。

在圖二中，我們分析了北京市第三產業中從事居民服務和維修等其他服務的人口變化和非規模企業法人單位數量變化，分析發現非規模法人數量基本上保持穩定，呈現上升趨勢，但反觀該部門從業人口，卻表現出了持續下降的趨勢，兩組數據對比我們不難發現，在非規模服務業企業中面臨著異常艱難的招工困境。

在圖三中，我們著重分析了2014年以來，北京地區年工資平均水平的發展情況，從分析可知，工資增長幅度一直保持在10%左右，雖然年平均工資水平是就地區所有行業而言，但平均工資水平的上漲中必然包含了第三產業中勞動力價格的走高，給企業招工帶來巨大壓力。

在圖四中，我們分析了近五年的農民工年齡結構變化情況，從圖中變化可知，農民工年齡結構持續走高：平均年齡在40.2歲，40歲以下農民工所占比重為52.1%，比上年下降0.3個點，50歲以上比重為22.4%，比上年提高1.1個百分點。年齡結構的變化側面反映了在勞動力供給的結構方面的問題，勞動力的年齡結構以及文化水平結構深刻影響著居民服務企業的招工問題，造成企業的相對性招工困難。

從對北京市居民服務產業和相關數據的統計分析來看，北京市居民服務業呈現出以下特征：一是勞動力數量供給后勁不足，作為城市經濟發展重要支撐點，第三產業的蓬勃發展體現了經濟結構的持續改善，但是勞動力供給方面，增幅卻明顯下降。“在東部地區務工的農民工比上年減少185萬人，而在中西部地區務工的農民工人數同比增長3.2%，增速快于全國2.6個百分點?！庇纱丝芍?，在地域方面，東部地區勞動力供給明顯乏力，對勞動力市場造成較大影響。

二是第三產業自身結構問題。在對數據分析中可知，居民服務業以及修理等其他服務業的法人單位數量基本保持穩定，但是從業人數卻持續走低。在對比北京市同階段其他第三產業從業人口中發現，勞動力在第三產業內部也在發生變化，人口主要涌流至倉儲郵政、住宿餐飲等部門，出現了各部門爭搶勞動力的情況。

三是勞動力價格持續走高。在對北京地區的平均工資水平分析中，不難發現，平均工資與日俱增，并且增幅始終較為顯著。平均工資水平同時影響各個產業部門工資，從而造成勞動力價格上漲，給企業招工帶來壓力。

四是勞動力供給結構問題。從上述分析中可知，平均年齡在2018年達到40.2歲，許多服務業對勞動力的年齡有著比較嚴格的要求，在供需上呈現出矛盾。此外，供給結構還可能表現在知識水平、技能水平以及性別差異等方面，這些結構問題都會對企業招工帶來困難。

五是第三產業企業勞動力流動較為明顯。北京市大興區人力資源公共服務中心副主任關宏峰指出：“留人難，受住房、落戶、教育、醫療等方面影響，很多企業存在留人難問題；企業用工成本高。”企業內部人口流動問題十分突出，直接造成企業在培訓以及管理方面的額外支出。

四、結論與對策

（一）結論

綜上來看，一線城市的第三產業，尤其是居民服務業在招工過程中受到行業特殊性質以及勞動力市場結構情況等影響，求人倍率始終較為突出，企業面臨著普遍的招工困難，這些困難一方面表現為季節性和長期性的招工危機，同時也面臨著行業性質決定的絕對性招工困難和勞動力市場結構引發的相對性招工困難。

就其原因來看：從勞動力需求方面，居民服務業特殊性質、城市第三產業的繁榮以及新興產業部門的發展和同部類行業之間惡性競爭等都導致勞動力需求的增加；從勞動力供給方面來看，鄉村振興戰略帶來的勞動力回流、勞動關系再生產的斷層以及供給結構不平衡等導致勞動力市場供給不足；從勞動力自身情況來看，城市租房等用工成本增加、勞動者自我意識的覺醒以及不同行業部門勞動力價格的傳導等，導致勞動力價格發展重大變化。正是在這樣的供給博弈以及價格機制下，小微服務型企業面臨著異常艱難的“招工”困境，亟待在調整變革中走出危機，實現突破性發展。

（二）緩解建議

一線城市居民服務業的勞動力供需狀況十分具有代表性，這集中體現了在城鎮化過程中，我國“人口紅利”逐漸消失背景下，第三產業發展所面臨的困境與危機，在未來的城鎮化發展進程中，這種危機同樣會向二三線城市傳遞，面對企業“招工”困境，企業必須針對其存在的問題，轉變發展思路，關注勞動者自身權益，依靠企業的自我革新來實現“騰籠換鳥”。政府也要積極關注勞動力市場變化，保護好勞動者合法權益，積極推動“招工難”和“就業難”矛盾的解決。

1.加大技術創新投入，提高服務效率與品質。

針對居民服務企業產品附加值低，企業產出效益低，市場重復率高，惡性競爭嚴重，產業進入門檻低以及企業規模擴大主要依賴于吸收勞動力的問題，解決關鍵在于促進產品創新，提高經濟效益，改善企業技術劣勢。

首先是產品革新，服務業的產品創新同制造業產品創新有著本質區別，相比于制造業是通過產品功能和質量來體現創新和獲取市場競爭力，服務業的產品創新則是服務者、服務領域和服務形式的創新。居民生活服務企業必須在原有服務產品基礎上，提升服務質量和服務水平，提升產品附加值，提高企業經濟效益。在產品革新方面，企業一方面必須立足本業，依托原有的市場和技術資源，在服務產業的痛點和不足方面狠下文章，突出企業自身的獨特優勢；另一方面，企業要勇于和善于發掘新的市場潛力，尋找服務領域的市場空白，推動服務產品革新，形成“人無我有”的市場優勢，提高經濟效益。

其次是技術創新，居民生活服務企業正是由于技術水平落后，導致企業在產品市場和勞動力市場處于劣勢地位，縱觀一二產業發展來看，機器代替部分繁重勞動是生產力發展趨勢。因此，企業要適當加強在服務領域的技術投入，積極與高校相關領域開展互動合作，充分利用當今大數據和人工智能等技術提高服務的精準性。同時，企業要完善創新激勵機制，鼓勵員工在服務勞動中積極建言獻策，探索發明輔助服務，提高效率的機械化和半機械化設備。最后，企業管理者要積極開展員工間的技能技術比賽，在相互交流切磋中提高個體服務水平和效率。

2.牢固樹立員工為中心意識，改善和提高其環境待遇。

針對小微服務企業在用工成本上漲以及在勞動力市場中弱勢地位的問題，企業必須深刻認識到當前信息化背景下“新民工”的時代訴求和愿望，深刻理解其新老兩代農民工在自我生存狀況、個人職業發展選擇以及主體意識覺醒等方面的變化；充分認識到服務產業發展的核心競爭力在于提高員工環境待遇，牢固樹立員工為中心的意識，將員工的各方面環境改善作為企業重點，提升員工在生活和工作方面的滿意度，提高員工工資待遇，完善各類社會保障機制，為員工營造和諧良好的企業文化與氛圍，增強企業員工的歸屬感和幸福感。在尊重和發展員工的過程中增強企業實力。

就員工的生活工作環境方面：一方面，企業必須完善其硬件基礎設施，提供基本的生活設施和安全保護；另一方面，小微企業可以借鑒海底撈的“保姆式”員工服務模式，為員工提供餐飲、娛樂以及衛生等全方位的服務，以保證員工擺脫生活的后顧之憂，在充分被尊重的環境中更加熱情充分地提供好服務。

就員工待遇以及社會保障方面：首先小微企業必須要加強考評模式創新，在保證基本工資基礎上，鼓勵員工通過提高服務質量以及為企業建言獻策來創造利潤等方式提高工資待遇，使其在勞動力市場上保持價格優勢。其次，建立健全員工社會保障制度，小微企業一方面要進一步完善員工本人的社保體系，另一方面加強對其本人直系親屬的關心關注，借助節日祝福、新年禮包等方式建立與其員工家庭的聯系，從而進一步增強員工以及所在家庭的歸屬感和幸福感。

就員工自我發展方面：作為新生代農民工群體的代表，海底撈在酬勞的公平、工作與家庭生活平衡、職業成長等方面予以員工完善的發展環境，這都予以當代企業很多啟發。[20]小微企業要進一步完善其人才晉升培養機制，鼓勵員工在提高技能同時積極考級考證，充分尊重員工意愿，為其提供豐富的職業選擇和規劃。

3.政府要關注農民工境遇，幫助破解“招工難”和“就業難”困境。

通過分析可知，之所以小微服務業企業中招工困難，人口流動性大，關鍵還在于企業主從資本邏輯方向出發，提高勞動強度，頻繁加班以及在員工生活與工作環境方面節約開支等，使得員工應有的權益得不到有效保障。因此，破解“招工難”和“就業難”困境，除了依靠企業主自身的轉變以外，政府必須加強監管，積極引導企業加強文化建設，幫助農民工提高技能水平。

政府首先要加強對企業的監管力度，尤其是關注員工社保情況、員工生活和工作環境，規范用工合同與薪資制度，對存在安全隱患、社會保障缺失以及重復加班等方面的問題，政府要積極督促企業加以整改。其次，要積極引導企業建立和諧文化，樹立良好的企業內部氛圍，積極改善員工工作環境，幫助企業解決員工在生活方面的困難。最后，開展多種形式的就業招聘會，幫助企業搭建平臺；同時加強對農民工關懷，開展技能培訓、集體學習以及素質拓展等活動，籌集設立培訓和就業補貼，推動勞動力市場結構進一步優化，解決“招工難”與“就業難”的結構性問題。