年輕干部培養(yǎng)儲備機制研究

摘要：為貫徹落實習近平總書記關于“源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”的一系列指導意見和創(chuàng)新舉措，在把握年輕干部成長規(guī)律基礎上，煙臺市某區(qū)積極樹立問題導向，從拓寬來源、關鍵崗位歷練、注重實績、長遠謀劃入手做好基層年輕干部培養(yǎng)儲備的頂層設計。通過“創(chuàng)新機制，打破論資排輩”“廣納人才，打破身份壁壘”“容錯糾錯，加大正向激勵”“能上能下，暢通干部退出機制”等措施做好年輕干部培養(yǎng)儲備工作，著力建設來源廣泛、數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的年輕干部隊伍。

關鍵詞：年輕干部;培養(yǎng)儲備;頂層設計

中圖分類號：F262.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.008

習近平總書記指出：“要建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數(shù)量充足、充滿活力的高素質專業(yè)化年輕干部隊伍。”[1]實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須繼續(xù)提高黨的長期執(zhí)政能力，需要一支適應新使命新任務新要求、經得起風浪考驗且數(shù)量充足、充滿活力的高素質專業(yè)化隊伍。歸根結底，要發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔一批又一批優(yōu)秀年輕干部接續(xù)奮斗。為此，要在深刻把握年輕干部成長規(guī)律及中央頂層設計的基礎上，堅持問題導向，以更長遠的眼光、更有效的舉措，及早發(fā)現(xiàn)、及時培養(yǎng)并源源不斷選拔使用適應新時代要求的優(yōu)秀年輕干部，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入新的生機活力。

一、年輕干部培養(yǎng)儲備的頂層設計分析

習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出：“建設高素質專業(yè)化干部隊伍，要大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。”[2]2018年6月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議《關于適應新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，要求各級黨委（黨組）把年輕干部工作擺上重要議事日程，旨在推進年輕干部工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。2018年7月，習近平總書記又在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話，對新時代發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部作出具體部署，要求各級黨委要把關心年輕干部健康成長作為義不容辭的政治責任，加強長遠規(guī)劃，健全工作責任制，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、起用優(yōu)秀年輕干部。

●拓寬來源：抓大抓早、大力發(fā)現(xiàn)儲備

“源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”的基本點在于“大力發(fā)現(xiàn)儲備”。只有超前謀劃推進，堅持抓源頭、抓“早”，讓年輕干部有一定的“量”，擴大選擇的空間，才能保證選拔使用年輕干部的“質”。根據人才學的一般規(guī)律，人才的“成熟期”為30歲左右，“峰值年齡”為45歲左右。[3]對年輕干部培養(yǎng)選拔，不能等到“成熟期”和“峰值年齡”才動手，要從種子開始抓，形成“先撒種子、再育苗子、后成林子”的培養(yǎng)機制。要把更多精力放在選調生、新入職公務員這些群體上，播好種子，選好“苗子”，跟蹤培養(yǎng)。

●沙場練兵：放到關鍵崗位歷練成長

“源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”的切入點在于“經過實踐考驗”。培養(yǎng)鍛煉年輕干部關鍵靠實踐磨練，重點在解決好“去哪練”與“練什么”兩個問題，歸根到底是讓年輕干部在大事、要事、難事中接受實踐檢驗，而不能在和風細雨中“混經歷”。特別要注意把年輕干部派到“四個一線”經風雨、受歷練。要把年輕干部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線，到農村、社區(qū)直接參與包村包片工作，培養(yǎng)做群眾工作的能力;把年輕干部派到經濟發(fā)展一線，到項目建設現(xiàn)場直接參與重點項目引進、建設工作，培養(yǎng)推動高質量發(fā)展的能力;把年輕干部派到信訪維穩(wěn)一線，到社會矛盾集中的地方直接參與調處工作，培養(yǎng)解決復雜問題的能力;把年輕干部派到脫貧攻堅一線，到貧困村直接包幫貧困戶脫貧，培養(yǎng)年輕干部對群眾的真情實感。通過深入“四個一線”的歷練，年輕干部經受實踐鍛煉，才能更好更快地成長。

●注重實績：不唯年齡、只唯優(yōu)秀

“源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”的著力點在于“優(yōu)秀”。培養(yǎng)年輕干部的路徑很多，但最根本的路徑就是打破論資排輩、隱性臺階和慣性思維，而“打破”的前提是實績突出和足夠優(yōu)秀。一定要讓干部勝任崗位，而不能讓崗位遷就干部，真正不唯年齡、只唯優(yōu)秀。

●源源不斷：長遠謀劃、系統(tǒng)推進

“源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”的著眼點在于“源源不斷”。推進培養(yǎng)選拔年輕干部工作不是一時之計，而是長遠之策，只有系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進才能取得成效。[4]概括來說要做到“三個面向”。一是面向干部隊伍整體系統(tǒng)謀劃。推動地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企事業(yè)單位及其他社會組織之間的干部交流，通過跨條塊、跨領域交流最大限度整合年輕干部資源。二是面向干部成長全程系統(tǒng)謀劃。從干部考錄開始就突出高素質專業(yè)化要求，讓新入職的年輕干部符合隊伍建設總體需要;從干部入職開始就配套有針對性的培養(yǎng)與遴選措施，對年輕干部早壓擔子、早培養(yǎng)。三是面向體制機制建設系統(tǒng)謀劃。著力建立完善推動干部交流、促進年輕干部成長的制度措施，確保年輕干部培養(yǎng)選拔工作更加規(guī)范。

二、年輕干部培養(yǎng)儲備的實踐總結

近年來，煙臺市某區(qū)組織部門遵循領導班子建設規(guī)律、干部隊伍建設規(guī)律和干部成長規(guī)律，按照拓寬來源、優(yōu)化結構、改進方式、提高質量的要求，積極探索創(chuàng)新，以大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)為基礎，以強化實踐鍛煉為重點，以確保選準用好為根本，以從嚴管理監(jiān)督為保障，不斷推進常態(tài)化培養(yǎng)、合理化配備、制度化運行，著力建設一支來源廣泛、數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的年輕干部隊伍。

●抓頂層設計，促機制完善

為加強對年輕干部培養(yǎng)選拔工作的系統(tǒng)性謀劃，圍繞解決好“培養(yǎng)誰、誰來培養(yǎng)、怎么培養(yǎng)”的問題，該區(qū)研究出臺了《關于進一步加強年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，對年輕干部培養(yǎng)選拔工作進行系統(tǒng)規(guī)劃。目前，該區(qū)正在研究擬定建設高素質專業(yè)化年輕干部隊伍的專項計劃，采取目標管理、源頭引進、精準識別、基層錘煉、專業(yè)提升等10項針對性措施，5年內重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀副科級干部。

●抓培養(yǎng)鍛煉，促能力提升

該區(qū)在年輕干部的培養(yǎng)鍛煉上，重點抓好“兩個突出”、打造“三個平臺”。一是突出政治歷練。堅持把思想政治建設擺在首位，在年輕干部教育培訓中設計系統(tǒng)完整的黨性教育單元，補足年輕干部“精神之鈣”。在青年干部培訓班中圍繞馬列經典原理、中國特色社會主義理論體系和革命傳統(tǒng)教育三類專題，精心開發(fā)黨性教育課程;充分運用膠東豐富的紅色教育資源，依托革命傳統(tǒng)教育基地、廉政教育和警示教育基地，組織年輕干部走進教育基地親身體驗感悟;打造該區(qū)某街道“三同教育”基地，組織年輕干部進農村、進農戶、進農地，與群眾“同吃、同住、同勞動”，增進與群眾之間的感情，提升為民服務的意識。二是突出專業(yè)素養(yǎng)。針對年輕干部專業(yè)能力“短板”，舉辦各類專題培訓班次，提高年輕干部培養(yǎng)的針對性和實效性。每年舉辦一期青年干部公共管理能力研修班，組織年輕干部到高校深度學習管理科學、領導科學、組織行為學等專業(yè)課程;每年面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記、政法干部、團干部等層面舉辦專題培訓班。三是突出實踐鍛煉。該區(qū)堅持重在實踐鍛煉的培養(yǎng)方針，打造“三個平臺”，有意識地安排年輕干部到情況復雜、條件艱苦的地方磨練成長。打造基層一線磨練平臺，選派工作表現(xiàn)突出、發(fā)展?jié)摿^大但缺少基層工作經歷的年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村和企業(yè)生產一線掛職。近年來先后選派優(yōu)秀年輕干部到街道和扶貧工作重點鎮(zhèn)掛職，到村、社區(qū)擔任第一書記，到企業(yè)掛職。打造信訪維穩(wěn)磨練平臺，每年固定抽調一批年輕干部到信訪一線和信訪部門掛職，遇到全國或全省重要會議、重大活動等關鍵節(jié)點，隨機抽調年輕干部到維穩(wěn)一線開展實地督導等工作。打造重點項目磨練平臺，圍繞加快實施新舊動能轉換等重點工作，選派具有金融、環(huán)保、城建等專業(yè)背景的年輕干部到項目建設一線擔任聯(lián)絡員，通過“一對一”的方式為項目建設提供貼身服務。

●抓選拔使用，促脫穎而出

該區(qū)積極為年輕干部成長搭臺階，牢固樹立“使用就是最好的培養(yǎng)”理念，提出堅持“三個使用”。一是堅持培養(yǎng)性使用，有計劃地安排優(yōu)秀年輕干部到多個崗位經受鍛煉。2019年上半年，該區(qū)從區(qū)直部門單位選派50名干部到鎮(zhèn)街任職，其中安排10人擔任辦事處主任或副主任。二是堅持壓擔子使用，對經過多崗位鍛煉、具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，及時提供重要臺階、關鍵崗位的鍛練。三是堅持跨越式使用，對實踐證明優(yōu)秀的年輕干部，開辟選拔任用“快車道”，在提拔使用過程中跳過相應“臺階”。

●抓梯隊建設，促源頭活水

圍繞拓寬干部儲備渠道，抓好梯隊建設，該區(qū)著力抓好“三個堅持”，重點抓好自主選聘的優(yōu)秀應屆畢業(yè)生、省市委組織部選調生、后備干部三個梯隊，為年輕干部隊伍不斷注入“源頭活水”。堅持優(yōu)選優(yōu)聘，提高自主選聘優(yōu)秀應屆畢業(yè)生的質量。堅持鏈條培養(yǎng)，完善選調生培養(yǎng)機制。該區(qū)制定了選調生三年最低服務期培養(yǎng)規(guī)劃，科學劃分“適應期”“提升期”“成才期”三個成長階段，明確縣級組織部門、鎮(zhèn)街等不同層面的培養(yǎng)職責，制定差異化培養(yǎng)措施，實行精準化培養(yǎng)。有針對性地選派選調生到棚戶區(qū)改造、信訪維穩(wěn)、項目建設、護林防火、農村“兩委”換屆、脫貧攻堅等一線培養(yǎng)鍛煉，并擇優(yōu)大膽使用。堅持定期調研、把脈會診，及時發(fā)現(xiàn)掌握后備優(yōu)秀年輕干部資源。每次換屆后，該區(qū)都根據干部隊伍建設情況，對后備干部隊伍進行一輪集中調整。在后備干部集中調整工作中，該區(qū)采取“面試+履歷業(yè)績評價”的方式，面向縣市區(qū)競爭性選拔年輕后備干部。

同時應該看到，對照新形勢新任務的要求，目前該區(qū)年輕干部隊伍還存在著總量偏少、專業(yè)結構不優(yōu)、閱歷不夠豐富等方面的不足。究其原因主要有以下幾方面。一是思想觀念不夠解放。對年輕干部培養(yǎng)選拔有顧慮，擔心年輕干部使用力度大了，影響其他年齡段干部的積極性，也怕引起過多的社會關注，招來“非議”，對年輕干部的使用不夠放心、放手，擔心年輕干部經不住考驗、受不住檢驗。二是謀劃推進不夠主動。謀劃啟動不夠早，有的把更多精力放在科級干部、縣處級干部層面，而沒有對選調生、新入職公務員群體進行超前謀劃實施培養(yǎng)和有針對性地遴選，年輕干部的“源頭活水”不夠豐富。培養(yǎng)磨練不夠精，根據年輕干部成長需求、職位層次、崗位特點有針對性地進行培養(yǎng)不夠。三是體制機制不夠靈活。基層在年輕干部培養(yǎng)選拔上仍然存在打破身份選拔難、突破職數(shù)任用難等問題。

三、基層年輕干部培養(yǎng)儲備的實踐路徑探析

●創(chuàng)新機制，打破論資排輩

論資排輩有一定的文化基礎，但當前面臨新形勢、新情況、新任務，一把尺子量到底，年輕優(yōu)秀干部就難以脫穎而出。近些年來，上上下下都在倡導打破論資排輩，更多的優(yōu)秀年輕干部得到了重用，發(fā)揮了重要作用，各級黨政班子年齡結構也逐步得到優(yōu)化，但論資排輩仍不同程度的存在。建議進一步更新思想觀念，研究更多具體可行的制度設計，選人用人不看資歷看能力、不看年紀看業(yè)績，對工作中敢于擔當、大膽負責且有潛力、表現(xiàn)突出的干部要及時大膽任用。對擔任重要崗位的年輕干部逐步壓擔子，有計劃地安排經受鍛煉，同時加強跟蹤考核管理，讓干部在實干中不斷成熟成長。逐步改變以往“再等等看、再考察考察、等成熟之后”等觀念，防止優(yōu)秀年輕干部不再年輕。另外對工作中不愿帶頭擔當突破，反而占著位置講資歷、“愛惜羽毛”怕?lián)煹母刹繎皶r調整，讓出位置給干事創(chuàng)業(yè)的干部，打通干部“能上能下”的渠道，同時要防止年輕干部有“提拔以后就進了‘保險箱‘快車道”的認識誤區(qū)。

●廣納人才，打破身份壁壘

著眼領導班子和干部隊伍建設全局，創(chuàng)新優(yōu)化體制機制，拓寬選人視野、擴大選擇空間，在更大范圍內培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。建議在“考”的方式上調整優(yōu)化，探索建立差異化選用機制，根據事業(yè)發(fā)展需要兼顧崗位特色，合理設定年齡、性別、專業(yè)、學歷等資格條件，分類按需考錄;在“用”的制度上改革創(chuàng)新，打破公務員、企事業(yè)編人員身份限制，完善推行企事業(yè)單位各層級優(yōu)秀年輕干部進入黨政機關機制，對業(yè)績貢獻突出的優(yōu)秀企事業(yè)單位年輕干部直接提拔到行政崗位任職。

●容錯糾錯，加大正向激勵

當前全面深化改革進入深水區(qū)，各級部門承擔的“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”任務都很重，尤其是基層直接承擔“上級決策部署的落地落實”責任，任務重、矛盾多、困難大。基層干部在處理實際問題時，很難將所有問題都找到準確的政策依據，需要根據自己對政策的理解進一步分析研判，主動擔當、作出決策。因此，基層工作難免會因個案出現(xiàn)偏差和紕漏，這其中確實存在一些不擔當、不作為的問題，但也有一部分是非主觀的、主動擔當創(chuàng)新方法導致的失誤偏差，倘若一刀切被追責問責或組織處理，勢必導致干部“畏手畏腳、明哲保身”。因此，對年輕干部的培養(yǎng)儲備，要因地制宜，除了按照“三個分區(qū)開來”的要求，予以容錯免責外，還要從鼓勵干部嚴守規(guī)矩、創(chuàng)業(yè)干事的角度出發(fā)，根據干部日常表現(xiàn)，考慮將其作為優(yōu)秀干部培養(yǎng)使用。在正向激勵方面，綜合運用政治激勵和物質激勵，堅持干部選拔任用、職務晉升、津補貼發(fā)放等標準，在不越規(guī)、不逾矩的前提下，向忠誠、干凈、擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)者傾斜，發(fā)揮政策的正向效應，激勵干部敢干事、能干事、會干事。在澄清保護干部方面，注重保護敢于擔當?shù)母刹浚攧?chuàng)新?lián)數(shù)母刹恳勒丈霞墰Q策勤勉盡責、不謀私利卻未能實現(xiàn)預期目標時，組織上應及時查證、及時澄清，免除有關責任，使優(yōu)秀的年輕干部在今后工作中繼續(xù)履職盡責，提拔使用不受影響，更好地保護各級干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

●能上能下，暢通干部退出機制

“源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”的著力點在于“優(yōu)秀”。年輕干部培養(yǎng)儲備的頂層設計是經過實踐考驗的。“十年樹木、百年樹人”，大樹要成為棟梁，需要時常“修枝剪葉”。對經過崗位歷練證明工作扛得起、群眾信得過的年輕干部，組織上要有計劃地把他們往更高、更遠的職業(yè)方向培養(yǎng);對在實踐考驗中拈輕怕重不敢擔事、膽大妄為胡亂干事或者能力素質達不到組織要求的年輕干部，應適時退出優(yōu)秀年輕干部儲備隊伍，同時對其基本素質和短板綜合評價，有針對性地分流安置和指導培養(yǎng)。

另外，在培養(yǎng)選拔年輕干部過程中，機械地理解“年輕化”和論資排輩其實都是片面的“唯年齡論”，極易導致“一刀切”式的任職年齡層層遞減，甚至會降格以求、“拔苗助長”。培養(yǎng)儲備年輕干部要解放思想，打破論資排輩、打破隱性臺階、打破慣性思維，而“打破”的前提是年輕干部實績突出、足夠優(yōu)秀。年輕干部可以在“臺階”上破格提拔，但絕不能在“能力”上破格提拔，一定要讓干部勝任崗位，而不能讓崗位遷就干部。[5]“不唯年齡只唯優(yōu)秀”的關鍵是要有掉隊的，要暢通干部退出機制。干部“能下”的問題，非制度不能解決。一是通過完善任（聘）期制，規(guī)范制度操作，疏通“正常下”的渠道，使“退”成為干部職業(yè)常態(tài);二是適時合理增加干部職業(yè)發(fā)展選擇，暢通各領域、各部門、各條塊多向交流機制，使“出”成為干部職業(yè)常態(tài);三是完善退出保障機制，通過職務與職級并行、補償安置等改革舉措，解決退出干部的后顧之憂，這是真正實現(xiàn)“退”而且“出”的必要條件。

參考文獻

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[4]楊艷福.從黨的干部選拔任用歷史變遷看改革開放40年[J].實踐與跨越，2018，（2）.

[5]鄧俊峰.“年輕化”不是“低齡化”[J].黨政論壇，2013，（11）.

作者簡介

王義娜，中共煙臺市委黨校經濟管理教研室講師，研究方向：干部人事制度改革、經濟體制改革。

責任編輯 解梅娟