長春市城市社區工作者隊伍職業化專業化建設路徑思考

摘要：加強城市社區工作者隊伍職業化、專業化建設是加強新時代社區治理、適應長春市社區工作轉型升級的迫切要求。當前，隨著社區治理創新的深入發展，社區工作者隊伍職業化、專業化建設日益得到重視。長春市加強城市社區工作者隊伍職業化、專業化建設，應堅持依法選任規范化、社會聘用公開化、崗位設置科學化、薪酬待遇體系化、教育培訓專業化、考核獎懲日常化等原則，推進長春市社區工作轉型升級。

關鍵詞： 長春市;社區工作者;職業化;專業化

中圖分類號：D669.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.013

當前，隨著社區治理創新的深入發展，社區工作者隊伍職業化、專業化建設工作日益得到重視，加強城市社區工作者隊伍職業化、專業化建設，成為適應長春市社區工作轉型升級的迫切要求。

一、社區工作者隊伍職業化、專業化建設的現實意義

社區是社會的細胞，是創新基層社會治理的基礎，因此，社區矛盾的化解、和諧社區的構建越來越依賴廣大社區工作者的職能作用的發揮。提升社區工作者的專業知識和職業意識，有效提高社區工作者隊伍的職業化、專業化水平，成為推進新時代社區治理的新的動力來源。

●加強社區工作者隊伍職業化、專業化建設是新時代加強社區治理的迫切要求

按照習近平總書記關于“建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍”指示要求和全國城市基層黨建工作經驗交流座談會關于社區工作者“要有個定位、有個名分、有個政策”的部署要求，城市基層黨建應引領基層社區治理，堅持職業化、專業化這一發展方向，努力建設一支結構合理、素質優良、能力突出、群眾滿意的社區工作者隊伍，為加強城市基層黨建工作和基層社區治理提供強有力的人才支撐和組織保證。

●加強社區工作者隊伍職業化、專業化建設是適應長春市社區工作轉型升級的迫切要求

為適應長春市城市社區發展治理的新形勢，必須進一步強化城市基層黨建的引領作用，加快構建基層社區治理體系，提升城市社區發展治理能力。《開展城市社區工作者隊伍職業化專業化建設試點工作的意見》（吉組通字[2018]61號）、中共長春市委《關于加強城市基層黨建引領基層社會治理創新的意見》（長發[2017]25號）和中共長春市委、長春市政府《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》（長發[2017]26號）等文件，都對社區工作者職業化專業化建設提出了明確要求。從長春市社區工作的發展歷程來看，自本世紀初大力推進社區建設以來，社區工作日益得到黨委政府的高度重視。社區公共服務用房跨入“千米社區”時代，社區功能設置愈加完善，社區工作者隊伍的人員構成、補貼待遇、能力素質都發生了前所未有的變化。以“小巷總理”譚竹青、“時代楷模”吳亞琴、“最美社區工作者”路亞蘭等為代表的社區工作者隊伍不斷發展壯大。但相對于職業化、專業化要求仍存在一定的差距，還缺乏頂層設計。

二、明確發展目標和基本內涵

●明確發展目標

圍繞社區工作者職業化、專業化的發展目標，培養造就一支政治堅定、業務精通、數量充足、結構合理、作風過硬、群眾滿意的社區工作者隊伍。全市社區工作者選任聘用、教育培訓、管理考核、激勵保障體系更加健全;社區工作者隊伍能力素質明顯提升，職業發展渠道更為暢通，干事創業的熱情進一步激發;形成老中青相結合的梯次結構較為合理的社區工作者隊伍。

●明確基本內涵

一是強化職業性質。社區工作屬于非經營性的基層社會服務，是一項社會事業，也是一類職業。社區工作涉及千家萬戶，從客觀上說，社區工作需要通過職業化來有效滿足居民群眾的廣泛需求。二是強化職業認同。正確引導社區工作者樹立職業精神，有效提高對社區工作的職業認同度，培育一支穩定的社區工作者隊伍。三是強化專業技能。社區工作是一門學科，也是一個專業。社區工作對社區發展和社會穩定的作用顯而易見，需要與時俱進的社區工作對從業者的職業意識與專業能力提出了新的要求。社區工作者作為參與這項社會活動的群體，只有以規范的方式和專業化的技巧才能做好社區工作，才能有效協調人際關系、創新社區治理。

三、加強城市社區工作者隊伍職業化、專業化建設應堅持規范化、公開化、科學化、體系化、專業化、日常化

●依法選任規范化

城市社區專職工作者主要包括城市街道（鄉鎮）所轄社區黨組織、居民委員會的專職類成員以及在城市社區專職從事社區管理和服務且與城市街道（鄉鎮）、社區管理服務中心簽訂服務協議并由其統一管理的全日制工作人員。現行做法是以選任為主：堅持黨管干部原則，嚴格選任標準，拓寬選任渠道，把政治素質好、服務意識強的人選為社區黨組織、社區居民委員會（以下簡稱“兩委”）和居務監督委員會成員。按照專業化、職業化要求，要鼓勵、推薦文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作、年輕有為的優秀人才進入社區工作者隊伍。

●社會聘用公開化

除依規轉入社區專職工作者外，其它社區工作者，依照規范程序組織公開聘用，逐步建立定期招聘制度，建立社區專職工作者后備人才儲備庫。注重從源頭上提高社區工作者的選聘質量。堅持政治能力和專業能力“雙強”標準，讓政治過硬、素質優良、經驗豐富、敢于擔當的人充實到社區專職工作者隊伍中來，防止出現安慰性、安置性、照顧性選聘現象，把品行端正、身體健康、熱愛社區工作、樂于奉獻、善于開展群眾工作的人員招錄進來。同時，對具有黨員身份的現有社區工作者（含公益性崗位人員），或考取社工師人員和社會學專業高校畢業生，在同等條件下要優先錄用。

●崗位設置科學化

社區專職工作者分為三級：一級是社區正職（社區書記、主任）;二級是社區副職（社區副書記、副主任）;三級是社區其他兩委成員及一般工作人員。在綜合考慮社區規模、管理幅度、服務功能等要素基礎上，科學合理核定社區專職工作者數量，實施總量調控，防止人浮于事。3000戶以下社區，可按10至15人標準設立社工崗;3000戶以上社區，每增加300至500戶可增設1個社工崗。以老舊散棄小區為主的社區，可適當增設崗位;以封閉物業小區為主的社區，應適當減少崗位。非公有制企業和社會組織比較集中、工作量較大的社區可適當增加配備數量，確保有一定數量的社區專職工作者專職從事轄區內商務樓宇、市場商場、商貿街區及其他社會組織黨建工作。原則上，社區黨組織書記、主任實行“一肩挑”，每個社區設黨組織副書記1名、居委會副主任1-2名。每個社區設立2名以上專職黨建工作者（不含社區黨組織書記、副書記），確保城市基層黨建工作有專人負責。按照有關法律法規，依法選舉產生或被任命的社區“兩委”專職類成員，通過明確資格條件、規范程序轉入社區專職工作者管理范圍，建立健全選任錄用、日常管理、考核評價、薪酬待遇、教育培訓和激勵約束等相關配套制度機制，實行“定人定崗、人走崗留”。依規轉入的行政事業編制人員，保持原身份、開支渠道等不變。

●薪酬待遇體系化

一是合理確定薪酬標準。社區專職工作者實行崗位等級與考核相銜接、動態調整的職業化薪酬體系。薪酬主要由基本工資和績效工資兩部分構成。一級、二級、三級社區專職工作者的薪酬總額起始標準，原則上，各城區不低于2019年度新入職事業單位管理崗七、八、九級職員應發工資標準的80%，外縣市不低于新入職事業單位管理崗位人員應發工資水平的60%。基本工資主要體現地區經濟發展狀況、物價水平、崗位職責以及個人資歷等因素，與本人崗位等級相對應，按照所聘崗位執行相應的崗位工資標準，按月發放。績效工資根據本人工作實績、年度考核情況等因素確定，并適當拉開差距，可按季度或按年度發放，具體標準由各縣（市）區、開發區制定并發放。社區專職工作者身兼多個崗位的，兼職不兼薪，薪酬待遇就高不就低。新聘用的社區專職工作者，根據所聘崗位、工作年限、能力素質等實際情況，合理確定相應等級。在試用期內，基本工資水平按相應等級的80%確定。試用期滿后，從轉正的次月起兌現所聘崗位基本工資。二是建立動態調整機制。連續兩年考核為稱職等次以上的社區專職工作者，從次年1月起，基本工資滾動1次，系數為1%。崗位發生變化的，從次月起，執行新聘崗位工資標準。三是落實相關待遇。對長期扎根社區、無私奉獻、取得突出成績的社區黨組織書記或主任，可給予相應特殊補貼。凡通過國家組織的統一考試，獲得職業水平證書的社區專職工作者，自完成登記注冊次月起，給予職稱補貼。

●教育培訓專業化

落實職業水平考試制度、繼續教育制度和注冊登記管理制度，推動現有從事社會工作的社區工作者向專業社會工作者轉型。一是強化分類培訓。將社區專職工作者培訓納入干部人才培訓規劃，以提高政治素質、提升社區公共服務和社區治理水平為重點，按照崗位職責和層次，科學制定培訓計劃，開展分級分類培訓。原則上，社區黨組織書記和居委會主任每年輪訓一遍，其他社區專職工作者每兩年輪訓一遍，并注重開展理論政策、專業能力等培訓，加強黨性教育和實踐鍛煉，不斷提高社區專職工作者政治素質和專業化水平。二是推行持證上崗。提升社區專職工作者專業服務水平，實行持證上崗。依托社區干部學院，對于通過國家社會工作職業水平資格考試且已經取得高級、中級、助理社會工作師的人員，實行繼續教育;對于沒有取得上述證書的社區專職工作者，開展專業培訓，考試合格后發給相關證書。三是加強職業教育。注重加強社工師考前培訓，提供專業輔導，支持鼓勵社區專職工作者參加社會學專業學歷教育、考取社會工作師，不斷提高社區專職工作者持證人員比例。

●考核獎懲日常化

一是強化日常管理。對社區專職工作者實行服務協議管理，街道（鄉鎮）與其簽訂服務協議。原則上，依規轉入的社區“兩委”成員服務協議期限與任期一致，本屆任期未滿但已達到法定退休年齡的，應保障其依法繼續擔任相關職務開展工作的權利，同時依法終止其服務協議;其他人員簽訂服務協議期限與社區“兩委”成員屆期一致，均實行一屆一簽，達到法定退休年齡時，應依法終止其服務協議，社區專職工作者的日常管理工作，在街道（鄉鎮）黨組織的統一領導和指導下，由社區黨組織和居民委員會具體負責，明確崗位職責，強化管理措施，嚴明紀律要求。對于社區“兩委”成員以外的其他社區專職工作者，由街道（鄉鎮）統一安排調配到社區工作。嚴格控制借調、抽調社區專職工作者到上級機關工作。對職能部門下派到社區的工作人員，在保持現有職能部門隸屬關系、身份、開支渠道等不變的情況下，建立以社區為主的考評機制，納入社區專職工作者統一管理，不占社區專職工作者崗位數量。二是完善考評制度。堅持客觀公正、注重實效原則，采取組織考評與群眾評議相結合的方式進行，根據社區專職工作者的崗位職責和承擔的工作任務進行考核評價，全面考核其德、能、勤、績、廉，重點考核其工作實績和群眾評價。成立由居民代表、駐區單位代表、街道（鄉鎮）工作機構代表等人員參加的考評委員會，每年年末對社區專職工作者進行年度綜合考評，聽取年度工作報告。考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，其中優秀等次占比不超過15%，適當參照機關事業單位優秀人員獎勵標準，發放一次性獎金，并作為社區專職工作者調整崗位等級、薪酬待遇、獎勵懲戒、續聘解聘等工作的重要依據。考核結果應當反饋給被考核人并報區級組織和民政部門備案。具體操作辦法由各縣（市）區、開發區結合實際制定。具體考核工作在各縣（市）區、開發區，由街道（鄉鎮）具體實施。三是建立激勵機制和退出機制。暢通社區專職工作者職業發展渠道，加大從符合條件的優秀社區黨組織書記、副書記和居委會主任、副主任中招錄（招聘）公務員和事業編制人員的力度，注重從優秀社區專職工作者中發展黨員、選拔人才，積極推薦符合條件的優秀社區專職工作者作為各級黨代表、人大代表、政協委員的人選。建立健全表彰獎勵制度，結合年度績效考核等工作，對工作業績突出、居民群眾滿意度高的社區專職工作者進行宣傳表彰獎勵。同時，嚴格退出機制。對有違反政治紀律、政治規矩并造成嚴重后果的，應令其退出社區專職工作者隊伍，依法依規解除服務協議，屬于社區“兩委”成員的，按照相關法律法規履行退出程序。

作者簡介

李旭，長春市民政局基層政權和社區治理處，研究方向：社會治理。

責任編輯 王寶珍