新時代黨的思想建設黨內法規研究

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了思想建黨與制度治黨緊密結合的治黨管黨新思路。在新的歷史起點上，黨的思想建設既要強調堅定理想信念，又要實現落細落小落實，這就需要建立起思想建設與制度建設的有效聯系，更好地推動思想建設。

關鍵詞：新時代;黨的思想建設;黨內法規

中圖分類號：D262.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.010

思想建設是黨的基礎性建設。在新的歷史起點上，黨的思想建設既要強調堅定理想信念，又要實現落細落小落實，這就需要建立起思想建設與制度建設的有效聯系，推進黨的思想建設黨內法規的貫徹執行，從而更好地保證思想建設實效。

一、新時代加強黨的思想建設黨內法規建設的現實意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了思想建黨與制度治黨緊密結合的治黨管黨新思路。以制度鞏固思想建黨成果，是思想建黨與制度治黨的直接連結，其現實意義主要體現在以下幾方面。

●適應新時代新形勢的客觀需要

進入新時代，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，國家發展面臨一系列突出矛盾和挑戰。從黨內來看，近年來查處的一系列“蒼蠅”“老虎”都存在一個相同的共性問題：理想不堅定、信念易動搖。追本溯源，主要在于黨性修養未能真正融入腦中、心中、行動中。所以，黨的思想建設仍需加強堅定理想信念的黨內法規制度建設。黨的十八大以來，黨的思想建設的內容不斷豐富，相應的黨內法規也隨之建立健全。當前，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，弘揚馬克思主義學風，教育引導全黨牢記黨的宗旨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，是黨的思想建設的核心內容，也應體現于黨的思想建設黨內法規中。

●全面推進黨的建設的內在要求

黨的十九大報告提出：“將制度建設貫穿于政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。”思想是先導。黨的路線方針政策以黨的思想理論作指導，黨員的價值判斷和行為選擇以黨的思想理論作依據。基于黨的思想建設的基礎性地位，對黨員思想政治工作的內容和方法進行制度設計，以對實踐起到規范和指引作用，這也是新時代全面推進黨的建設的內在要求。

●化解思想障礙問題的現實需要

新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，對此，我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分的問題。問題倒逼產生改革，但在改革推進中也出現了思想不一致的難題。當前影響改革的許多思想障礙不是來自體制外而是來自體制內，尤其是來自各種既得利益的羈絆。[1]（P101）思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。[2]（P313）此外，意識形態領域總體發展態勢健康向上，但也存在一些歷史虛無主義、新自由主義等思潮的錯誤觀點干擾黨和國家指導思想的引領作用。需要關注的是，在我們的干部隊伍中，有的甚至向往西方社會制度和價值觀念，對社會主義前途命運喪失信心;有的在涉及黨的領導和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場、耍滑頭。[1]（P59-60）當前少數黨員干部存在面對錯誤思潮不敢亮劍、不敢擔當等思想問題，重要原因在于剛性制度約束不夠。因此，需要通過制度建設清除當前黨內存在的一些思想障礙。

二、黨的思想建設黨內法規實踐探索

黨內法規既是黨的意志的集中體現，也是管黨治黨的基本依據。黨的十八大以來，黨中央高度重視制度建設，堅持“破”“立”結合，著眼于適應新的形勢并解決現實問題，對黨內法規進行了清理、廢除、制定和修改。2018年，黨內法規制度體系建設步伐進一步加快，全年共印發重要黨內法規74部，為全面從嚴治黨提供了制度利器。在思想建設領域，黨內法規也針對新情況、新問題進行了完善，形成新時代黨的思想建設黨內法規的最新成果。

●豐富《黨章》關于黨的思想建設的規定

黨的思想建設的制度規定首先在《黨章》中以規范條款形式呈現，包括：“認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想”“帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德，弘揚中華民族傳統美德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲”等黨員義務規定;“組織黨員認真學習指導思想”“推進‘兩學一做學習教育常態化制度化”“對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性”等黨的基層組織的任務規定。其中，黨員義務的第一項中的“習近平新時代中國特色社會主義思想”，第八項中的“帶頭實踐社會主義核心價值觀”“弘揚中華民族傳統美德”以及黨的基層組織任務規定中的“推進‘兩學一做學習教育常態化制度化”都是十九大修訂黨章的新增內容，為推動新時代黨的思想建設向基層延伸奠定了制度基礎。

●強化黨的思想建設黨內法規的專門規定

2015年10月通過的《中國共產黨廉潔自律準則》，堅持正面倡導，對全黨提出了正面要求，變“不準”為“自覺”，目的在于培養黨員高尚道德情操，為黨員遵規守紀夯實思想基礎，并且將全體黨員均納入了廉潔自律準則的規范對象，相較于以往的廉潔自律專門黨內法規在主體范圍上有所擴展。《中國共產黨廉潔自律準則》自2016年1月1日起施行，同時2010年1月印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》廢止。相較于以往的針對縣處級以上黨政領導干部提出明確要求，《中國共產黨廉潔自律準則》的適用對象拓展至全體黨員，且針對新形勢下存在的突出問題，適應了全面從嚴治黨實踐不斷深化的現實需求。《中國共產黨廉潔自律準則》中關于黨的思想建設的專門規定，是新時代我們黨發出的道德宣誓和莊嚴承諾，集中展現了共產黨人的高尚道德追求。

●完善黨的思想建設相關黨內法規內容

除了《黨章》中關于黨的思想建設的總體性規定以及專門的黨的思想建設黨內法規，黨的思想建設的相關制度規定還分散于其他黨內法規中。2016年10月通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，分論第一部分開篇即是“堅定理想信念”。2018年10月印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，規定了“加強思想理論武裝，堅定理想信念，不忘初心、牢記使命”“黨支部應當經常開展談心談話”“談心談話應當坦誠相見、交流思想、交換意見、幫助提高”“黨支部應當注重分析黨員思想狀況和心理狀態”“對受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應當有針對性地做好思想政治工作”等內容。2018年12月修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，增加或修改了“牢固樹立‘四個意識，堅定‘四個自信，做到‘兩個維護”“堅持‘三會一課制度，村黨組織應當以黨支部為單位，每月相對固定1天開展主題黨日，組織黨員學習黨的文件、上黨課，開展民主議事、志愿服務等，突出黨性鍛煉，防止表面化、形式化”等規定。黨的十八大以來，印發或修訂的黨內法規都在黨的思想建設方面進行了調整，不斷提高了黨內法規建設質量，適應了新的思想建設要求和實踐需要。

三、新時代加強和完善黨的思想建設黨內法規的路徑

鞏固新時代黨的思想建設黨內法規的成果：一方面要適應新的形勢變化，持續完善黨內法規的相關規定;另一方面要落實在行動層面，強化黨的思想建設黨內法規在日常工作生活中的踐行。

●完善相關黨內法規體系建設

黨的思想建設黨內法規兼具政治與法治、全面從嚴治黨與全面依法治國等多元屬性和多重作用。從法哲學視角來看，法主要是對主體的行為進行規范，因為行為在客觀上便于評定。而黨的思想建設黨內法規，是對于黨員的思想意識進行相應的要求，這就對法規制定的專業水平提出了較高要求。對于思想進行制度建設，如何判定思想違反了禁止性規定、義務性要求，違反了禁止性規定、義務性要求應承擔何種責任，這些都需要在黨內思想建設法規中作出回應。判定思想違反了禁止性規定、義務性要求需要設置客觀標準，如信仰宗教是未能堅定理想信念的客觀表現、貪污腐敗是未能堅守廉潔自律的客觀表現、不履行培訓要求是未能有效推進黨的思想建設工作的客觀表現等等。同時，還需要依托于黨內紀律的約束機制和問責機制，對違反黨的思想建設黨內法規的行為進行責任追究，從而形成思想建設的制度化邏輯閉環。

●強化具體規范的嚴格執行

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的思想建設黨內法規若要真正發揮實效，還是要落實到具體的貫徹執行中，尤其要強化具體規范的嚴格執行。一是要不斷開發與發現能夠有效落實的路徑，如依托“學習強國”“師資庫”等網絡平臺，以“慕課”方式及時跟進相應黨內法規的學習指導，最精準地傳達最新的黨的思想建設黨內法規要求，解決基層黨組織培訓專業度不高、實效性不強的難題。二是要發揮執紀監督的權威作用，加強監督檢查，對貫徹落實黨的思想建設黨內法規不力的黨組織、黨員追責問責，對理想信念動搖、背離黨的性質和宗旨的黨員要依紀依規進行教育和處理，以維護法規制度權威并保持黨員隊伍的純潔性，確保各項規定得到落實。黨的思想建設黨內法規，不應是形而上學的理論推演，其歸宿應為具體實踐提供有效指引。

●提升黨內法規的價值認同

實現新時代黨的思想建設黨內法規的入腦入心，需要突出針對性，增強實效性，關鍵是要提升全黨對黨內法規的價值認同。價值認同是連結黨內法規從制度到踐行的根源性影響要素。形成價值認同，首先應普及黨內法規知識。只有充分了解什么是黨內法規，才能理解為什么要遵守黨內法規。需要強調的是，堅定理想信念是黨的思想建設的首要任務，應當強化黨內法規中推動全黨深入學習馬克思主義理論的相關規范要求。其次應堅持問題導向，采取科學有效的思想教育方式。只有真正解決黨員干部的思想問題，才能形成尊重黨內法規的心理共鳴;也只有確有成效的思想教育方式，才能使黨的思想建設黨內法規在實踐中切實發揮作用，實現黨內法規的制定目的。因此，黨內法規的權威不僅源于執紀、監督、追責的嚴肅性，也需要通過培育廣大黨員對黨內法規的價值認同，形成規則意識、程序意識等思想基礎，才能實現思想與制度的相互融合。

●重視領導干部的示范作用

黨的干部是黨的事業的骨干，領導干部的思想狀態對黨員具有示范作用。隨著改革開放進程的不斷深入，黨的干部工作面臨的形勢任務、干部隊伍狀況都發生了很大變化，需要進一步加強黨的干部的思想建設。黨的十九大修訂的黨章，對黨的干部的基本條件增加了“帶頭貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想”等相關內容。《中國共產黨廉潔自律準則》亦是從領導干部這個“關鍵少數”的思想要求向每名黨員拓展。因此，在黨的思想建設黨內法規的踐行中，要特別重視領導干部的帶頭貫徹落實，為其他黨員建立正面引導，使其發揮“群雁高飛頭雁帶”的示范作用。

●推動整體氛圍的“場效應”

我們黨始終堅持共產主義遠大理想。衡量一名共產黨員、一名領導干部是否具有共產主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切無所作為的作風，都是與此格格不入的。因此，黨的思想建設還是要落實到全黨的行為實踐上。要充分發揮整體氛圍的“場效應”，即整體環境氛圍，對個體反向選擇造成壓力，從而塑造個體行為方式。“場效應”的產生有賴于環境的培育及推廣。在全黨形成踐行黨的思想建設黨內法規的整體氛圍，以環境的影響與滋養，指引著黨員個人行為方式，使黨員個體行為與“大環境”形成良性互動，才能有效保證黨的思想建設黨內法規真正落實。

基金項目

中共安徽省委黨校（安徽省行政學院）系統2019年重點課題《新時代黨內法規研究》（QS2019027）研究成果;中共合肥市委黨校（合肥市行政學院）2019年度科研重點課題《新時代黨內思想建設法規研究》（HFDXKT201903）研究成果。

參考文獻

[1]中共中央文獻研究室編.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

[2]曹普.百煉成鋼——中國共產黨如何應對危局和困境[M].北京：中共中央黨校出版社，2017.

作者簡介

劉玉勉，中共合肥市委黨校（合肥市行政學院）講師，法學碩士，研究方向：憲法、黨內法規教學與研究。

責任編輯 姜杰