加快推進長春市域社會治理現代化探析

摘要：推進市域社會治理現代化，是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的新戰略部署，是構建基層社會治理新格局的創新路徑。針對長春市域社會治理布局、市域社會治理體系及基層社會治理中存在的問題，應當堅持高位統籌，完善機制，打出市域社會治理創新的“組合拳”;構建體現長春特點的社會治理體系，打造新時代長春社會治理品牌;發揮治理比較優勢，進一步提升市域社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平;補齊短板，深入推進平安長春建設。

關鍵詞： 長春市;市域社會治理;治理體系

中圖分類號：C916.1

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.011

黨的十九屆四中全會明確提出“加快推進市域社會治理現代化”。[1]可見推進市域社會治理現代化，是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、保持社會穩定、維護國家安全的新戰略部署，也是建設平安中國的新路徑。

新時代，立足長春經濟社會發展實際，針對社會治理領域中的突出問題，積極探索推進市域社會治理現代化新思路、新舉措，加快推進長春市域社會治理現代化勢在必行。

一、推進市域社會治理現代化是堅持和完善共建共治共享社會治理制度的新戰略部署

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持一手抓保安全、護穩定，一手抓打基礎、謀長遠，高度重視社會治理，不斷探索符合中國國情的社會治理之路，形成了內涵豐富、影響深遠的社會治理思想，建立了共建共治共享的社會治理制度。

習近平總書記提出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”[2]這個論述闡明了社會治理的最本質特征是以人為本，社會治理是面向人的管理和服務。“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[2]在創新社會治理體制方面，習近平總書記指出：“要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。”[3]黨的十九大報告明確提出了打造共建共治共享的社會治理格局的目標和任務。黨的十九屆四中全會更是明確提出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”[1]

習近平總書記這些新思想、新觀點、新論斷，為推進市域社會治理現代化提供了強大的思想武器和行動指南。“市域社會治理現代化”是中央政法委為加快落實黨中央關于推進社會治理現代化的戰略部署而提出的新理念。2018年6月4日，在延安干部學院新任地市級黨委政法委書記培訓示范班開班式上，中央政法委委員、秘書長陳一新首次提出了“市域社會治理現代化”概念。具體講，市域社會治理就是以設區的城市為基本治理單位，以城區為重點，覆蓋農村，城鄉聯動，充分發揮市級層面主導作用，在市域范圍內統籌謀劃和實施的社會治理。[4]2019年5月21日，陳一新再次對市域社會治理現代化進行了系統闡釋，提出了推進社會治理現代化的“五化”思想，即“推進社會治理理念現代化、社會治理工作布局現代化、社會治理體制現代化、社會治理方式現代化、社會治理能力現代化”。[5]黨的十九屆四中全會把“市域社會治理現代化”寫進全會決定中，進一步深化了對社會治理規律的認識。

創新社會治理的難點在基層，推進社會治理的關鍵則在市域。加快推進市域社會治理現代化是實現基層社會治理現代化的關鍵，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。

二、長春市域社會治理中存在的問題及短板

●市域社會治理布局亟待完善

一是反恐處突形勢嚴峻復雜。近年來，隨著國內外環境的深刻變化，暴力恐怖活動向內地轉移，潛藏蟄伏的新動向日趨明顯。長春市位于東北地理中心、東北亞區域中心，面臨暴恐威脅更加直接現實。

二是互聯網的無邊界加劇了公共安全風險。網絡社會的開放性使散布網絡謠言、傳播電腦病毒、電信網絡欺詐等違法犯罪行為日益增多，尤其是網絡詐騙、電信詐騙成為當前公共安全領域的突出問題。

三是社會治理問題增多，化解矛盾糾紛難度加大。隨著長春市經濟下行壓力的加大，棄管小區物業管理、勞資糾紛、債務糾紛等問題大量增加，非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟糾紛案件明顯增多，極易引發群體性事件。加上初訪信訪化解、消防安全隱患排查、交通安全綜合治理、食藥品安全監管等安全問題，給市域社會治理帶來諸多新挑戰，治理難度進一步加大。

●市域社會治理體系亟待優化

一是對市域社會治理體系統籌謀劃力度不夠。市域社會治理是一個新提法，對市域社會治理的研究探索剛剛起步，從市級層面對社會治理體系進行統籌規劃還不夠。

二是社會治理水平區域性發展不均衡。縣域和后撤縣（市）設區的地區受職權范圍、資源配置能力制約，社會治理水平明顯落后于主城區。各城區由于經濟發展水平不均衡，在資金投入、力量配備、人員隊伍方面存在差異性，也導致社會治理水平發展不均衡。

●基層社會治理中薄弱環節亟待增強

一是城鄉社區減負成效不佳，社區服務滿足居民的需求能力還不強。社區事務準入制度執行不力，社區工作依然存在檢查多、考評多、臺賬多、蓋章多等現象;基于居民需求的公共服務、公益服務內容不夠豐富;社會化、市場化服務以及居民自助互助服務有待提升。

二是基層社會治理公眾參與度不高。群眾還沒有從根本上認識到創新社會治理的重要性，參與意識不強、熱情不高、動力不足;農村自治力度小，農民主體意識還比較薄弱。

三是農村群眾法律意識淡薄，社會穩定存在隱患。一些農民在處理矛盾糾紛時，習慣于求助親戚朋友，請人托人，使很多矛盾的化解游離于組織和法律之外，給農村社會穩定帶來隱患。

三、加快推進長春市域社會治理現代化的對策措施

●堅持高位統籌，完善機制，打出市域社會治理創新的“組合拳”

一是以黨建為引領，創設“黨建+社會治理”領導體系，把黨的領導優勢充分轉化為市域社會治理效能。強化各級黨委對社會治理的統籌協調能力，不斷增強社會治理的系統性、整體性、協同性。

二是建立三級聯動市域社會治理機制。構建“市級統籌謀劃、縣（市）區（開發區）組織執行、鄉鎮街道（社區、村）落實到位”的三級聯動社會治理機制，使組織管理各單元能夠精準、高效、協作和持續運行，形成社會治理整體合力。

三是探索推行“1+3+X”農村“三治融合”治理模式。“1”，即一個由黨支部統一領導的管理架構，組織領導屯（組）黨建和屯務工作;“3”，即由屯委會主任、綜治協管員、婦女委員等3名實職委員組成的核心團隊，負責管理本屯（組）各項事務;“X”，即由若干名熱心公益事業的有威望的老黨員、種養大戶、致富能人、合作社負責人等志愿者組成的義務委員隊伍參與屯（組）各項工作。

●構建體現長春特點的社會治理體系，打造新時代長春社會治理品牌

一是構建和完善以“六個導向”為工作抓手和著力點的市域社會治理體系。以“政治引領”為導向，構建社會治理指揮體系;以“社會協同”為導向，構建共治同心圓;以“四大工程”為導向，完善公共安全體系;以“市民需求”為導向，構建智能化社會治理體系;以“法治保障”為導向，完善依法治理體系;以“文化德治”為導向，構建平安文化體系。

二是打造社會治理品牌。立足長春特色文化和內在城市精神，提煉市域社會治理體系品牌名稱，打造具有文化底蘊、理論體系、實踐基礎及巨大包容特性的社會治理品牌，使其成為推動長春走出去的金名片。

三是制定市域社會治理工作標準體系和工作考核指標體系。按照分類、分層的要求，加快制定可操作、可落實、可推廣的市域社會治理工作標準體系，提升長春市社會治理規范化、標準化水平。

●發揮治理比較優勢，進一步提升市域社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平

一是完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，提升社會治理社會化水平。以基層群眾自治組織為基礎，群團組織為紐帶，社會組織為重點，不斷擴大社會治理的參與渠道，優化社會治理參與機制。

二是以法治思維、法治方式來解決社會治理突出問題，進一步提升社會治理法治化水平。對城市亂象集中整治、農村環境集中整治、打擊非法集資和網絡電信詐騙、掃黑除惡、矛盾糾紛多元化解等社會治理重點難點問題開展立法調研，及時制定出臺地方性法規和政府規章。充分發揮自治章程、居民公約、村規民約等“軟法”的積極作用，不斷培養居民群眾的法治意識。

三是以智能化建設與創新社會治理深度融合，提升社會治理智能化水平。緊密結合“數字長春”建設，運用現代科技手段，推動智能化社會治理體系架構、運行機制和工作流程創新，構建城市智能化社會治理運行平臺。運用大數據、人工智能、雪亮工程等技術，推進大調解矛盾糾紛信息管理系統、網格化服務管理系統、維穩信息系統三大信息系統的互聯互通，實現糾紛多元化解數據資源的集成共享，提高矛盾糾紛多元化解的效率、質量和效果。

四是以吉林長春社區干部學院為依托，以社會治理能力提升為抓手，加快建設一支現代社會治理人才隊伍，提升社會治理專業化水平。按照社區工作專業培訓基地、黨員干部黨性教育基地、城市基層黨建示范基地、社區組織培育孵化基地、城市基層黨建研究基地的功能進行定位，把吉林長春社區干部學院打造成吉林省乃至全國社區工作者培訓平臺和品牌。

●補齊短板，深入推進平安長春建設

一是建立長效化輿情應對體系，增強輿論引導能力。要重點從組織力量、工作機制、策略技巧等方面著手，建立輿情風險應對體系。建立長效化的網絡評論員聯系和協作機制;建立輿情研究智庫，成立輿情研究專家咨詢委員會。著力構建“制度+技術”工作機制，如輿情信息采集分析機制、輿情風險快速應對機制、輿情信息發布機制、輿情反饋落實機制。把握輿情風險應對策略技巧，如爭取在“黃金2小時”內化解輿情危機;善于“借力發力”，掌控輿論引導權，講好吉林故事、長春故事;注重“轉危為機”，將輿情風險應對與城市形象正面宣傳有機結合。

二是建設長春特色社會信用體系，努力打造誠信長春。依托政務服務網和云平臺等大數據資源，打造長春市公共信用信息平臺;將“信用惠民”作為推動社會信用體系建設的核心理念，志愿者服務、無償獻血等社會公益行為及道德榮譽計入“信用銀行”。

三是加強社會心理服務體系建設。推動市縣兩級社會心理服務指導中心建設，在鎮村綜治中心設立心理服務室，在學校、信訪等重點單位設置心理服務點。加大心理健康服務專門人才和機構的培育力度，逐步建立以社會心理安全為目標，前端普遍服務、終端監測預警、末端精準干預的社會心理服務體系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

參考文獻

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[2]習近平總書記參加上海代表團審議側記[N].解放日報，2014-03-06.

[3]習近平.完善中國特色社會主義社會治理體系 努力建設更高水平的平安中國[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com，2016-10-12.

[4]姜方炳.理解“市域社會治理現代化”的三個著力點[J].杭州（周刊），2019，（5）.

[5]陳一新.加快推進社會治理現代化[N].人民日報，2019-05-21.

作者簡介

張永新，中共長春市委黨校資政研究部教授，研究方向：社會治理。

責任編輯 王寶珍