民營企業改革發展的政策環境優化論

顧華詳

摘? 要：當前，黨中央、國務院出臺的營造更好發展環境支持民營企業改革發展的制度措施日益完善。全面落實好這些制度措施，營造更好發展環境支持民營企業改革發展是一項系統工程。思想上必須充分認識民營經濟是我國基本經濟制度的內在要素，是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。行動上必須按照讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力充分迸發的目標要求，堅持用制度營造公平競爭的市場環境，以法治規范和優化營商環境，以新發展理念精準引領民營企業深化改革創新，以優秀企業家精神引領和激勵民營企業家“擼起袖子加油干”，積極發揮民營企業在加快建設現代化經濟體系中的重要作用，推動經濟社會實現高質量發展。

關鍵詞：社會主義基本經濟制度;民營經濟;營商環境;民營企業家;“兩個健康”

中圖分類號：F276.5 ??文獻標識碼：A?? 文章編號：2096-3378（2020）02-0072-14

民營企業是在中國特色社會主義制度下孕育成長起來的市場主體，是推動我國經濟高質量發展的重要力量。營造更好發展環境支持民營企業改革發展的一切工作都應依照中國特色社會主義制度來展開。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），指出我國國家制度和國家治理體系具有“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢”，而且將“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”納入國家基本經濟制度之中予以保障^[1]。《決定》將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經濟制度，是對社會主義基本經濟制度做出的新概括，是對社會主義基本經濟制度內涵做出的重要發展和深化^[2]。

當前，國家促進民營經濟發展的制度日益完善。營商環境是保障市場經濟發展的各要素與市場經濟主體之間匹配度的統稱，集中體現了國家發展的綜合軟實力、競爭力和制度執行力與運行效率，廣泛涉及法律、政策、管理、金融、人才、科技、資源和人文及社會等各方面對市場經濟發展的引領、促進和保障狀況。民營經濟的發展特別倚重營商環境。改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環境建設，出臺了一系列引導、鼓勵和支持民營經濟發展的政策措施及法律法規，形成了公有制經濟與非公有制經濟相互促進、相輔相成、相得益彰的良好發展局面^[3]。比如，國務院繼在2005年、2010年分別出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》后，又在2019年頒布《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）;中共中央、國務院繼在2016年、2017年分別印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》后，又在2019年印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）。中央對民營經濟在國民經濟中的重要性的認識越來越深刻，正著力從根子上解決民營經濟發展的“卡脖子”問題，深度破解制約民營經濟發展的突出矛盾，積極為民營企業穩預期、增定力、添信心。現階段，實現“讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力充分迸發”的目標，任務仍然十分艱巨。民營企業改革發展面臨的制度性問題，以制度保證和促進民營經濟實現高質量發展，特別是持續優化營商環境等問題，仍需要開展深入系統研究。

一、優化民營企業改革發展政策環境的內在邏輯

優化民營企業改革發展政策環境，是形勢使然。只有不斷優化民營企業改革發展政策環境，才能進一步激發民營企業活力和創造力，充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作用。

（一）支持民營企業發展是黨中央一貫的方針政策

黨中央堅持社會主義基本經濟制度、支持民營企業發展的政策是一以貫之、毫不動搖的。《決定》明確指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”^[4]習近平總書記對發展非公有制經濟的政策有深刻理解和豐富實踐。早在浙江工作期間，他就以唯物辯證法為指導，“根據在浙江的實踐，通過深入調查研究和總結歸納，做出了‘從經濟意義上說，民營經濟已經成為浙江經濟的重要支柱的客觀判斷，并由此提出和闡明了‘民營經濟支柱論的觀點”^[5]。黨的十八大以來，他將此觀點進一步上升為“民營經濟基礎理論”，成為發展和完善我國社會主義基本經濟制度重要的理論與實踐基石。習近平總書記堅持以“辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想路線”^[6]，破除所有制問題上的傳統觀念束縛，深化對民營經濟的實踐與理論總結，引導、支持民營經濟發展成為推動我國經濟社會發展的重要力量。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，確定為黨和國家的一項大政方針，實現了以中國特色社會主義基本經濟制度來保障非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長（以下簡稱“兩個健康”），開辟了從國家治理體系和治理能力現代化層面促進營商環境優化、支持民營企業改革發展的先河。

中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，證明發展民營經濟是市場取向和改革開放的必然要求，是我國社會經濟基礎的重要組成部分。習近平總書記堅持“按照唯物辯證法科學思考民營經濟的歷史命運”^[7]，引導包括民營企業人士在內的各方面，正確看待由國內外、主客觀因素綜合作用所導致的民營經濟發展面臨的“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”等系列性問題和困境^[8]。各級黨委和政府應全面落實中央關于加快民營經濟發展的方針政策，堅持依法依規為促進“兩個健康”營造更好的改革發展環境，積極擔負起推進供給側結構性改革和建設現代化經濟體系的重任，努力促進民營經濟實現高質量發展。

習近平總書記指出：民營企業和民營企業家是我們自己人。民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。2018年11月，他殷切囑托廣大民營企業家：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺。”同時，他再次強調“三個沒有變”：“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。”^[8]促進和保障“兩個健康”是中國特色社會主義基本經濟制度的內在要求，中國特色社會主義基本經濟制度是我們黨長期堅持的制度。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、實現高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。民營經濟的重要地位和重要作用無可替代、不容置疑。民營經濟肩負著實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的時代重任和歷史使命，不能也沒有理由妄自菲薄。面對新的挑戰與機遇，民營經濟應敢于面對挑戰，迎難而上，爭取更好更快更優質的發展;民營企業經營者要努力提高自己的素質，主動適應挑戰與把握機遇^[9]，努力為我國經濟行穩致遠貢獻源源不竭的智慧和力量。

（二）堅持營商環境是經濟發展的生產力、創造力和競爭力的思想認識

民營企業應自覺增強創新發展的動力，政府職能部門應充分發揮國家制度和國家治理體系的顯著優勢，全面提升優化營商環境的治理體系和治理能力現代化水平。堅持完善支持民營經濟發展的政策措施，營造公平競爭發展的大環境，加大政策支持與引導促進力度，加快推動民營經濟轉型升級，積極構建親清新型政商關系，努力營造尊重、激勵和保護企業家干事創業的良好氛圍^[10]。各方面必須聚焦“讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力充分迸發”的目標要求，合力持續優化營商環境，促進“兩個健康”。

各方面必須強化制度意識，緊緊圍繞《意見》要求，共同營造更好發展環境支持民營企業改革發展，努力在引導民營企業改革創新、轉型升級和實現高質量發展上不斷取得新突破。必須堅持對各類市場主體一視同仁，積極營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，確保權利平等、機會平等、規則平等，營造市場化、法治化、國際化營商環境。必須遵循市場規律，處理好政府與市場的關系，強化競爭政策的基礎性地位，注重通過市場競爭實現企業優勝劣汰和資源優化配置，促進市場秩序規范，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。必須加強法治保障，依法保護民營企業和企業家的合法權益，推動民營企業筑牢守法合規經營底線。支持改革創新，鼓勵引導民營企業加快轉型升級，重視盤活、用好知識產權資源，使其盡早產生創新發展的獨特效益，不斷提升企業技術創新能力和核心競爭力，助推民營企業轉型升級。

各方面必須強化制度意識，堅持圍繞主要問題，對癥下藥，努力把制度優勢轉化為促進“兩個健康”的強大效能，持續增強民營企業家砥礪前行的信心和信念。必須進一步深刻認識民營經濟在黨的事業發展中發揮的重要作用，在我國經濟發展創造世界奇跡中做出的不可磨滅的功績。實現“中國之治”的宏偉藍圖，要用好民營經濟這支我們黨長期執政、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢所必須充分依靠的重要力量。

（三）加快推進民營企業深化改革與創新發展是目標重點

法治化是優化營商環境、促進民營經濟發展的關鍵。面對百年未有之大變局和穩定發展國際國內市場的艱巨任務，民營經濟發展面臨的外部環境依舊嚴峻復雜。《條例》作為我國優化營商環境的第一部綜合性行政法規，為保障企業家安心經營、放心投資、專心創業，打造公平開放透明的市場規則和法治化營商環境提供了法治保障。

深化改革、加大開放是推進民營經濟與時俱進的活力所在。當前，政府職能部門深化“放管服”改革工作，營商環境持續改善優化，市場主體活力不斷增強，外貿結構不斷優化，動力轉換加快的長期趨勢日趨顯現，我國外貿有望繼續保持總體平穩增長態勢，高質量發展持續邁上新臺階^[11]。堅持推進民營企業“走出去”發展，要鼓勵引導各類企業和社會資本投資興業，大力發展外向型民營經濟;要積極實施創新驅動戰略，營造良好的營商和創新環境;持續提高企業的創新水平，提升企業產品的附加值。民營企業要充分發揮政策優勢，充分激發創新發展的活力，緊扣價值鏈治理要義，把握產業升級發展的方向;用好國家鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”和高質量發展的政策，加大“走出去”經營發展的力度，參與國家重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動，有效有力促進自身高質量快速發展。圍繞打造市場化、法治化、國際化營商環境，要持續精簡行政許可事項，深刻認識和準確把握改革發展規律;使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，依法明確市場準入，有序推進“證照分離”改革全覆蓋;從實際出發，明確方向、穩扎穩打，不搞“一刀切”;先試點后復制再推廣，推動實現制度成熟定型。深化行政審批制度改革，依法規范工作的方式方法，堅持問題導向、目標導向、結果導向。

聚焦問題，著力解決制約優化營商環境的突出難題。只有著力解決影響優化營商環境的實際問題，才能確保改革目標的如期實現，激發各類市場主體的活力。《意見》堅持在陽光下規范實施公平統一的市場監管制度，嚴格規范公正文明執法，注重加強和規范事中事后監管，全面推行多部門聯合的“雙隨機、一公開”監管，推進監管系統信息共享。以市場主體和群眾認可度為評判標準，積極完善相關行政法律法規，努力形成法治化的改革成果^[12]，解決優化公平競爭的一系列實際問題，營造更好的發展環境，支持民營企業改革發展。加快推進工商聯系統的深化改革，推動各方面努力形成營造公平競爭發展大環境的合力，積極圍繞更好構建親清新型政商關系、促進“兩個健康”的目標任務共同提升工作能力。加強民營企業家隊伍建設，注重在非公有制經濟組織中發展黨員，持續深入做好思想引導和政治引領工作，為民營企業充分發揮作用搭建舞臺、提供政治和組織條件保障。

二、優化民營企業改革發展政策環境的基本價值

不斷優化民營企業改革發展政策環境，有利于推動社會主義基本經濟制度更加成熟更加定型，把基本經濟制度優勢更好地轉化為國家治理效能。

（一）堅持我國基本經濟制度的現實需要

習近平總書記強調：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。”^[8]民營經濟在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家的新征程中，肩負著走向更加廣闊舞臺的重任。

黨的十八大以來，圍繞民營企業關切的產權保護、企業家精神等重大課題，黨中央接連出臺重要文件。《意見》按照黨的十八屆三中全會提出的“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力”的要求推出了28條政策，目的就是要著力營造“優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境”等支持民營企業改革發展三大環境。《意見》在“非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”的基礎上，重申“保護民營企業和企業家合法財產”，強烈釋放出平等保護民營經濟產權的信號。《意見》專門就“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”^[4]制定了具體措施。《意見》特別對民營企業關注已久的電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，引入市場競爭機制等方面，給出了可執行的開放政策。這些政策包括支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務等。應該說，國家除了保障國家安全的極少數領域外，對國有經濟和民營經濟做到一視同仁，特別是在法律層面實現了對國有與民營的平等對待。在法治平等保護方面，我國對民營企業的保護更加傾斜。民營企業家應努力吃透悟深黨中央、國務院促進民營經濟發展的制度措施，正確把握宏觀經濟形勢，提振創新發展信心，敢于不斷迎接挑戰，善于化危為機，取得新的發展業績。

《意見》《條例》等立足制度化促進民營企業改革發展。著眼于制度和法治建設，用深化改革的思路和方法有效破除“兩個健康”發展的體制機制障礙，優化推動民營企業高質量發展的制度措施。著眼于民營企業長期以來關切的辦事難、融資難、回款難、稅費重、轉型難、維權難等一系列問題，進行全面排查、系統清理顯性和隱性壁壘，深度改善營商環境。放開重點行業、領域和競爭性業務的市場準入，持續推進產品、技術、商業模式、管理等創新，打破城鄉、地域、行業壁壘和身份、性別等限制，促進人力資源有序社會性流動與合理配置;為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的供水、供電、供氣、供熱等一系列服務措施，有效保障和拓寬民營企業配置資源、創新發展的空間。政府及有關部門按照鼓勵創新、實行包容審慎監管的原則對待民營企業的新技術、新產業、新業態、新模式，努力為民營企業創新發展留足空間。根據優化營商環境的需要，凡改革措施涉及調整現行法律、行政法規的，經有權機關授權后，可先行先試，可依照法定權限和程序制定或修改、廢止有關法律法規和規章及行政規范性文件。在制定與民營企業相關的行政法規、規章、行政規范性文件時，應按國務院規定，充分聽取民營企業、行業協會商會的意見，并按國務院的規定進行公平競爭審查;制定涉及民營企業權利義務的行政規范性文件，須進行合法性審核。沒有法律、法規或國務院決定和命令依據的，行政規范性文件不得減損民營企業合法權益或增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預民營企業正常生產經營活動。

這一系列法規和工作機制為“兩個健康”提供了良好的政策環境、法治環境、市場環境和社會環境。改革開放以來的實踐充分證明，民營企業并不懼怕市場競爭，而是需要公平競爭的機會和舞臺。在市場經濟的大潮里，優化營商環境是系統性工程，具有復雜性、動態性和過程性等特征，需要統籌政府、企業、社會等多元主體協同為市場經濟營造良好的外部環境，最大程度增進公共利益^[12]。

（二）支持民營企業深化改革和實現健康發展的基礎

《意見》堅持從優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境等方面入手，提高優化營商環境的治理體系和治理能力。《意見》要求全面系統清理壁壘，實行國家行政許可清單管理制度，優化提高審批服務效率，依法規范政府及其部門的政務服務標準，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，做到沒有法律、法規、規章依據的不得增設政務服務事項，確保為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。《意見》重申“廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”^[4]，特別是堅持以市場主體需求為導向，放開電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域等競爭性業務，支持民營企業以參股、控股形式參與市場競爭。《意見》大幅放寬民營企業在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域的市場準入。這些優化營商環境的改革措施，堅持按照各類市場主體“公平競爭、一視同仁”基本原則，積極創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，實行國有經濟和民營經濟按照“權利平等、機會平等、規則平等”的原則公平準入市場。這些措施保障了國有經濟和民營經濟依據各自比較優勢和稟賦結構進行公平競爭，依法促進各類生產要素自由流動，有利于促進民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度，有利于加快建立我國的現代市場體系。

《條例》堅持以深刻轉變政府職能為核心，健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的相關機制，及時依法解決優化營商環境中的重大問題，最大限度減少政府對市場資源、市場活動的直接干預，提升政務服務能力和水平、降低制度性交易成本、激發市場活力和社會創造力，對標國際先進水平，為民營企業投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境，增強民營企業的發展動力。《意見》明確“深化‘放管服改革，進一步精簡市場準入行政審批事項”“保障民營企業平等獲得資源要素”“強化公平競爭審查制度剛性約束”“破除招投標隱性壁壘”“在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業參與”等一系列事關民營企業發展的關鍵任務。這些操作性強的政策措施對于建立公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境及市場機制體制，鼓勵引導推進民營企業進入競爭性領域實現公平競爭發展，具有極其重要的意義。《意見》規定“對具備相應資質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等”。這有利于破除長期以來形成的各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等隱性壁壘。這一系列的降門檻、破壁壘的硬措施，有利于民營企業集中精力謀創新、促發展，有利于確保民營企業的起跑線更加公平、民營資本有更大的發展平臺。

（三）激發民營企業創新發展活力和創造力的關鍵

《意見》堅持問題導向、服務導向、效果導向，直接針對民營企業改革發展的需求，量身定制了一系列支持措施。優化公平競爭的市場環境，放開市場準入，實施公平統一的市場監管制度。完善精準有效的政策環境，減輕稅費負擔，健全金融機構服務體系，完善直接融資支持和增信支持體系，建立清欠賬款長效機制。健全平等保護的法治環境，健全執法司法平等保護機制。鼓勵引導民營企業改革創新，引導深化改革，支持加強創新，鼓勵轉型升級優化重組，完善參與國家重大戰略實施機制。促進“兩個健康”，引導民營企業家聚精會神辦實業，推動守法合規經營和積極履行社會責任。構建親清新型政商關系，建立規范化機制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執行機制，創新服務模式、建立政府誠信履約機制。加強組織保障，建立健全民企黨建工作機制，完善支持改革發展工作機制，健全輿論引導和示范引領工作機制。同時，《意見》著力在“公平、法治、創新”方面優化營商環境。《意見》堅持把“公平”與“平等”貫穿始終，維護公平、構建平等的營商環境，最好的手段是法治。《意見》精準落實習近平總書記提出的“法治是最好的營商環境”的論斷，突出法治建設的要求和部署。維護公平、構建平等還需要持續激發民營企業的創新活力，讓促進民營企業發展的大環境里充滿著激勵創新的因素。

《意見》積極拓展民營資本發展空間，著力解決各方面長期關注的制約民營經濟發展的系列重點問題。支持民營企業以市場化方式增信融資。國家以拓寬市場主體融資渠道的方式促進多層次資本市場規范健康發展，推進依托供應鏈的票據、訂單等動產質押融資，以應收賬款申請擔保融資。探索建立為優質民營企業增信新機制，設立中小民營企業風險補償基金，推出民營企業增信示范項目。發展民營企業債券融資支持工具，支持符合條件的民營企業依法發行股票、債券等融資工具，穩妥擴大直接融資規模。《意見》設計了優化企業兼并重組的市場環境，支持民營企業通過參與國有企業改革做優做強，走民營企業參與國有企業改革、發展民營資本控股的混合所有制企業、有條件的民營企業建立現代企業制度之路^[4]。支持民營企業以參股、控股等形式進入國家重點行業和領域，發展民營資本控股的混合所有制企業。建立健全國有企業和民營企業共贏機制，鼓勵以雙向參股、控股模式，形成國企與民企“我中有你、你中有我”的混合所有制結構。這樣有利于民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度，有利于統籌推進國有經濟和民營經濟協調發展。

三、優化民營企業改革發展政策環境的關鍵環節

民營企業和民營企業家是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。民營企業家作為新時代推動民營經濟實現高質量發展的關鍵群體，也是優化民營企業改革發展政策環境的關鍵環節。

（一）引導民營企業家弘揚企業家精神

改革開放以來，民營經濟獲得了空前發展，展現出巨大的活力和生命力，涌現出一大批優秀企業家。特別是一批批技術型的企業家借助其技術專長的積累，在其擅長的專業技術領域內高效識別和抓取機會創建新企業。他們通過不斷拓展技術專長，深化對行業的認知，不斷識別和把握新的發展機會，將企業推向更高的平臺^[13]。一些民營企業家的創新能力不足，導致企業長遠發展的內在動力不足。一些民營企業家缺乏高瞻遠矚的目標規劃與持之以恒的工匠精神，嚴重制約了民營經濟的高質量發展。還有一部分民營企業家的管理方式落后，在企業治理和經營管理方面還有很大的提升空間。

《意見》要求“大力弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會的優秀企業家精神，認真總結梳理宣傳一批典型案例，發揮示范帶動作用”。此外，要持續加強高素質民營經濟代表人士隊伍建設，大力弘揚優秀企業家精神、中華民族傳統美德和社會主義法治精神，鼓勵和引導民營企業家自覺以實現中華民族偉大復興為己任，堅決擁護黨的領導，自覺加強政治和業務學習，培養和歷練艱苦奮斗、敢想敢干、拼搏奉獻的精神品質，爭做愛國敬業的典范。民營企業家要堅持貫徹落實創新驅動發展理念，精準聚焦實業，聚精會神做精主業，持續做強做優企業，增強企業創新能力和核心競爭力，爭做創業創新的典范。要打造健康和諧的企業文化，建立共同奮斗、共同分享、共同進步的激勵制度，努力實現員工與企業的共同成長，在遵紀守法中提高企業的競爭發展能力，爭做守法經營的典范。要勇于承擔社會責任，積極參與公益事業，努力服務和回報社會，為國家發展與民族強盛奉獻智慧和力量，爭做回報社會的典范。

《意見》《條例》堅持把制度優勢轉化為促進民營企業改革發展的效能優勢。中國共產黨的領導是民營經濟實現高質量發展和戰勝一切風險挑戰、不斷取得新勝利的堅強保證。中國特色社會主義制度和國家治理體系中蘊含著深厚的改革精神。改革開放使當代中國煥發出前所未有的生機活力，民營經濟更是創造了前所未有的發展奇跡。習近平總書記多次強調“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”。長期以來，不少民營企業尚未建立現代企業制度，特別是缺乏改革創新方面的投入與機制。隨著國內外市場競爭的日趨激烈和我國市場經濟體制和制度的日益完善，一些管理不善、創新能力不足、經營方式和治理模式落后的民營企業將會被市場淘汰。這就需要民營企業持續深化改革，走上高質量、可持續發展之路。

《意見》《條例》等對政府和民營企業的深化改革提出了更高的要求。國家持續優化服務改革，深化商標注冊、專利申請便利化、商事制度、“證照分離”、投資審批制度等一系列改革。落實這些深化改革的政策和法規措施，政企兩方面都肩負著提高市場化、法治化水平和共同創造公平競爭的營商環境的責任。民營企業要自覺堅持依法合規經營、依法治企、依法維權，履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任，主動與政府共同創造和優化營商環境。民營企業要積極磨煉“硬功夫”、提升“軟實力”，著力在商業模式、技術研發、管理模式等方面深化改革創新。民營企業要堅持通過轉型升級、優化重組、參與國家重大戰略等方式，落實供給側結構性改革和新發展理念，在高質量發展方面作出民營企業的貢獻。

（二）以改革創新解決民營企業融資難題

實現民營經濟的高質量發展，持續暢通金融活水是重點，關鍵要進一步精準提高金融結構與經濟結構的匹配度，支持以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構快速發展。2019年12月，中央經濟工作會議要求深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，更好緩解民營企業特別是中小微企業融資難融資貴的問題。各地的實踐雖已探索出一些有效的做法，但間接融資仍是我國民營企業融資的主要路徑。間接融資市場的供需矛盾加重了融資市場的“失靈”，導致民營企業融資難融資貴的問題持久突出，甚至有些地方出現了融資貴比融資難更加突出的問題。金融機構和融資企業的供需錯位，融資結構不合理和供需矛盾問題突出，金融資源的配置結構不合理、配置質量不高，導致融資環境不能適應經濟高質量發展的需求^[19]。此外，金融體系效率下降導致中小銀行難以從同業拆借市場上拆借資金，推高了金融系統自身的融資成本，造成金融資源錯配。金融系統服務實體經濟的效率下降，導致民營企業融資難融資貴和地方政府債務高企。地方政府債務增加又加劇了金融系統和民營企業的融資困境，金融體系效率與地方政府債務形成緊密的循環關聯性，兩者交織后進一步導致民企融資難融資貴^[20]。有效破解民營企業特別是中小微企業融資難和融資貴的難題，必須持續深化金融供給側結構性改革，增強金融供給的有效性、適應性和靈活性。

政府職能部門、銀行金融機構、融資企業等各方面，應統籌推進金融與財政協同改革，合力加強金融創新，堅持以市場為導向提升金融運行效率和金融配置效率，為民營企業發展構建有效的金融支持保障體系。解決民營企業發展的資金難題，應盡快建立清理和防止拖欠賬款的長效機制，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，重視提高金融結構與經濟結構的匹配度，推動不同類型的金融機構區別定位、特色發展，更好滿足實體經濟多層次、多樣化的金融需求;增加中小金融機構數量和業務比重，鼓勵普惠金融和小額貸款機構的發展。建立健全民營企業數據庫、信用評級體系和信用補充機制，總結各地的有效做法，用深化改革的思維和方式方法破解銀行業金融機構和民營企業之間信息不對稱的難題。拓寬資本市場的資金來源，縮短業務鏈條，在依法合規的前提下，支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困。重視推動銀行業金融機構加快研究和創新，豐富金融產品類型，提升服務民營企業的質量。健全授信盡職免責機制，在銀行業金融機構內部績效考核制度中強化考核激勵，合理增加信用貸款;鼓勵銀行業金融機構提前主動對接企業續貸需求，降低民營企業綜合融資成本。

鼓勵、引導銀行業金融機構積極開發個性化、差異化、定制化的金融產品和服務，有針對性地滿足民營企業股權融資、債權融資等需求。銀行業金融機構要對接民營企業的融資需求，開發更多期限和規模靈活的信貸產品，幫助民營企業降低融資壓力;加大對民營企業供應鏈上下游企業的數據挖掘和分析力度，積極開發應收賬款融資等產品;針對有核心知識產權的科技型民營企業，應積極探索創新“知識產權質押”融資的新產品、新服務。知識產權質押融資對緩解企業金融約束，鼓勵企業進一步創新有重要作用。研究顯示，專利質押顯著促進了企業創新，促進了人力資本水平較高企業的創新產出;對融資約束較強的企業，專利質押對其創新的促進作用更強^[21]。此舉符合國家推動知識產權質押融資的政策目標，也是《意見》中“完善民營企業直接融資支持制度”和“健全民營企業融資增信支持體系”的題中應有之義。

重視運用區塊鏈、大數據等技術，加強對民營企業各類經營數據、交易數據、管理數據的分析、整合和挖掘，通過改革服務模式提高金融服務民營企業的信息化程度。構建較完備的民營企業數據基礎，將數據作為發現問題、評估風險、配置資源的重要依據，提高銀行業金融機構服務民營企業融資的精準度。重視構建多層次資本市場，加快完善資本市場發行制度、退市制度、轉板制度，促進新三板、區域性股權市場真正成為民營企業的重要融資平臺，拓寬民營企業融資渠道，鼓勵更多的民營企業通過直接融資降低企業負債率。建立完善的民營企業孵化體系和標準體系，增強民營企業進入資本市場的積極性，提高融資成功率。探索建立融資資本市場的聯通機制，引導不同發展階段的民營企業精準選擇對應層次的資本市場融資，實現企業根據不同的發展需求按需融資。

銀行業金融機構要強化為民營企業服務的意識，進一步深化金融服務供給側結構改革。銀行業金融機構既要發揮好化解風險的“減震器”作用，也要發揮好轉型升級的“助推器”作用。要健全和暢通貨幣政策傳導機制，助力民營企業提高直接融資比例，降低間接融資的實際利率水平，抑制資金脫實向虛的趨勢。銀行業金融機構應加大對制造業特別是中小民營企業的中長期融資支持力度。政府要堅持以深化改革的思路健全民營企業融資增信支持體系，提高銀行業金融機構精準有效服務民營企業的能力，為民營企業高質量發展破除資金“中梗阻”問題，促進金融服務與民營經濟發展的良性循環。

堅持深化財政貨幣體制改革，有效提高統籌財政政策、貨幣政策與消費、投資、就業、產業、區域等政策的系統性、協調性，形成促進民營經濟高質量發展的合力。引導資金投向供需共同受益、能夠充分發揮乘數效應的先進制造業、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”，確保民營企業在貫徹落實新發展理念中普遍受益。大力推進混合所有制改革，積極引導和支持民營企業在基礎產業和重型制造業等領域發揮作用，實現民營企業與國有企業在產業鏈內部構成上高度互補、互相合作、互相支持，為優質民營企業增信機制的運行奠定基礎。

（三）以改革創新協同優化營商環境

第一，引導民營企業家辯證把握經濟發展的“遠”和“近”關系。我國經濟經過改革開放以來的持續高速發展后，目前經濟增速有所放緩，這是一般的經濟規律。每次遇到經濟下行壓力大的時候，各方面往往容易關注“當前”而忽視“長遠”、關注“治標”而忽視“治本”。這就需要引導民營企業家增強戰略定力，善于把新發展理念作為“指揮棒”。要激發制度活力、創造制度動力、形成制度合力，依托中國特色社會主義制度的顯著優勢優化營商環境，促進民營企業創新發展。我國經濟已進入更加注重結構優化、提質增效的發展階段，具有韌性強、潛力大、回旋余地廣闊等諸多特有優勢。雖然世界經濟下行壓力大，但我國經濟穩中向好、長期向好的趨勢未變。民營企業家應保持定力、堅定信心，冷靜理性看待部分指標的短期波動。在引導民營企業家把握發展大趨勢的同時，要更加注重現實問題的解決，適當提高對具有高技術人員比例和高經營風險企業的研發創新活動的扶持力度，以更好地激勵企業創新^[22]。

第二，引導民營企業家辯證把握市場經濟的“供”和“需”關系。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是市場的敏感點。宏觀經濟調控的重點就是供給側和需求側。進入新時代以來，隨著社會主要矛盾的變化，加快推進高質量發展的需求尤為迫切，但多數民營企業尚不適應高質量發展要求。加快推進轉型升級是民營企業走出困境的根本出路。民營企業應積極優化升級產業布局，推進產品升級換代，主動適應市場個性化服務需求的增長，從批量化、規模化的生產方式轉向柔性化、個性化的生產方式^[23]。《意見》指出：注重采用市場化手段，通過市場競爭實現企業優勝劣汰和資源優化配置，促進市場秩序規范;支持改革創新，鼓勵和引導民營企業加快轉型升級，深化供給側結構性改革，不斷提升技術創新能力和核心競爭力。同時，民營企業在需求側應強化民生導向、改革思維、創新措施，繼續在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮作用。要將供給側結構性改革主線貫穿宏觀調控全過程，統籌推進“供”“需”兩側協同發力，讓民營經濟發展在更高水平上達到“供”與“需”的平衡。

第三，引導民營企業家辯證把握經濟發展的“內”和“外”關系。當前世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球經濟處在國際金融危機后的深度調整期。美國對華挑起的貿易摩擦在很大程度上抑制了世界經濟的增長，也迫使我國持續開放并深層次地融入世界經濟。這對民營經濟發展來說壓力與動力并存。因此，應有效地激勵民營企業加快轉型升級，積極向價值鏈上游布局產業;民營企業應重視培育更多的自主核心技術，推動產業升級，實現生產環節向價值鏈高端邁進^[24]。面對一些國家強行搞單邊主義和貿易保護主義擴張的行徑，中國堅持繼續推動構建人類命運共同體，積極參與經濟全球化進程，主動出臺一系列對外開放新舉措^[25]。民營企業面對外部壓力要保持定力。民營企業內部要凝心聚力，善于乘勢而上，把外部壓力轉化為動力。

（四）以改革創新全面落實新發展理念

目前，全球經濟增長進入國際金融危機爆發以來的最低階段。民營企業家要堅持以市場為導向，自覺以新發展理念為引領，積極提升包括商業模式創新、管理模式優化、技術創新、產品質量提高、企業結構升級等在內的全要素生產率，努力從危機中尋找到快速發展的新機遇。在中國經濟已經由高速增長轉向高質量發展的新時代，高質量發展亟須實現從傳統要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。創新驅動發展進程中，技術創新和制度創新相輔相成^[26]。《意見》要求各方自覺擯棄刺激經濟和就業增長的老路子，確保民營經濟發展實現“量”的合理增長和“質”的穩步提升。隨著我國區域經濟格局和空間結構的深刻變化，民營經濟要在區域協調發展中充分釋放新動能，在優化區域經濟布局中促進高質量發展。

應對重大危機的挑戰，更應重視以深化改革的方式轉危為機。新型冠狀病毒肺炎疫情雖然對我國經濟發展造成影響，但不會改變我國經濟走勢。歷史經驗告訴我們，只要民營企業在應對疫情危機的同時，堅持用深化改革開放的思維謀劃轉危為機的工作，就能夠戰勝危機、贏得發展機遇。受此次疫情的影響，我國民營經濟整體暴露出在發展中長期積累的體制機制和制度性問題。解決民營企業應對危機、加快發展面臨的系統性難題，也是深化改革和政策支持的重點。

營造更好發展環境支持民營企業改革發展是一項系統工程。新時代的營商環境包括基礎設施、資金、人才等“硬環境”和有利于民營企業發展的政務環境、投資環境、市場環境、法治環境等“軟環境”^[27]。要遵循社會主義市場經濟的基本規律，以構建現代化經濟體系為目標導向，著力構建良好的營商政治生態，健全親清新型政商關系與規范化政企溝通機制，把支持和引導民營企業克服困難、創新發展的工作情況納入干部考核考察范圍。要增強政策法規和制度措施的可操作性，既要重視共性問題，也要重視個性問題;既要突出社會利益這個核心，也要突出服務民營企業這個關鍵。要堅持依法保護企業家人身和財產安全，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理歷史遺留問題，重視甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案，卸下民營企業家的思想包袱。要引導民營企業家充分掌握黨的政策和國家法律制度，并將其轉化成推動經濟發展的不竭動力。

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責任編輯：孫德魁