基層黨組織在社會治理中領導核心作用發揮途徑研究

郭建　孫惠蓮

摘要：黨的十九屆四中全會在強調必須加強黨對推進國家治理體系和治理能力現代化領導的同時，也提出了推動社會治理重心向基層下移的要求。基層黨組織，作為基層社會治理體系的領導核心，也是推進基層社會治理體系和治理能力現代化的領導核心。推進基層社會治理體系和治理能力的現代化，首要的問題是找到基層黨組織在社會治理中領導核心作用發揮的有效途徑。當前，基層黨組織在基層社會治理中領導核心作用發揮的主要途徑包括加強服務型基層黨組織建設、充分發揮黨員的先鋒模范作用、加強對廣大基層黨員的思想道德教育、深入細致地開展思想政治工作、大力推進群眾性精神文明創建活動以及妥善協調各種利益關系等。

關鍵詞：基層黨組織;社會治理;領導核心作用;發揮途徑

中圖分類號：D267? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1673-1573（2020）01-0027-06

黨的十九大報告指出：“全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”[1]。黨的十九屆四中全會在強調加強黨對推進國家治理體系和治理能力現代化的領導的同時，也提出了推動社會治理重心向基層下移的要求。基層社會治理是國家治理的重要基石，基層社會治理體系和治理能力的現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。基層黨組織，是黨在基層社會的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是加強基層社會治理最直接、最基本、最有效的依靠力量，在基層社會治理體系中處于領導核心地位，發揮著不可替代的領導作用。當前，我國社會治理正處于由一元向多元治理結構的轉變過程中。要適應這一轉變，鞏固基層黨組織在基層社會治理體系中的領導核心地位，充分發揮其在基層社會治理中的領導核心作用，必須加強服務型基層黨組織建設、充分發揮黨員的先鋒模范作用、加強對廣大基層黨員的思想道德教育、深入細致地開展思想政治工作、大力推進群眾性精神文明創建活動以及妥善協調各種利益關系。

一、大力加強服務型基層黨組織建設

黨的十八大報告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”[2]，提出了將我們黨建設成為服務型的馬克思主義執政黨的重大任務。黨的十八屆三中全會進一步強調，建設服務型的馬克思主義執政黨是提高黨的領導水平和執政能力的重要舉措。2014年5月，中共中央辦公廳印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出，加強基層服務型黨組織建設是各級黨組織的重要責任。

建設服務型基層黨組織，是新的歷史條件下加強基層黨組織建設的必然選擇。首先，這是加強馬克思主義執政黨基層組織建設的應有之意。“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊”。其“先鋒隊”性質，不僅因為它與先進生產力相聯系，由科學理論所武裝，還因為它代表的是最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。其次，這是我們黨在長期的革命和建設實踐中總結出來的戰無不勝的寶貴經驗。我們黨之所以能夠由小到大、由弱到強，實現從革命黨到執政黨的轉變，就是因為我們黨能夠始終將服務群眾作為黨完成偉大歷史任務，實現偉大歷史使命的重要基礎性工程。早在1944年，毛澤東就在《一九四五年的任務》的演說中指出：“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們階級的一切，都是為人民服務。”[3]1957年，他在《堅持艱苦奮斗，密切聯系群眾》一文中再次強調，我們共產黨人“就是要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務。”[3]1956年，鄧小平在黨的八大所作的修改黨的章程的報告中提出了黨是群眾的工具的觀點，他說：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”[4]黨的十六大后，胡錦濤多次強調：“要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧戰斗堡壘。”[5]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層服務型黨組織建設，通過在全黨開展群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育和“不忘初心牢記使命”主題教育，強化各級黨組織和黨員的宗旨意識。我們黨近百年的光輝歷程，實際上就是一部服務群眾的歷史。正是由于忠實地踐行了為人民服務宗旨意識，我們黨才有了輝煌的革命和建設的過去，才有了今天的領導核心地位，也才使我們對未來充滿信心和期待。再次，這也是在新的歷史條件下應對“四大考驗”和“四種危險”，夯實黨執政群眾基礎的必然要求。胡錦濤說過：“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。”[6]在習近平看來，我們的各級領導干部都要練好密切聯系群眾這個基本功。我們黨是一個有著近百年執政歷史的大黨，長期執政極易使我們忽視群眾，執政資源多了也極易使我們不尊重群眾，執政成績好了還容易使我們看輕群眾，生活好了也很容易使我們忘記群眾。正因如此，由長期執政帶來的脫離群眾的危險已經成為我們黨在新的歷史條件下面臨的嚴重挑戰與危險之一。古人云：“民可載舟，亦可覆舟”。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上講：“民心就是最大的政治”[7]。黨的十九大報告指出：“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。”[1]密切黨群關系，團結群眾，教育引導群眾，贏得群眾，凝聚民心，既要靠黨正確的路線方針政策，也要靠基層黨組織扎扎實實地做好服務群眾的工作。基層黨組織“置身”經受考驗、化解危險的最前沿，是黨密切聯系群眾、服務群眾的直接承擔者。因此，加強服務型基層黨組織建設，就成為新的歷史條件下應對“四大考驗”和“四種危險”，夯實黨執政群眾基礎的必然選擇。

加強基層服務型黨組織建設，就基層黨組織在社會治理體系中的地位來說，是社會治理體系的領導核心。1985年，鄧小平在全國教育工作會議上對“領導”這個概念作出了“領導就是服務”[8]的辯證解讀。就其內涵來說，其著力點在于服務。這也就是說，基層黨組織的功能要定位于服務，工作理念要凸顯服務，工作重點要轉向服務，主要任務要聚焦服務，檢查、考核要側重于服務，以服務統領基層黨組織建設的各項內容。就服務對象來看，主要是服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。“服務群眾、服務黨員”回答了基層黨組織“為誰服務”的問題，屬于微觀問題，“服務民生”回答的是服務著重要解決的是什么問題，屬于中觀問題，而“服務改革、服務發展”則回答的是如何服務的問題，屬于宏觀問題。也就是說，堅持發展是將服務做得更好的前提，而堅持改革，是為了更好地促進發展;只有搞好改革，才會有更大、更好的發展;只有搞好了發展，民生問題的解決才會有相應的物質基礎。就服務型基層黨組織建設的要求來看，要達到“六有”即要有堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍、功能實用的服務場所、形式多樣的服務載體、健全完善的服務機制、群眾滿意的服務業績。其中，堅強的領導班子是關鍵，本領過硬的骨干隊伍是主體，功能實用的服務場所是基礎，形式多樣的服務載體是抓手，健全完善的服務機制是保障，群眾滿意的服務業績是評價標準。就其建設任務來說，主要有五項即強化服務功能、健全組織體系、建設骨干隊伍、創新服務載體、構建服務格局。從建設的具體舉措來看，一是要精心設計，細化落實;二是要準確找到工作的重點難點，防止平均使力，做到集中攻關;三是要有系統思維和全局觀念，堅持上下聯動，統籌協調;四是實事求是樹身邊的榜樣，強化典型帶動;五是要建立包括激勵機制、經費保障機制和資源統籌機制等在內的完善的基層服務型黨組織建設保障機制。

二、充分發揮黨員的先鋒模范作用

“在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用”[9]是《黨章》規定的每一名黨員都必須履行的義務，這是由黨的先鋒隊性質決定的。黨的先鋒隊性質，不僅表現在實踐方面它是“最堅決的、始終推動運動前進的部分”，在理論方面“比其余的無產階級群眾優越的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果”[10]，還表現在共產黨員先鋒模范作用的發揮上，即表現在生產、工作、學習和一切社會活動中，嚴格要求自已，處處以身作則，通過自己的模范帶頭作用，影響和帶動億萬群眾為實現黨的奮斗目標而共同行動。其次，這也是由黨的地位決定的。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導核心地位不是自封的，而是在代表、實現和維護中華民族最根本的利益和中國人民最根本的利益的過程中確立起來的，是廣大黨員為了最廣大人民群眾的利益和幸福，出生入死，公而忘私，充分發揮先鋒模范作用贏得的。今天，我們鞏固黨的執政地位，依然離不開廣大黨員先鋒模范作用的發揮。再次，這還是由實現中華民族偉大復興的奮斗目標決定的。到本世紀中葉，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，是黨的十九大為我們制定的宏偉目標。中國共產黨人只有充分發揮先鋒模范作用，經過長期的艱苦奮斗，把一切力量都調動起來，把整個民族的力量都凝聚起來，才能夠在本世紀中葉將中華民族偉大復興的“中國夢”變為現實。

在新的歷史條件下，黨員的先鋒模范作用主要體現在：黨員帶頭宣傳和執行黨的路線、方針、政策，帶頭學法、尊法、守法、用法，帶頭踐行社會主義核心價值觀等方面。

充分發揮黨員的先鋒模范作用，以實際行動自覺貫徹、執行黨的路線、方針和政策，一切以黨和人民的利益為重，不僅可以正黨風，還可以帶政風、促民風。優良黨風的形成，離不開廣大黨員先鋒模范作用的充分發揮。在黨風、政風與民風的關系中，黨風是源，最為根本。黨風正，則可以廉政取信于民，以勤政造福于民，形成廉潔、勤政、務實、高效的政風。古人說：“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃。”（論語·顏淵）黨風正、政風好，則民風自然淳。由此可見，在基層社會治理中，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，端正黨風，具有十分重要的現實意義。

充分發揮黨員的先鋒模范作用必須正視當前基層黨員隊伍中存在的有礙黨員先鋒模范作用發揮的突出問題。這些問題主要是，有的黨員由于缺乏系統的學習、教育，不知道怎樣做好黨員，不能自覺發揮先鋒模范作用，有的黨員自身素質難以跟上形勢任務發展的需要，難以發揮先鋒模范作用，有的黨員，特別是少數黨員干部理想信念發生動搖，不講黨性講派性，迷戀于腐朽沒落的生活方式，不講貢獻講索取，大搞不正之風，等等。因此，充分發揮黨員的先鋒模范作用，既需要通過系統的學習、教育，不斷增強廣大黨員的黨性意識和宗旨意識，也需要積極創造條件，不斷提高廣大黨員、干部發揮先鋒模范作用的素質和能力，特別是，廣大基層黨員干部要率先垂范，起好帶頭、表率作用。“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部，干部看支書”說的就是這個道理。

三、加強對廣大基層黨員的思想道德教育

據中組部統計，截至2018年底，黨的基層組織461.0萬個，已經建立起“縱向到底、橫向到邊”的網絡化組織格局，黨員總數為9 059.4萬人，約占全國人口總數的6.49%。[11]可以說，哪里有群眾，哪里就有我們的黨組織，就有我們的黨員。同時，我們還必須要清醒地認識到，數量既不等于質量，也不等于力量。前蘇共在擁有20萬黨員時奪取了政權，在200萬黨員時打敗了德國法西斯，但卻在2 000萬黨員時丟失了政權，且幾乎沒有黨員挺身而出捍衛黨的執政地位，這是非常值得我們深刻反思的。前蘇共亡黨亡國的原因固然是多方面的，但是放松了對廣大基層黨員的思想教育不能不說也是一個重要的原因。前事不忘，后事之師。早在1992年，鄧小平在南方談話中就針對改革開放以來黨內思想教育“一手軟”的現狀指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”[8]為確保黨的十八大確定的各項目標任務的實現，2013年習近平總書記在出席全國組織工作會議時強調：“關鍵在黨，關鍵在人”。2014年，王岐山在中紀委第十八屆第四次全體會議上提出“治國必先治黨，治黨必須從嚴”。中國共產黨作為執政黨，“黨治”如何實際上是國家和社會治理狀況的決定性因素。在基層社會治理中，作為基層社會治理體系領導核心的基層黨組織自身建設狀況如何也是基層社會治理的決定性因素。加強基層黨組織的自身建設，嚴格黨的紀律，從嚴治黨，固不可少，但最為根本的還是要對廣大基層黨員進行思想道德教育。因為，較之黨紀國法，理想信念、道德覺悟的力量實際上更為強大。列寧就曾說過：“政治上有教養的人是不會貪污受賄的。”[12]大量事實也表明，許多違紀違法案件的發生都往往是從思想道德防線崩潰開始的。

對廣大基層黨員進行思想道德教育，是基層黨組織履行《黨章》所賦予的基本職責。從基層黨建現狀來看，加強對廣大黨員的思想道德教育也具有現實的緊迫性。近年來，雖然基層黨建有所加強，但思想道德建設依然成效不大，黨內存在的一些突出的思想道德問題始終沒有得到解決。雖然這些問題只是出現在少數人身上，但如果不加以解決，其“破窗效應”必將會惡化黨內政治生態，在黨內造成極壞的影響。加強對廣大基層黨員進行思想道德教育，首先要求基層黨組織必須予以高度重視，要把思想建黨擺在基層黨建的首要位置，建立常態化的學習、教育制度，為學習創造條件，保證學習的時間，學習有規劃，有內容，還要摒棄形式化、走過場的學習態度和方法，有檢查、有考核，要使制度能夠真正落地，得到切實執行;其次，還要堅持理論聯系實際，將學習與具體工作結合起來，既要調動廣大黨員參加學習的積極性，增強自覺性，又要在實際工作中檢驗學習的效果，實現知與行的統一。

四、深入細致地開展思想政治工作

思想政治工作，亦稱思想政治教育工作，它是通過做人們的思想工作，以達到轉變人們思想和指導人們行動的一種社會行為。我們黨的思想政治工作是以社會主義、共產主義思想教育廣大黨員、干部和廣大人民群眾，啟發他們的覺悟，提高他們認識世界和改造世界的能力，動員他們為實現當前和長遠的革命目標而奮斗的實踐活動。因此，思想政治工作不僅具有解決人們的政治立場、政治觀念、政治行為等問題的政治屬性，而且具有解決人們的世界觀、人生觀、道德觀等問題的思想屬性。

思想政治工作是黨的工作的重要組成部分。從某種意義上來說，我們黨就是靠思想政治工作起家的，我們黨的歷史就是一部思想政治工作史。早在我們黨成立之初，各地黨組織不僅通過在各地大力發展黨團組織，出版各種進步刊物和馬克思主義書籍，成立各種學會，大力宣傳馬克思主義，而且還深入到工農兵中去，通過成立工會，舉辦工人夜校、農民運動講習所，在黃埔軍校成立“革命青年軍人聯合會”，實行政治工作制度等宣傳黨的主張，有針對性地開展馬克思主義思想教育。1929年12月召開的古田會議通過的《決議》是我們黨思想政治工作的第一個綱領性文獻。1944年，毛澤東在《山東有可能成為戰略轉移的樞紐》中指出：“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。”[13]1955年，毛澤東提出了“政治工作是一切經濟工作的生命線”[14]的論斷。1981年，黨的十一屆六中全會所作的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進一步指出：“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線”。在領導中國革命和建設的長期實踐中，鄧小平認識到，做好思想政治工作“無論過去、現在和將來，這都是我們真正的優勢。”[8]1980年，鄧小平強調：“我們說改善黨的領導，其中最主要的，就是加強思想政治工作。”[4]2000年，江澤民在中央思想政治工作會議上指出：“抓黨的建設，首先要抓好黨的思想政治建設，因為解決思想政治問題是做好其他各項工作的前提和基礎。黨的這個優良傳統和重要經驗，任何時候都不能丟。”[15]2013年，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調：“經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。”[16]正是由于我們黨一貫重視深入細致地開展思想政治工作，才能夠在長期的革命和建設過程中始終領導和團結廣大的人民群眾進行偉大的斗爭并取得勝利。

“黨的思想政治工作本質上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、提高群眾的工作”[15]。基層黨組織作為黨在基層社會的戰斗堡壘，是黨開展思想政治工作的主體。對于基層黨組織來說，做思想政治工作是其最基本的日常工作，做好思想政治工作則是對其最基本的要求。相對于其他組織來說，基層黨組織也具有開展思想政治工作無可比擬的優勢。

開展思想政治工作，對于基層黨組織來說，首要的是要牢固樹立起“一切為了群眾”的工作觀。“一切為了群眾”是我們黨群眾路線的首要觀點，也是踐行黨全心全意為人民服務宗旨的必然要求。有人認為，思想政治工作就是黨組織對黨員、干部和廣大人民群眾進行思想理論“灌輸”。實際上，這些人只看到了思想政治工作的“形”而沒有真正認識和理解它的“神”，不了解思想政治工作的出發點和歸宿點，僅僅將之作為工具或手段，這種認識是有害而無益的。思想政治工作如果不以“一切為了群眾”為出發點和歸宿點，就會失去正確的方向，也難以為群眾所接受，思想政治工作的效果自然也難盡如人意，甚至還會引致群眾逆反。其次，要與關心廣大群眾的物質利益結合起來。雖然思想政治工作是做人的思想工作，但我們必須要清楚，屬于上層建筑的思想政治工作要想見實效，是不能離開其經濟基礎或者說離開人們的物質利益（雖不由其決定）來開展的。思想政治工作要關心群眾的物質利益，就是說，思想政治工作的教育內容要與廣大群眾關心的物質利益聯系起來，不能脫離實際。只有兩者聯系起來，群眾才會關心思想政治教育的內容。在此基礎上，我們才能通過教育引導群眾正確地認識和處理好當前利益與長遠利益、根本利益的關系。也只有將兩者聯系起來，真正地能夠幫助廣大群眾解決一些實際問題，多辦一些好事、實事，人們的許多思想問題才能迎刃而解。因此，關心群眾利益，為群眾排憂解難，也是我們做好思想政治工作的重要前提。第三，要同加強群眾的自我教育聯系起來。黨思想政治工作的對象主要是廣大人民群眾（當然也包括黨員、干部），其工作內容主要是對廣大人民群眾進行教育、引導。但對于廣大人民群眾來說，教育、引導只有內化于心，才能發揮應有的作用。因此，加強群眾的自我教育也就成為開展思想政治教育的重要內容之一。相比較理論教育，作為實踐教育重要組成部分的群眾性精神文明創建活動不失為對廣大人民群眾實現自我教育的一種好的形式。這種形式可以有效地使廣大人民群眾在受教育上由被動變主動。第四，在新的歷史條件下，要充分利用信息技術所創造的良好工作條件。隨著信息技術的飛速發展，思想政治教育傳統的工作模式正面臨著新的改造，“互聯網+”已經為我們提供了一個開展思想政治工作新的領域、新的空間和新的平臺。因此，思想政治工作，也必須要與時俱進地充分利用這些有利條件，使之發揮出更大的作用。當然，這些新技術、新平臺的出現，并不能完全取代“到群眾中去”的思想政治工作方法，不能用“鍵對鍵”取代“面對面”，而是要實現傳統與現代的有機結合，實現優勢互補，充分發揮各自在思想政治工作中的最大功效。

五、大力推進群眾性精神文明創建活動

群眾性精神文明創建活動是改革開放以來蓬勃興起的得到各級黨和政府大力倡導和積極推動的由人民群眾創造并廣泛參與的改變社會環境、轉變社會風氣、提高社會文明程度的精神文明建設活動。它既是人民群眾主體地位在精神文明建設活動中的生動體現，也是黨的群眾路線工作方法的具體體現，還是加強黨在基層社會治理中領導核心地位的有效途徑。從活動的特點來看，一是活動與群眾的工作、生活息息相關，以解決群眾最關心的實際問題為切入點和突破口，得民心，順民意，廣大群眾積極參與;二是活動有形式、有載體、有氛圍，不搞花架子，不搞形式主義，讓群眾得實惠，注重實效，讓群眾在活動中實現自我約束、自我管理、自我教育與自我提升;三是各級黨和政府精心組織、積極領導、大力支持，有規劃、有部署、有落實、有步驟，充分發揮思想指導、政策引領、輿論引導、榜樣示范、道德約束、法律規范、環境熏陶、家庭影響的作用，齊抓共管;四是從實際出發，推陳出新，不斷創新活動的組織、載體、內容、形式與手段。從活動內容來看，主要包括加強公民道德建設、創建文明城市、文明村鎮和文明行業活動。從活動方式來看，主要通過文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明社區、文明家庭、文明市（村）民的評比活動，城市文化、村鎮文化、企業文化、社區文化、校園文化、家庭文化的建設活動，運用獎懲機制，實行動態管理，使“三義”（愛國主義、集體主義、社會主義）、“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）、“三德”（社會公德、職業道德、家庭美德）教育以群眾喜聞樂見的方式寓于群眾活動之中。

開展黨員志愿服務活動，是推進群眾性精神文明創建活動的有效載體。黨員志愿服務是指任何黨員基于信念、責任、道德，在無償的前提下，自愿貢獻個人的時間、精力，乃至財物，以個人或集體的形式，為改善社會服務，促進社會進步而提供的服務與幫助。當前，在全國范圍內掀起的黨員志愿服務活動，不僅是培育和踐行社會主義核心價值觀、建設服務型基層黨組織和發揮共產黨員先鋒模范作用的重要載體，而且也是基層黨組織在基層社會治理中實現自身領導核心作用的重要途徑和方式。在基層社會治理中，黨員志愿服務發揮著極其重要的作用。一是改善黨的形象，鞏固黨的執政地位;二是改善公共服務，降低社會治理成本;三是“善行”示范，有助于良好社會道德風尚的形成;四是促進社會的穩定與和諧;五是增強黨員的黨性意識，磨礪黨員的黨性品格;六是倡導與踐行社會主義核心價值觀。[17]

六、妥善協調各種利益關系

黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出，改進社會治理方式，必須要把“調節利益關系”作為綜合治理的重要一環。之所以如此，是因為“人們所奮斗的一切都同他們的利益有關”[18]，而我們的“‘思想一旦離開‘利益就一定會使自己出丑。”[19]由于物質生產是人類最根本的實踐活動，是人類社會存在和發展的前提，因而，物質利益關系也是人類社會首要的最基本的關系。由于“每一既定的經濟關系首先表現為利益”[20]，而“人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據的實際關系中就是說從生產和交換所依以進行的經濟關系中，吸取自己的道德觀念”[21]，因而，道德作為調整人和人之間、個人和社會之間關系的原則和行為規范，因利益的存在而生成，隨利益關系的改變而發展。道德所調整的個人與個人、個人與社會的關系本質上也是物質利益關系。對物質利益關系進行調整是道德全部社會功能的集中體現。道德對物質利益關系的調整最主要的是要理順國家利益、集體利益與個人利益之間的關系以及當前利益與長遠利益的關系。

改革開放以來，鼓勵人們在尊重法律、符合政策的前提下追求正當的個人利益是符合社會主義發展目的的，在經濟社會發展中物質利益的激勵作用也日益凸顯。但人們對物質利益追求的欲望在被激發出來之后由于在一個相當長的時期內沒有得到正確的引導，加之市場經濟體制的不健全，以至于出現了只強調個人利益，忽視或無視國家、集體利益，只強調眼前利益，無視長遠利益的“短視”行為，由此而引發的利益分配不公又進一步引發出了嚴重的社會矛盾與社會問題。這說明，只看到物質利益的激勵作用，放任對物質利益的追求而不加正確引導，其必然導致個人主義泛濫、個人利益至上與社會的物欲橫流，最終對社會產生不可估量的危害。因此，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣泛宣傳和大力踐行社會主義核心價值觀、社會主義榮辱觀，以科學的價值觀武裝人們的頭腦，強化利益追求的正能量，弱化利益追求的負面導向，形成正確的利益觀，引導人們以合法、合德的方式去追求個人利益，使廣大基層群眾認識到國家和集體之于個人是皮和毛的關系，懂得“皮之不存，毛將焉附”的道理，能夠在個人利益與他人利益、集體利益、國家利益發生沖突時，做到以他人利益為先，以集體利益、國家利益為重，就成為基層黨組織領導基層社會治理，發揮領導核心作用、協調各種利益關系不可推卸的責任。

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責任編輯：許永兵

A Study on the Ways to Play the Leadership Core Role of Primary-level Party

Organizations of the CPC in Social Governance

Guo Jian1，2， Sun Huilian3

（1.School of Marxism，Xi'an Jiaotong University， Shanxi Xi'an 710049， China;

2.School of Marxism， Hebei University of Economics and Business，Hebei Shijiazhuang 050061， China;

3.College Office， Shijiazhuang Posts and Telecommunications Technical College， Hebei Shijiazhuang 050022， China）

Abstract： The fourth plenary session of the nineteenth Communist Party of China（CPC） central committee stressed the need to strengthen the CPC's leadership in promoting the modernization of China's system and capacity for governance， and meanwhile made the demand of shifting the focus of social governance down to the primary-level. The primary-level Party organizations， as the leadership Core of the primary-level social governance system， are also the leadership Core of the modernization of the system and capacity for primary-level social governance. To promote the modernization of system and capacity for primary-level social governance， the priority issue is to clarify effective ways for primary-level Party organizations to play the leadership core role in social governance. The main ways for the primary-level Party organizations to act as the leadership core at the primary-level social governance include strengthening the construction of service-oriented primary-level Party organizations， giving full play to the vanguard and exemplary role of Party members， strengthening the ideological and moral education of the primary-level Party members， carrying out the ideological and political work deeply and in detail， launching initiatives to raise the publics' cultural-ethical standards， and properly coordinating the various interests， etc.

Key words： primary-level party organizations， social governance， leadership core role， way of action