把握“三個(gè)著力” 深入推進(jìn)政治巡察

王潤山

摘 要 黨的十九大報(bào)告提出：深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。深入推進(jìn)政治巡察，是新時(shí)代賦予我們巡察工作的新使命、新要求。本文對如何深入推進(jìn)政治巡察進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 “三個(gè)著力” 政治巡察

巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措。不斷把巡察向縱深推進(jìn)、向基層延伸，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，對于推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。推進(jìn)高質(zhì)量巡察全覆蓋，必須牢牢把握“三個(gè)著力”。

一、著力提升發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平

深化政治巡察。巡察以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，本質(zhì)是政治監(jiān)督，目的是推動黨的路線方針政策和黨中央決策部署在基層落實(shí)落地、執(zhí)行到位。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)提高政治站位和政治能力，準(zhǔn)確把握政治巡察內(nèi)涵、定位、職責(zé)和主要任務(wù)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位黨組織工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)、社會、文化、地域等特點(diǎn)，堅(jiān)定不移深化政治巡察。要重點(diǎn)檢查基層黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)、政治生活是否嚴(yán)肅、黨的組織是否健全，著力解決弱化、虛化、邊緣化問題，推進(jìn)基層黨組織政治建設(shè)。要著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，重點(diǎn)整治侵害群眾利益的“蠅貪”，以及在脫貧攻堅(jiān)、惠民政策中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、顯失公平等問題，以維護(hù)群眾切身利益的扎實(shí)成效取信于民。

堅(jiān)持實(shí)事求是。要堅(jiān)持分類施策、因地制宜，根據(jù)被巡察單位的不同類型確定巡察模式，特別是針對村、社區(qū)、基層企業(yè)“熟人社會”、人情干擾問題比較突出，家族和姻親關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際，探索開展交叉巡察和提級巡察，增強(qiáng)巡察的針對性、實(shí)效性。要客觀公正地了解分析情況，實(shí)事求是地報(bào)告問題，不隱瞞遺漏、添枝加葉、主觀推斷，更不能歪曲捏造。特別是反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索一定要表述準(zhǔn)確，決不能含糊其詞，對哪些是“據(jù)反映”的，哪些是“經(jīng)了解”的，有哪些初步證據(jù)支撐，哪些部分難以認(rèn)定，哪些可以澄清等，都要以事實(shí)為依據(jù)、以黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，客觀分析、如實(shí)報(bào)告，堅(jiān)決防止監(jiān)督表面化和好人主義、形式主義。要建立巡察報(bào)告底稿制度，著力解決報(bào)告問題支撐材料不完整、關(guān)鍵信息不明確、難以追溯核實(shí)等問題。

創(chuàng)新方式方法。要立足于提高監(jiān)督質(zhì)量，針對巡察對象實(shí)際，選擇有效的形式、手段、方法。開展談話就應(yīng)該根據(jù)談話對象的特點(diǎn)，擬定個(gè)性化的談話提綱。走好群眾路線，深入窗口單位、田間地頭、工廠社區(qū)、項(xiàng)目現(xiàn)場，去察實(shí)情、聽民聲、詢民意，掌握第一手資料。充分借助外力，用好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供的信訪臺賬、組織部門提供的領(lǐng)導(dǎo)班子情況以及全面從嚴(yán)治黨檢查、年終績效考核等信息和成果，必要時(shí)采用電話、發(fā)函等方式求助于有關(guān)部門的具體指導(dǎo)。積極拓寬工作思路，積極探索“大數(shù)據(jù)+巡察”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息比對分析，切實(shí)提高巡察工作實(shí)效。

二、著力提升解決問題的質(zhì)量和實(shí)效

壓實(shí)整改責(zé)任。巡察發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡察的效果還壞。巡察整改是“四個(gè)意識”的試金石，也是檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺。要強(qiáng)化巡察整改責(zé)任，壓實(shí)被巡察黨組織主體的責(zé)任和書記第一責(zé)任人的責(zé)任，推動班子成員真正把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，有什么問題就整改什么問題，該誰整改就由誰整改，該誰負(fù)責(zé)就由誰負(fù)責(zé)，督促被巡察黨組織真正把巡察整改作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推動整體工作的重要契機(jī)和抓手，逐項(xiàng)整改到位。

強(qiáng)化日常監(jiān)督。習(xí)近平總書記明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要擔(dān)起整改的日常監(jiān)督責(zé)任。這既是黨中央在強(qiáng)化巡視巡察整改上作出的體制機(jī)制調(diào)整，也是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門履行監(jiān)督責(zé)任提出的新要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把整改督查督辦作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查，定期梳理整改進(jìn)展情況，動態(tài)分析整改成效，持續(xù)強(qiáng)化跟蹤督辦。組織部門要對巡察移交的選人用人、黨組織建設(shè)、違反換屆紀(jì)律等方面的問題，認(rèn)真抓好整改，對選人用人專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題集中整治，對反映干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題及時(shí)跟進(jìn)，把日常了解干部情況和巡察結(jié)合起來，動態(tài)解決班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題。巡察辦要做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促配合。要用好問責(zé)武器，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

強(qiáng)化成果運(yùn)用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來。一方面要注重治標(biāo)。對巡察移交的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要優(yōu)先處置，按照巡視條例要求，及時(shí)研究提出處置意見，并于3個(gè)月內(nèi)及時(shí)反饋辦理情況。對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題要快查快處，通報(bào)曝光，形成震懾。另一方面要強(qiáng)化治本。及時(shí)把巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題移交相關(guān)職能部門，并向同級黨委分管領(lǐng)導(dǎo)同志通報(bào)，深入開展專項(xiàng)治理，及時(shí)完善制度、堵塞漏洞。被巡察黨組織既要拿出“當(dāng)下改”的舉措，集中解決巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，又要形成“長久立”的機(jī)制，加強(qiáng)綜合分析，把抓好巡察整改與工作實(shí)際緊密聯(lián)系起來，把全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革有機(jī)結(jié)合起來，做到解決一個(gè)問題、堵塞一批漏洞、完善一套制度。

三、著力提升巡察隊(duì)伍的素質(zhì)和能力

加強(qiáng)政治建設(shè)。巡察是政治巡察，巡察機(jī)構(gòu)首先是政治機(jī)構(gòu)，政治性是第一屬性，旗幟鮮明講政治是第一要求。要牢牢守住政治機(jī)關(guān)這個(gè)定位，自覺站在黨中央的政治和大局上思考、謀劃、推進(jìn)工作，把講政治的要求貫穿于履職盡責(zé)的全過程和各方面。巡察干部要堅(jiān)定理想信念，提高政治覺悟，始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治任務(wù)，筑牢對黨忠誠這一政治品格，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，始終站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向。巡察組長要擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任，加強(qiáng)對巡察干部的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮巡察組戰(zhàn)斗堡壘作用。

加強(qiáng)能力建設(shè)。巡察工作的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，對巡察干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提出了很高的要求。一要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要制定本地區(qū)本單位巡察工作培訓(xùn)規(guī)劃，建立各地區(qū)各部門巡察人才庫、巡察師資庫，開展分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。二要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。通過“以干代訓(xùn)”“上掛下派”等形式，切實(shí)提高巡察干部政治鑒別能力、明察暗訪能力、組織協(xié)調(diào)能力、談活突破能力、信訪處置能力。每輪巡察結(jié)束后都要組織巡察干部及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理做法、研究解決問題困難，及時(shí)將實(shí)踐積累轉(zhuǎn)化為工作能力，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作的實(shí)際成效。三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高。巡察干部要把增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)當(dāng)作重要的政治責(zé)任，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，學(xué)習(xí)黨章、巡視條例、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)制度法規(guī)、學(xué)習(xí)巡察業(yè)務(wù)知識和實(shí)操技能，不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。巡察機(jī)構(gòu)是“紀(jì)律部隊(duì)”，承載著黨組織的信任、人民群眾的期待。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，探索建立符合巡察干部隊(duì)伍特點(diǎn)的激勵約束機(jī)制，完善具體管理辦法和措施，及時(shí)了解掌握巡察干部的思想、工作、作風(fēng)狀況，用身邊人、身邊事加強(qiáng)警示教育，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，對違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處、決不護(hù)短，堅(jiān)決防止“燈下黑”。要實(shí)行巡察后評估制度，主動接受監(jiān)督，督促巡察干部強(qiáng)化工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照黨章、巡視條例、巡察組工作規(guī)則辦事，嚴(yán)守職責(zé)邊界，嚴(yán)禁超越權(quán)限。要高度重視巡察安全問題，既要注意談話對象安全，又要確保巡察干部自身安全、巡察材料的保密安全。

參考文獻(xiàn)

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