淺談現場勘查權屬糾紛山林

林榮真

摘 要 現場勘查權屬糾紛調解的主要目的是給爭議雙方搭建一個公平、公正、公開的訴求平臺，讓爭議雙方充分了解和溝通，使爭議雙方的怨氣及時有效得到化解。要想妥善調解或調處山林權屬糾紛案件，必須做好現場勘查筆錄和現場勘查圖。作為職能部門，鄉鎮林業站技術員掌握山林權屬糾紛案件現場勘查方法顯得特別重要。本文就筆者在工作實踐中積累的一些經驗談談看法，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞 現場勘查 糾紛調解 山林資源

隨著林地經營價值不斷提高，以前處于潛伏狀態的山林權屬糾紛案件逐漸暴露出來，給社會維穩工作帶來了很大的困擾。由于山林權屬糾紛案件往往涉及人數眾多，在我們立案調解前，爭議雙方都積累了很大的怨氣，如果鄉鎮人民政府不及時立案調解，很容易釀成群體性的沖突事件，給我們的維穩工作帶來很大的壓力。其實很多山林權屬糾紛案件之所以會釀成嚴重的群體沖突事故，主要是爭議雙方對案情不了解，認知盲目。本文針對當下林業糾紛問題進行詳細的整合和論述，進而為相關部門的工作人員提供參考與借鑒。

一、現場勘查權屬糾紛山林準備階段

（一）明確勘查時間

鄉鎮人民政府接到申請人書面申請調解后，由司法所、林業站、掛村工作組等共同會審，認為申請調解符合立案調解的，提交分管林業領導或鄉鎮行政負責人，由有關領導作出批示，指定立案調解牽頭單位以及參加調解成員單位。牽頭調解單位獲得領導的批文后，確定現場勘查時間，并向參加調解人員發出現場勘查書面通知書。

（二）選定勘查人員

參加現場勘查人員包括成員單位有關工作人員、村民委負責人、爭議雙方村民代表。其中，爭議雙方村民代表包括村民小組長在內，每個村民小組5至7名。在工作實踐中，當調解或調處結果對己方不利時，有可能出現村民小組不認可參加調解村民代表的資格。因此，為了確保調解結果獲得所在村民小組全體村民的認可，參加調解的村民代表必須是經所在村民小組全體村民代表選舉產生。

（三）界定糾紛范圍

權屬爭議山林位置、四至界址的勘查。之所以產生山林權屬爭議，主要是由于爭議雙方主張山林權屬界址不一致。因此，現場勘查時，林業技術員根據爭議雙方村民代表現場指認，把申請人和被申請人各自主張山林權屬界址勾繪到1︰1萬的林業工作地形圖上，爭議雙方各自主張權屬界線閉合區內就是雙方爭議的山林面積范圍。在現場勘查圖和現場勘查筆錄都要注明雙方各自主張的權屬界址。雖然有關法律明確規定二類調查區劃的村界不能作為山林權屬證據，但權屬是二類調查林班界線區劃原則之一，在涉及跨村山林權屬糾紛案件中，村界具有一定的權屬憑據說服力。所以，現場勘查確定糾紛山林位置時，不能忽視林班編號和村界。山林權屬糾紛案件中，爭議雙方以外的毗鄰土地權屬人的權屬證言也有一定的說服力。為了確保第三方知情人證言的說服力，在區劃糾紛林地界線時，糾紛林地四至外圍土地權屬人也是重要的調查因子之一。因此，根據糾紛山林四至界線接界權屬人的不同，分別劃分成若干線段，標明接界線權屬人。例如，線段ab與某某村民小組山林接界，線段bc與某某村民小組耕作區接界。如果接界權屬人比較多，可以用表格的方式進行描述。

（四）繪制勘查表格

經營現狀是林木權屬和經營權屬的重要憑據。如果在山林權屬產生糾紛前，就開發經營種植林木的，其林木權屬和經營權依法應該受到法律的保護。根據經營者、造林樹種等經營現狀的不同，把糾紛林地中不同的經營現狀宗地用虛線勾繪到現場勘查圖上，分別以1、2……對不同經營現狀的宗地編號，編制成內容包括經營編號、經營者、經營者所在村民小組、初始開發造林時間、面積、現狀等內容的表格（如表1）。

二、現場勘查權屬糾紛山林要點分析

（一）設定勘查名稱

使用地名勘查。爭議雙方提交的四固定土地證、協議書、林業三定山權證等主張權屬憑據及其四至界址多數是以地名或明顯地物地禮貌描述。所以，只有準確地掌握權屬爭議山林地名及其四至界址地名，才能根據四固定土地證、協議書、林業三定山權證等主張權屬憑據的描述對爭議山林的權屬作出準確的判斷。所以，必須對雙方爭議山林及毗鄰地名稱進行調查登記。一般情況下，現場勘查權屬山林需要標注的地名比較多，但如果把爭議雙方對爭議山頭及毗鄰土地名稱用文字在圖中對應位置標注，由于文字書寫筆畫與地形圖等調線混雜在一起，顯得比較凌亂，很難辨認，甚至分辨不出。并且往往受圖幅紙張大小的限制，勘查圖也沒有足夠的空間位置容納所有地名文字。所以，建議使用編號在圖中對應實地位置標注。為了使編號與經營班號區別開來，建議采用大寫英文字母作編號，現場勘查筆錄對應編號寫上爭議雙方各自使用的地名。

（二）參與者簽名確認

完成上述現場勘查圖和現場勘查筆錄后，參加現場勘查人員要在現場勘查圖和筆錄上簽名確認，一份內容齊全的權屬糾紛山林現場圖文材料才算完成，成為調解山林權屬爭議案件的重要材料。

（三）規范保護手段

山林資源取用管理制度應當從總量控制、定額管理兩個方面著手，從山林資源的流于管理出發，明確詳細的山林資源分配制度，制定合理有效的山林資源流于取用數量，并且嚴格按照相關規定實行。核定用水單位的山林資源取用數量，分發相應的山林資源取用證明。用戶的年度、季度用水數量、使用計劃、節水目標等都應當在相應的規定中加以明確，保證山林資源獲取的穩定性和科學性。

在保護山林資源的過程中，應當嚴格禁止山林資源管理過程中的不合理行為，提升山林資源使用過程中的價值。明確指定山林資源的分配方案和計劃，在各個山林資源流于中應當保證山林資源的使用和開采在合理的條件內，控制區域內山林資源的使用數量，嚴格禁止山林資源的無序開發和利用。在經濟發展的基礎上，穩定山林資源的使用數量和進程，保證經濟建設和山林資源利用能夠達到良性循環。各個省、市、區也應當以自身的山林資源情況為建設山林資源使用規范的基礎，建立健全山林資源用量管控機制，對區域內的山林資源使用進行嚴格有效的控制，保證用書計劃能夠有效運行，保護區域內部山林資源利用的穩定發展。

三、結語

我國整體面積較為廣闊，山林資源較為豐富。山林權屬糾紛案件往往涉及人數眾多，進行有效的調節能夠促進區域生態環境和社會環境建設的穩定發展，推進社會民生工作的良好開展。基于此，應當對山林資源進行有效的整合和使用，杜絕山林資源劃分和利用方面的糾紛和問題，保障我國資源能夠得到宏觀領域的整體調控，促進我國資源可持續使用、環境可持續發展的建設機制的實現。

參考文獻

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