生師比：基礎教育帶來更多底氣

唐任

2019年5月，教育部發(fā)布《2018年基礎教育發(fā)展調查報告》顯示：“近年來，我國基礎教育專任教師數(shù)量持續(xù)增長，生師比達到歷史最好水平。” 生師比改變，給基礎教育帶來更多底氣。

“生師比”原則

“生師比”是指學校教師人數(shù)與培養(yǎng)學生人數(shù)的比例關系。國家按照規(guī)定的生師比，下達學校教師編制。測算學校師資需求量的數(shù)量指標，也是反映學校人力資源利用效率的指標。由于經(jīng)濟、教育發(fā)展狀況不同，生師比標準也不同;各級各類學校培養(yǎng)目標、教學內容及教學手段不同，生師比亦不同。一般情況下，同一時間辦學條件基本相同的同級同類學校中，平均每名教師負擔的學生多，則教師工作量大，人力資源及財力資源的利用率高;反之，每名教師負擔學生少，說明教師的工作量小，人力資源及財力資源的利用率低。

目前，中小學教師編制核定，是根據(jù)2014年中編辦、教育部、財政部聯(lián)合頒發(fā)的《關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》設置的方法和標準，由同級機構編制部門，會同教育主管部門統(tǒng)一核定。為了加強教師隊伍建設，機構編制部門要求教師編制應根據(jù)學生數(shù)的變化，定期進行核定，以適應基礎教育發(fā)展需要。

中小學教育專項編制的核定，是根據(jù)各學校的實際在冊學生數(shù)，按照高中教職工與學生比為12.5∶1、初中為13.5∶1、小學為19∶1的比例，進行核定。或者根據(jù)學校3年內的學生平均數(shù)核定。對一些規(guī)模較小的鄉(xiāng)村小學、教學點，可以按照生師比與班師比相結合的方式，核定中小學教師編制，或者根據(jù)實際需要，進行核定。為了保證充足的一線課堂教學力量，在核定教師編制時，應充分考慮核定一定比例的教輔人員和工勤崗位編制，寄宿制學校應多核定1名宿管員編制。根據(jù)學校病、孕等特殊情況，從實際出發(fā)，考慮多核輔助編制。

中小學教育專項編制由省級機構編制統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌分配各市縣使用。市縣根據(jù)教育實際需要，進行動態(tài)管理，并根據(jù)實際需要，適當向農(nóng)村中小學校傾斜。市縣根據(jù)區(qū)域內中小學生數(shù)，在每個階段編制動態(tài)調整后，多余的編制應向鄉(xiāng)村適當傾斜，或者用于解決代課教師、特崗教師、支教人員、公費師范生等政策性安置人員服務期滿后所需編制問題。出現(xiàn)編制缺口的，應及時逐級上報，向省級機構編制部門申請統(tǒng)籌調劑。

按照編制的有關規(guī)定，制定中小學教職工編制標準時，要嚴格區(qū)分教師、職員、教學輔助人員和工勤人員4類員工，重點保證教師比例，壓縮其他人員編制，教師與教職工的比例在小學要占到91%以上。各級財政部門依據(jù)編制主管部門核定的人員編制，核撥中小學人員經(jīng)費。

達到歷史最好水平

根據(jù)《2018年基礎教育發(fā)展調查報告》數(shù)據(jù)，生師比進一步優(yōu)化。近15年來，基礎教育階段專任教師數(shù)量持續(xù)增長，從2003年的1098萬人增長到了2017年的1369.97萬人，增加271.97萬人，增幅為24.8%。小學、初中及普通高中階段的生師比實現(xiàn)了進一步優(yōu)化，均優(yōu)于教育部公布的標準。普通高中生師比為13.3：1，進一步縮小了與教育部標準之間的差距。

在教師隊伍建設方面，基礎教育各階段專任教師數(shù)量均實現(xiàn)了持續(xù)而穩(wěn)定的增長，尤其是在學前教育階段。2018年，學前教育階段專任教師258.14萬人，義務教育階段專任教師973.09萬人（其中小學專任教師609.19萬人，初中專任教師363.90萬人），普通高中階段專任教師181.26萬人。與此同時，基礎教育各階段的生師比得到了進一步優(yōu)化。其中，小學階段生師比為16.98：1，初中階段生師比為12.52：1，普通高中階段生師比為13.3：1。

在生師比達歷史最好水平的同時，教師性別比例差距進一步擴大。近年來，女性教師在基礎教育階段的教師隊伍中占比逐年提高。近8年來，學前教育階段女教師占比一直維持在97%至98%，變化不大;小學階段女教師占比從2010年的57.95%提高到了2017年的67.19%，上漲約9個百分點;初中階段女教師占比從2010年的49.48%提高到了2017年的55.64%，上漲約6個百分點;普通高中階段女教師占比從2010年的47.66%提高到了2017年的53.07%，上漲約5個百分點。

女教師比例擴大，尤其體現(xiàn)在女性專任教師占比增長明顯，男女教師比例進一步拉大。且教育階段越低，男教師比例越低，小學男教師屈指可數(shù)，幼兒園男教師更是鳳毛麟角，這是當下學校師資配置過程中的突出問題。業(yè)內人士認為，解決男女教師比例失衡的問題需要政府出臺政策給予支持，通過宣傳改變職業(yè)選擇方面的性別偏見，相應提高中小學教師的社會地位、福利待遇等。

有專家指出，生師比達到歷史最好水平，是在小學入學人數(shù)長期下降的情況下取得的。自20世紀末，全國小學招生人數(shù)和在校生人數(shù)均經(jīng)歷了連續(xù)下跌。而后，二者分別在2015、2014年迎來了拐點，開始小幅上升。2018年全國小學招生人數(shù)為1867.3萬人，增幅為5.70%;在校生人數(shù)超過了1億人，增幅為2.43%。

由此說明，教育投入切實增加了。自2014年起，全國普通小學教師人數(shù)迅速增長，2018年達到609.19萬人，為1978年以來的歷史最高值。其中，全國普通小學教師人數(shù)2014年至2018年分別增長了4.89萬人、5.12萬人、10.4萬人、15.58萬人、14.7萬人。受移民搬遷及“撤點并校”政策的影響，全國小學學校數(shù)量呈持續(xù)下降趨勢，2018年全國共有小學16.18萬所，比上年減少5200所。剩下的小學校，教師和學生的人數(shù)都增加了，學校規(guī)模變大了。其中，教師增加幅度大于學生，顯示規(guī)模化管理效益更高。

初中教育逆勢加強

值得注意的是，在初中生人數(shù)下降期內，初中教師人數(shù)逆勢增加。與這一趨勢相對照的，是初中學校數(shù)量下降明顯，學校集中化程度大幅提高，顯示出規(guī)模化管理的優(yōu)勢。

近十余年來，全國初中在校生人數(shù)與招生人數(shù)變化趨勢一致。全國初中招生人數(shù)自2002年開始連續(xù)下降14年，2016年迎來拐點，連續(xù)增長3年，2018年達到1602.59萬人，較2017年增加55.37萬人。自1978年以來，初中在校生數(shù)量在2003年迎來最高峰值6618.42萬，隨后連續(xù)下降13年，2016年開始回升。2018年，全國初中在校生人數(shù)回升至4652.59萬人，較2017年增加210.53萬人，同比增長4.74%。

我國初中畢業(yè)生數(shù)量在2005年達到峰值2123.43萬人后，連續(xù)15年下跌。2014至2017年初中畢業(yè)生數(shù)量相對穩(wěn)定，基本維持在1400萬人左右，2017年初中畢業(yè)生數(shù)量為1397.47萬人。

與此同時，初中階段教師人數(shù)在20世紀末經(jīng)歷了持續(xù)性增長后，在21世紀進入了相對穩(wěn)定的時期。隨著近幾年初中招生人數(shù)、在校生總量止跌回升，初中階段教師數(shù)量在2018年迎來小幅增長，達到363.90萬人，同比增加9.03萬人，為10年來最高增幅。

規(guī)模化效益在初中師生比方面體現(xiàn)更加明顯，初中學校數(shù)量的下降趨勢非常明顯。2018年全國初中學校共計5.20萬所，相比2001年減少了1.35萬所，降幅達到20.6%。這表明，在學生入學人數(shù)下降期間，規(guī)模更大的學校，也更容易保持大量教師。這種規(guī)模管理的效益，使得初中生師比的優(yōu)化程度大于小學，形成了在學生人數(shù)減少時期，大幅提升初中教育質量的情況。

高考改革改變科任教師比重

近15年來，普通高中專任教師數(shù)量保持了相對穩(wěn)定的增長趨勢。2017年，普通高中階段有專任教師177.4萬人，較2003年增長了70.34萬人，各學科均有不同程度的增長。

從高考9個主要考試科目，即數(shù)學、語文、外語、物理、化學、地理、歷史、生物、思想品德來看，2010年至2017年，專任教師人數(shù)均有增長，漲幅排在前三位的科目是生物、地理、歷史，分別為36%、27%和21%。

據(jù)了解，這與逐步推進的高考改革科目選考有關。在新高考改革中，學生被賦予了充分的選擇權。由于政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目考生可以自由選擇3門，有一些科目，報考人數(shù)就會過少，也就不需要現(xiàn)在這么多教師，但有一些科目由于報考人數(shù)變多，需要的老師數(shù)量還會增加。從調查結果看，生物是被學生新增選擇最多的課程。一項針對高中生選科依據(jù)的調查顯示，依據(jù)科目成績選科的學生最多，占比69.99%;其次是依據(jù)興趣和愛好選科的學生，占比為61.47%;而依據(jù)大學專業(yè)的選科要求進行選科的學生占比為42.28%。學生通常會選擇自己擅長的科目以獲得更高的賦分，許多學生認為生物是自己能獲得高分的科目。基于學生選考的科目組合以及自身的實際情況，學校也相應增加了生物、地理、歷史等相對容易取得高分科目的專任教師數(shù)量。

調查顯示，現(xiàn)在教師的短缺，大多是結構性短缺，而不是數(shù)量上的。主要的原因是中高考改革，中小學課堂需要隨之改革，中小學校傳統(tǒng)滿堂灌的教育教學方式已經(jīng)不適應，迫切需要教師能整合不同學科知識，具有較高素養(yǎng)，培養(yǎng)學生的核心素養(yǎng)。學生應考的科目有限，有增加的，必然就有減少的。適應新的教育教學改革要求的教師，未來數(shù)年會在中小學校出現(xiàn)嚴重短缺。而從學生的選擇看，政治教師的需求可能會減少。

我國中小學的生師比，很多年來都實行的是1：23，最新的統(tǒng)計顯示，這個比例發(fā)生了變化。2018年是我國教育事業(yè)書寫“奮進之筆”的進取之年。同年9月，黨中央召開了全國教育大會，謀劃了我國教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，也開啟了教育現(xiàn)代化建設的新征程。

生師比的提升，為基礎教育帶來更多底氣：這一年我國各階段基礎教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一方面，教育普及化水平不斷提高，尤其是義務教育階段。2018年，學前教育入園率達81.7%，小學凈入學率達99.95%，初中毛入學率達100.9%，高中階段教育毛入學率達88.8%。另一方面，國家整體教育經(jīng)費投入不斷上漲。2017年，國家財政性教育經(jīng)費投入的GDP占比為4.14%，這已是連續(xù)6年超過4%，但各地生均投入差距仍很明顯。此外，近年來，我國基礎教育在消除大班額、貧困學生扶助及鄉(xiāng)村教師補助三個方面也取得了顯著成就。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，就學人口快速向城鎮(zhèn)聚集，鄉(xiāng)村入學人數(shù)趨勢性下降，新增校舍面積在不斷增加;發(fā)達地區(qū)與城市就學人數(shù)快速增長，出現(xiàn)學校不足、學位不夠的現(xiàn)象。為應對這一現(xiàn)象，我國各級教育部門需針對現(xiàn)實，及時調整。