高校貧困生精準(zhǔn)資助問題研究

張 冬

(安徽工程大學(xué)人文學(xué)院 安徽 蕪湖 241000；蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 安徽 蕪湖 241003)

1952年，我國高校開始施行大學(xué)生資助政策，經(jīng)歷了“人民助學(xué)金”“獎(jiǎng)學(xué)金、貸款并存”“多元資助體系”三個(gè)階段。經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，我國高校學(xué)生資助政策愈加完善。特別是2007年國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)[2007]13號(hào))后，我國高校學(xué)生資助工作進(jìn)入了新的階段。目前我國在本專科教育階段，建立了國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國家資助、師范生公費(fèi)教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、新生入學(xué)資助項(xiàng)目、勤工助學(xué)、校內(nèi)資助、新生入學(xué)資助項(xiàng)目、以及“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系。

教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要把手,承擔(dān)著阻斷貧困代際傳遞的重要使命。目前我國貧困生資助工作體系已經(jīng)較以前有很大提升，資助規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。據(jù)2014-2018中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，五年間全國普通高校資助資金總額增長(zhǎng)60.46%；資助人次增長(zhǎng)8.21%。國家對(duì)高校貧困生資助越來越重視，政策也在不斷完善。

一、我國高校貧困生資助成效

(一)保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)

高校資助工作的開展使得無論來自哪里的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，都會(huì)得到來自國家的幫助，使其能順利進(jìn)入大學(xué)，完成大學(xué)的學(xué)習(xí)，走向社會(huì)。學(xué)生可以通過助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工儉學(xué)等資助方式幫助自己支付在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)。各類資助方式的幫扶，不僅能使貧困學(xué)生得到經(jīng)濟(jì)上幫助，順利完成學(xué)業(yè)；而且也能幫助他們養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，形成過硬的政治素質(zhì)。

(二)豐富了資助形式

從簡(jiǎn)單的資助形式到多元資助體系相結(jié)合。從一開始單一的助學(xué)金，到現(xiàn)在獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、貸、減相結(jié)合的“多樣結(jié)合”資助形式。高校資助形式不斷完善，從不同層面幫助有需要的學(xué)生。學(xué)生在入學(xué)前可以在生源地完成助學(xué)貸款，用以繳納學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。在校期間通過刻苦學(xué)習(xí)，成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生可獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金，成績(jī)一般、家庭困難的也可以獲得國家助學(xué)金或者參加勤工助學(xué)，這些資助資金直接打到學(xué)生銀行卡上，可以用作平時(shí)生活費(fèi)。對(duì)于畢業(yè)后愿意到基層工作以及參軍入伍的學(xué)生，國家還會(huì)給予補(bǔ)償性資助。

(三)促進(jìn)了高等教育的普及

高校貧困生資助政策很大程度上確保了考入大學(xué)的困難家庭學(xué)生的入學(xué)率，尤其是讓越來越多農(nóng)村地區(qū)的孩子有了進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了高等教育進(jìn)入普及化階段。是實(shí)現(xiàn)等教育從精英教育到大眾教育的有力支撐。

(四)優(yōu)化了國家人才結(jié)構(gòu)

國家資助政策中基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、貸款代償方的政策，大力推動(dòng)了高校畢業(yè)生到基層，尤其是去中西部落后地區(qū)就業(yè)，改善了基層隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)許多高校學(xué)生主動(dòng)報(bào)名應(yīng)征入伍，為國家輸送了一大批優(yōu)質(zhì)兵員，加快了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此高校資助政策的實(shí)施完善了我國人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了基層崗位的人才流入，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)軍目標(biāo)。

二、高校貧困生精準(zhǔn)資助的意義

(一)精準(zhǔn)資助能有效保障教育公平

教育公平是當(dāng)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，很多地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)貧困，他們的收入只能維持基本的生存需要，無法承擔(dān)起子女上學(xué)，尤其是進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的費(fèi)用。國家的各類資助政策能有效保障低收入家庭子女順利入學(xué)，接受公平教育，幫助貧困學(xué)子利用知識(shí)改變命運(yùn)，阻斷貧困代際相傳。另一方面，精準(zhǔn)資助能保障貧困生正常完成學(xué)業(yè)，進(jìn)入到社會(huì)，投入到國家建設(shè)中去，為民族發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

(二)精準(zhǔn)資助能有效提升貧困生資助工作

高校貧困生資助工作有成效，但是也有問題。就目前來看，問題主要集中于“如何實(shí)現(xiàn)粗放資助向精準(zhǔn)資助的轉(zhuǎn)變”[1]。精準(zhǔn)資助主要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別貧困生，在貧困生精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，能夠進(jìn)一步有效提高資助工作成效，盡可能多的幫助有需要的學(xué)生，提高資助資源的合理配置。同時(shí)在精準(zhǔn)資助過程中，勢(shì)必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)資助體系，資助模式提出改革要求，從而促進(jìn)高校貧困生資助工作的完善和進(jìn)步。

三、高校資助工作在精準(zhǔn)資助方面存在的問題

雖然我國高校資助體系經(jīng)過幾十年的時(shí)間，發(fā)展較為完善，資助工作也取得了顯著成效。但是目前大多數(shù)高校還未能達(dá)到精準(zhǔn)資助。在“精準(zhǔn)扶貧”背景下，高校如何有效達(dá)到精準(zhǔn)資助，還有許多值得思考的問題。

(一)貧困生生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

2018年《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中提到“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)象是指本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生”，雖然各省市和各高校結(jié)合自己的實(shí)際情況對(duì)貧困學(xué)生認(rèn)定給出了具體實(shí)施細(xì)則，但是這些標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。即使是同一地區(qū)的高校，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。導(dǎo)致各高校在貧困生認(rèn)定以及貧困生檔次劃分上也有所不同。

(二)貧困生識(shí)別不精準(zhǔn)

從各高制定的本校“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則”可以發(fā)現(xiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都較為籠統(tǒng)，尤其缺乏客觀量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際可操作性較差。下面表格列舉了某高校制定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)：

特殊困難建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生;孤殘學(xué)生、烈士子女;家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況;父母雙雙因病或殘疾喪失勞動(dòng)能力的。困難來自老少邊窮地區(qū),經(jīng)濟(jì)條件差,家庭無固定經(jīng)濟(jì)來源;父母雙方失業(yè)且無固定經(jīng)濟(jì)來源的;單親或直系親屬有殘疾或父母年事已高,家庭缺乏勞動(dòng)力,家庭無固定生活來源的;家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對(duì)象的;一般困難因家庭經(jīng)濟(jì)困難,難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用;家庭成員中有兩個(gè)及以上正接受非義務(wù)教育且家庭經(jīng)濟(jì)收入偏低的;父母一方下崗(失業(yè))且家庭經(jīng)濟(jì)收入明顯偏低的;

目前，輔導(dǎo)員主要是通過學(xué)生申請(qǐng)表上的內(nèi)容來判斷學(xué)生家庭情況，而申請(qǐng)表內(nèi)容的真實(shí)性很難掌握。從上表中我們可以看到，在三個(gè)檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，除了“孤殘學(xué)生，烈士子女”可以獲得有效證明外，其他標(biāo)準(zhǔn)都很難進(jìn)行有效核實(shí)。

(三)貧困生認(rèn)定結(jié)果不精準(zhǔn)

各高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定模式一般是個(gè)人申請(qǐng)——班級(jí)民主評(píng)議——系部審核——學(xué)校認(rèn)定，在這一過程中班級(jí)民主評(píng)議是一個(gè)比較重要環(huán)節(jié)。班級(jí)參與評(píng)審的學(xué)生和輔導(dǎo)員主要通過學(xué)生申請(qǐng)表的內(nèi)容來對(duì)學(xué)生的家庭情況進(jìn)行判斷，但是由于申請(qǐng)學(xué)生數(shù)量多，資助工作時(shí)間有限，申請(qǐng)表的內(nèi)容真實(shí)性難以審核。甚至由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有些學(xué)生會(huì)填寫虛假的申請(qǐng)表內(nèi)容，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生被認(rèn)定為困難學(xué)生。反而真正困難的學(xué)生，例如父母有重大殘疾、單親家庭、家庭突發(fā)嚴(yán)重災(zāi)害等，由于自尊心的影響，不愿意將真實(shí)情況告訴同學(xué)。這些情況都嚴(yán)重影響了評(píng)議結(jié)果的精準(zhǔn)性和公平性。

(四)獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選結(jié)果不精準(zhǔn)

學(xué)生資助的評(píng)選中，由于資金和名額的限制，會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是資助不能覆蓋所有需要的學(xué)生。二是為完成名額分配任務(wù)，少部分非貧困學(xué)生納入了資助范圍。

另一方面因?yàn)橘Y助名額有限，將成績(jī)作為資助的一個(gè)條件，造成有貧困學(xué)生因?yàn)槌煽?jī)不達(dá)標(biāo)而未獲得資助。這部分學(xué)生往往家庭真正困難，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)本就薄弱，上大學(xué)后即使發(fā)奮學(xué)習(xí)，但是成績(jī)?nèi)圆焕硐搿ｋm然將成績(jī)納入評(píng)選指標(biāo)也是為了更好的發(fā)揮資助效果，但是在評(píng)選中，尤其是助學(xué)金的評(píng)選中，不應(yīng)把學(xué)習(xí)成績(jī)作為重要?jiǎng)澐种笜?biāo)，這對(duì)積極向上、努力學(xué)習(xí)、家庭很困難但是成績(jī)不優(yōu)秀的學(xué)生是不公平的。

(五)資助隊(duì)伍不專業(yè)

輔導(dǎo)員作為和學(xué)生接觸最密切的高校教師，一直承擔(dān)著學(xué)生資助工作的主要工作。我國目前輔導(dǎo)員體制的并不完善，一名輔導(dǎo)員要同時(shí)管理好幾百名學(xué)生，并且承擔(dān)一系列行政工作，輔導(dǎo)員工作量繁重，難以對(duì)班級(jí)整個(gè)資助工作進(jìn)行有效的審核、監(jiān)督和指導(dǎo)。而為資助工作專門成立的各高校學(xué)生資助中心一般只有1-2名工作人員，負(fù)責(zé)全校的資助工作，工作量大，處理問題多，很多資助工作人員是臨時(shí)抽調(diào)到崗位，專業(yè)知識(shí)不到位，難以全面展開全校資助工作。

四、高校貧困生精準(zhǔn)資助對(duì)策研究

(一)建立貧困數(shù)據(jù)共享

精準(zhǔn)識(shí)別貧困生，是高校資助工作的前提。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國政府和企業(yè)在很多領(lǐng)域已經(jīng)建立起信息共享機(jī)制。貧困生資助也可以建立起鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、民政局、銀行等信息共享平臺(tái)，高校可以通過平臺(tái)便捷查到申請(qǐng)學(xué)生的家庭情況等。另一方面在學(xué)校內(nèi)部建立起“智慧”校園，通過學(xué)生飯卡，手機(jī)支付等，可以掌握學(xué)生在校消費(fèi)情況。通過信息共享獲得的信息更加真實(shí)、可靠、全面、客觀，可以綜合分析申請(qǐng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，及個(gè)人消費(fèi)情況，有利于精準(zhǔn)識(shí)別貧困生。

(二)量化資助標(biāo)準(zhǔn)

為了科學(xué)認(rèn)定資助對(duì)象，使得認(rèn)定方法更具客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，應(yīng)當(dāng)量化處理貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，用量化的方法確保公平公正。可以將貧困生認(rèn)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分，劃分為若干小項(xiàng)，賦予每小項(xiàng)內(nèi)容的不同的分值，有加分項(xiàng)也有減分項(xiàng)，形成“家庭困難學(xué)生認(rèn)定表”。通過對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值，將學(xué)生的困難程度進(jìn)行數(shù)據(jù)量化，量化結(jié)果可以較全面、客觀的作為認(rèn)定支撐材料。

(三)合理分配資助資金

高校不能僅僅按照人數(shù)對(duì)各班級(jí)貧困資金以固定比例分配，在資助資金分配前，應(yīng)先調(diào)查各學(xué)院各班級(jí)貧困生的數(shù)量，以及特殊困難學(xué)生狀況，以各班級(jí)實(shí)際情況按需分配資助資金。可以向貧困學(xué)生數(shù)量多，貧困程度較為嚴(yán)重的班級(jí)傾斜。全校一盤棋，這樣在有限資金條件下，既可最大限度資助更多的學(xué)生，也可避免出現(xiàn)非貧困學(xué)生被資助的現(xiàn)象。

(四)建立一支專業(yè)的資助隊(duì)伍

我國高校資助工作經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)逐步建立起專門的資助隊(duì)伍。每個(gè)高校都有設(shè)有資助中心，負(fù)責(zé)全校資助工作。但是仍不能達(dá)到國家規(guī)定的要求。高校應(yīng)該嚴(yán)格依照資助工作管理辦法中的要求，按照在校生人數(shù)配齊專職資助工作人員。通過各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流提升資助工作人員理論水平，提升資助人員的職業(yè)素養(yǎng)。

(五)加強(qiáng)資助育人工作

高校資助工作不能僅僅以物質(zhì)資助為目標(biāo)，更應(yīng)該著眼于受資助學(xué)生思想教育。馬斯洛需求層次論認(rèn)為物質(zhì)需求是較低層次的需求，精神需求是高層次需求。對(duì)于貧困大學(xué)生而言，他們不僅是物質(zhì)的匱乏，精神方面也存在相應(yīng)的匱乏，需要得到老師、學(xué)校以及社會(huì)的關(guān)注。這就需要高校老師積極與貧困學(xué)生交流，了解他們思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。充分利用好校內(nèi)心理咨詢師，開展心理咨詢工作，指導(dǎo)貧困生如何應(yīng)對(duì)心理問題，幫助貧困學(xué)生走出思想誤區(qū)，保持積極向上的心態(tài)。

(六)建立貧困生動(dòng)態(tài)管理

高校貧困生資助工作不應(yīng)該是靜態(tài)管理過程，而要建立起動(dòng)態(tài)“進(jìn)出”機(jī)制。也就是說，高校貧困生的認(rèn)定不是不變的，要根據(jù)學(xué)生的情況變化及時(shí)更新貧困生庫。對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定的貧困生，在動(dòng)態(tài)管理中如果家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，比如經(jīng)過國家“精準(zhǔn)扶貧”，家庭脫貧且有穩(wěn)定收入來源等，這類學(xué)生應(yīng)該及時(shí)“退出”。有些學(xué)生本來家庭經(jīng)濟(jì)狀況不貧困，但是突遭自然災(zāi)害，或者重大疾病等變故，家庭陷入經(jīng)濟(jì)困難，這類學(xué)生應(yīng)該及時(shí)“進(jìn)入”。

結(jié)論

精準(zhǔn)資助是我國高校貧困生資助工作的核心和關(guān)鍵，精準(zhǔn)資助能有效提升高校資助工作成效，實(shí)現(xiàn)教育公平，為社會(huì)輸送更多高質(zhì)量人才。在“精準(zhǔn)扶貧”的背景下，各高校應(yīng)積極推行精準(zhǔn)資助，有效提升我國該校貧困生資助工作。