山東省資產評估行業發展現狀淺析

■尹文璇

（山東省財政廳）

1 山東省資產評估行業發展現狀

1.1 資產評估機構概況。

截至2019年9月，全省共有資產評估機構371家，其中有證券執業資格的機構只有兩家，資產評估師人數在8人以下的有210家，占56.60%，8到20人的有115家，占40.16%，21到50人的有11家，占3.23%，無一家超過50人，呈現出機構數量多，規模小的特點。從業務收入情況來看（如表1所示），自2014年至2018年，收入在100萬元以下的機構占比均接近一半，可見我省資產評估機構年收入水平還較低。

表1 山東省資產評估機構近五年收入統計

1.2 資產評估師概況

根據2019年9月統計數據，我省從業資產評估師共有2818人，平均年齡為47.7歲。其中，年齡在41-50歲的占多數，共計1,434人，占評估師總數的50.88%；51歲以上的評估師961人，占評估師總數的34.1%。執業16年以上1357人，11-15年518人，6-10年397人，3-5年126人，2年以下420人，17年以來，資產評估師考試改革后，通過考試新登記的資產評估師人員逐步增多。從學歷組成來看，本科以下人數為1,235人，占評估師總數44%；本科人數為1,503，占評估師總數的53%，而碩士及博士人數僅有80人，占評估師總數的3%，由此可見，我省評估行業需要吸引更多高精尖人才的加入。

2 山東省資產評估行業發展面臨的問題。

2.1 機構設立門檻低，機構數量多、規模小，執業質量不高

2016年7月，新的《資產評估法》發布，并于2016年年底開始實施，之后，財政部相繼出臺了《資產評估行業財政監督管理辦法》（2017年4月財政部令第86號，2019年1月修訂），財政部關于做好資產評估機構備案管理工作的通知》（財資〔2017〕26號），相較于《資產評估法》頒布之前，對資產評估機構的管理的主要依據《資產評估機構審批和監督管理辦法》（財政部令第64號），新文件對于資產評估機構的設立要求寬松了許多，比如，對于合伙制企業的設立，取消了有5名以上資產評估師以及合伙人出資額的要求；公司制企業，取消了有8名以上資產評估師以及股東出資額的要求；機構的合伙人或股東的任職要求也不再要求必須持有資產評估師證書等。除此之外，根據《資產評估法》的要求，土地和房地產評估機構也可申請增加資產評估資質，且要求僅需兩名資產評估師即可，這使得大量土地和房地產評估機構為了開拓市場涌入傳統資產評估行業，這些機構因設立時間短，資產評估師人數少，難以承擔大型評估業務。

由于以上原因，我省資產評估機構數量增長過快，但機構規模并不大，只能在低端市場激烈競爭，自身開拓發展動力有限，高端市場競爭力明顯不足，執業質量難以提升，機構年收入也一直處于較低水平。

2.2 市場分割嚴重，新業務拓展困難

目前評估方面的執業資格除資產評估師外，還有土地估價師、房地產估價師、價格鑒證師、二手車鑒定評估師等，諸多資質的存在嚴重分割了資產評估市場，分流了專業人員，造成了目前資產評估機構數量多但規模小的現狀，而且業務范圍與傳統資產評估多有重合， 加劇了行業內部的競爭。針對多種評估資質的存在，各個主管部門對不同的評估師和評估機構形成了多頭管理，使得企業不得不面對各個管理部門的調度，增加了機構運營負擔。

除行業內部競爭激烈，傳統資產評估業務被分割外，新業務的拓展乏力、范圍有限，也是制約行業發展的因素。目前來看，資產評估業務拓展主要方向為拆遷補償、和土地房地產混業經營和破產清算評估，大部分業務不具有連續性，無法維護長久客戶。

2.3 資產評估行業老齡化態勢嚴峻，后續教育乏力，高精尖人才缺乏

從之前介紹的從業人員概況可以看出，從業人員平均年齡近50歲，本科以下資產評估師占全省資產評估師的近一半，這種人員組成限制了行業的創新力，降低了行業發展活力，制約了行業發展。再加之省內乃至全國都缺乏針對資產評估師的后續教育相關制度和政策支撐，資產評估機構經營者又對此不加重視，從業人員想要更新知識體系、提升自身能力極度缺乏有效的途徑。如今我國經濟越發活躍，企業之間的重組并購愈加頻繁，這一現狀給資產評估行業巨大的發展機遇，評估機構只有加強交流學習，促進從業人員不斷提升業務能力，完善激勵機制，吸引高精尖人才，培育自身發展的內生動力，提高自身對市場的敏銳性和適應力，才能在日新月異的市場里站穩腳跟。

2.4 主管部門監管監督不及時，行業發展支持政策缺乏

財政部對資產評估行業的管理正向事中事后轉化，并且上線新的資產評估機構管理平臺，該平臺需要和市場監督管理部門進行信息共享才能達到資產評估機構“多證合一”——工商登記完成即完成了執業資格審核，各級財政部門在資產評估機構執業過程中進行事中事后監管，但是就目前新管理平臺的運行情況來看，還達不到工商登記即執業資格審核的要求，各級財政部門對資產評估機構的管理大部分精力集中在機構的設立審核中，對機構執業過程的監督監管還比較薄弱。

相對會計行業，資產評估行業的發展還遠達不到受重視的程度。我省目前出臺的政策文件，基本集中于行業監管方面，且都是附屬于注冊會計師行業，暫時缺乏行業內部交流培訓人才選拔等方面的專項支持性政策和對行業的優惠扶持性政策。

3 結 語

資產評估行業作為現代服務業一支重要力量，正在更加深入的參與到經濟建設中來，面對資產評估機構的設立趨于寬松化，市場分割嚴重，人才供給不足，行業發展缺乏政策支持的現狀，山東資產評估行業要想做大做強，不僅需要評估機構自身發力，還需要主管部門的重視和政策扶持。

首先，從資產評估機構如何應對市場來看，面對市場分割嚴重，新市場開拓乏力的情況，各個評估機構應開闊思路，著眼新興市場，時刻關注國家政策。像文創產業、網商品牌、虛擬現實、大數據、游戲等各種類型新興市場不斷涌現，給了資產評估行業一個巨大的潛在發展空間。同時，資產評估機構應將發展目光放長遠，做好機構發展規劃，提升業務能力，大力發展高端業務，脫離低端競爭，著力打造行業品牌。

第二，在人才吸引和發展方面，主管部門與資產評估機構都應重視資產評估師的后續教育及能力提升，為資產評估師適應新興市場和國際化市場提供后續教育機會，提高全省資產評估師的執業能力；同時了解從業人員需求，幫助資產評估師形成明晰向上的執業規劃，完善獎勵激勵機制，雙方形成合力，吸引更多的年輕力量加入到資產評估行業，形成行業發展的內生動力。

最后，從政策支持方面來看，主管部門應認識到資產評估行業在現在經濟發展大勢下的積極作用，針對資產評估行業的特點，有的放矢的出臺相應行業交流和行業發展扶持政策，比如組織資產評估師到行業領軍機構交流學習，促進市場與機構建立信息共享機制，出臺本省行業市場開拓路線指引，為本省資產評估行業與外省同行提供交流平臺等措施。

一個行業的發展，必定離不開從業人員、執業機構和主管部門的共同努力，山東作為經濟大省，尤其在“新舊動能轉換”的關鍵時期，資產評估行業更需跟上經濟發展的步伐，為我省經濟發展更上一層樓做好服務。