關(guān)于廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)的探討

【內(nèi)容摘要】 防城港市位于廣西壯族自治區(qū)南部，地處中國大陸海岸線西南端，是我國與東盟唯一“海陸河”相連的口岸城市。防城港市旅游資源豐富，經(jīng)過多年開發(fā)，形成了以中越邊境跨國旅游為龍頭，以濱海休閑度假游、森林療養(yǎng)度假游、民族風(fēng)情游為主體的產(chǎn)品體系。在全域旅游的大背景下，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊，提高經(jīng)濟(jì)效益，對防城港市邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)提出可行性措施和探討，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】 防城港市;" 跨境旅游 ; 旅游資源;" 創(chuàng)新突破;" 產(chǎn)業(yè)融合

1" 防城港邊境旅游試驗區(qū)發(fā)展意義

我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤，邊境地區(qū)旅游資源獨(dú)具特色、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。近年來特別是黨的十八大以來，從中央各部門到邊境省區(qū)各級黨委政府，不斷加大對邊境旅游的支持力度，邊境旅游發(fā)展取得一定成效，但仍然存在不少困難和障礙，依然面臨一些制度性的發(fā)展瓶頸。因此建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)對加快邊境地區(qū)開發(fā)開放，形成全方位開放新格局，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊，具有重大戰(zhàn)略意義。

2" 防城港邊境旅游試驗區(qū)發(fā)展背景

防城港市地處中國大陸西南陸域邊界和海岸交匯處，是廣西北部灣之濱，東與欽州市毗鄰，海、陸、空交通十分便利，距廣西南寧機(jī)場130公里，北海機(jī)場180公里，距越南首都河內(nèi)308公里。

2018年3月，文化和旅游部、外交部、國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（文旅旅發(fā)〔2018〕1號），要求試驗區(qū)所在地人民政府要建立工作機(jī)制，制定配套政策，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，積極探索全域旅游發(fā)展模式，改革創(chuàng)新邊境旅游發(fā)展制度體系，積極推動將旅游業(yè)打造成邊境支柱產(chǎn)業(yè)。大膽創(chuàng)新、先行先試，全力以赴建設(shè)防城港邊境旅游試驗區(qū)，是全面貫徹落實(shí)總書記賦予廣西“三大定位”新使命、“五個扎實(shí)”新要求的重大舉措，對新時代全面提升旅游開放水平、推動興邊富民，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

3" 防城港邊境旅游試驗區(qū)開發(fā)優(yōu)勢

3.1 邊海區(qū)位優(yōu)越

防城港市位于中國大陸海岸線的最西南端，與西南出海大通道相連，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心位置以及華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部;目前擁有5個國家級口岸，是“一帶一路”國際陸海貿(mào)易新通道的南向門戶城市，也是北部灣畔唯一的全海景生態(tài)海灣城市。

3.2 旅游資源豐富

防城港市自然環(huán)境資源均衡，森林資源和海洋資源十分豐富，山海交織，組合度好，山海江河林多元景觀融于一體。擁有十萬大山、中越界河——北侖河、我國林地面積最大最典型的海灣紅樹林、世界唯一的金花茶自然保護(hù)區(qū)、江山半島、珍珠灣、白浪灘、東興口岸、京族等多個唯一性高品質(zhì)旅游資源。

3.3 良好的生態(tài)環(huán)境

防城港市北緯20°～22°，陽光充足，雨量充沛，氣候宜人，年平均氣溫22°C，孕育出優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，境內(nèi)森林覆蓋率接近60%，遠(yuǎn)高于國家森林城市35%的指標(biāo)要求。2018年防城港空氣優(yōu)良率廣西第一，十萬大山國家級森林公園空氣清新，空氣負(fù)氧離子含量每立方厘米高達(dá)8.9萬個，被譽(yù)為“華南第一天然氧吧”。防城港是中國金花茶之鄉(xiāng)、中國白鷺之鄉(xiāng)、中國氧都、中國長壽之鄉(xiāng)等多個知名稱號。

3.4" 旅游市場前景廣闊

隨著防城港市郵輪航線開航和中國東興—越南芒街跨境自駕游實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，使防城港邊境旅游接待人數(shù)大幅上漲，邊境旅游人數(shù)占到廣西邊境旅游人數(shù)的97%以上。游客量的增長促進(jìn)了餐飲、住宿、購物、娛樂等行業(yè)消費(fèi)的增長，據(jù)銀聯(lián)商務(wù)公司支付通道數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年上半年，防城港市旅游消費(fèi)貢獻(xiàn)率居占比67.78%，為廣西第一。可見防城港市的邊境旅游市場具有明顯的優(yōu)勢。

4" "防城港邊境旅游試驗區(qū)開發(fā)制約因素

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施有待改善：目前防城港市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還相對滯后，尤其是防城區(qū)、港口區(qū)等中心城市快速通達(dá)東興市、上思縣及周邊其它地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)亟待完善，防城至東興高速鐵路推進(jìn)速度慢，上思縣到防城區(qū)、東興市尚未有高速公路連通;十萬大山一帶、峒中溫泉、布透溫泉等部分重要景區(qū)的對外交通條件還有待改善。此外，旅游港口和口岸配套設(shè)施急需建設(shè)提升，與國外基礎(chǔ)設(shè)施對接方面也存在一定問題，導(dǎo)致口岸通關(guān)效率不高。

4.2 體制機(jī)制不健全：目前防城港市關(guān)于邊境旅游管理體制機(jī)制相對滯后，現(xiàn)有旅游管理制度越來越無法適應(yīng)邊境旅游日趨紅火的趨勢。

4.3 跨境合作有待加強(qiáng)：兩國外事管理體制有所區(qū)別，不適應(yīng)加大對周邊國家開放的實(shí)際要求，中越兩國合作項目推進(jìn)時間過長，兩地通關(guān)便利化的政策很難協(xié)調(diào)，創(chuàng)新改革政策落地效果不盡人意等，極大影響中越兩地在開展跨境旅游交流合作方面的效率。

4.4 人力資源明顯不足：防城港市旅游人才匱乏和當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)不高的狀況，直接制約防城港旅游業(yè)的發(fā)展，旅游人才機(jī)制有待完善，旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作投入不足等一系列的問題較為突出，無法滿足國家對沿邊開放的要求，更難以保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 環(huán)境保護(hù)方面的制約：防城港是一個森林資源和海洋資源十分豐富的城市，擁有十萬大山、南山、紅樹林、珍珠灣、白浪灘等眾多優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，但生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也比較脆弱。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和沿海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防城港市占用林地進(jìn)行開發(fā)較多和圍填海進(jìn)程較快，導(dǎo)致部分天然林遭受破壞，部分自然岸線消失，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到一定影響。因此如何在利用好防城港的生態(tài)環(huán)境資源，在打造邊境旅游特色項目的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和項目開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，做到保護(hù)與開發(fā)并行，對實(shí)現(xiàn)邊境旅游試驗區(qū)的建設(shè)具有極大的挑戰(zhàn)。

5" 防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)建議

5.1 創(chuàng)新旅游綜合管理

積極探索在防城港文廣體旅局內(nèi)設(shè)立旅游外聯(lián)工作部門，專職負(fù)責(zé)開展防城港旅游部門與其他部門的聯(lián)動工作和中越跨境旅游合作發(fā)展工作。并改革旅游資源開發(fā)管理機(jī)制。打破部門、地域壁壘，突破利益束縛，提高工作效率，充分發(fā)揮全域旅游下旅游部門的紐帶作用，創(chuàng)新文旅融合下旅游系統(tǒng)的體制機(jī)制。

積極與越方旅游行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)開展交流溝通，結(jié)合中越跨境旅游、邊境旅游的特點(diǎn)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，聯(lián)合研究制定體現(xiàn)中越地方特色的《中越跨境旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，針對各景區(qū)景點(diǎn)、旅游飯店、旅游交通、旅游餐飲等旅游企業(yè)的國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，并在試驗區(qū)內(nèi)進(jìn)行推廣。

5.2 提升跨境旅游通關(guān)設(shè)施

加快完善防城港市跨境旅游港口、口岸出入境聯(lián)檢設(shè)施、旅游綠色通道等通關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)提升;加強(qiáng)口岸服務(wù)人性化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試驗區(qū)異地辦理邊境通行證，提供線上線下兩種跨境旅游辦理途徑，進(jìn)一步簡化跨境旅游辦理流程，縮短辦理通行證時間。

5.3 突破跨境旅游限制

目前中越兩國游客持《中華人民共和國出入境通行證（邊境旅游專用）》可達(dá)范圍僅為東興市和芒街市。與越方協(xié)商簽署相應(yīng)的合作協(xié)議，制定相應(yīng)的管理措施，出臺相應(yīng)的管理條例，對試驗區(qū)實(shí)行“一線放松、二線嚴(yán)管”的管理模式，擴(kuò)大允許持通行證游客游覽范圍和時間。簡化中國與越南跨境旅游流程，增加海、陸、空交通跨境簽證的優(yōu)惠政策，促進(jìn)雙方跨境旅游簽證業(yè)務(wù)規(guī)范、高效的重要工作。突破以往傳統(tǒng)的合作框架，在中越跨境旅游合作、跨境旅游自由行、旅游投資便利化、跨境金融等方面先行先試。

5.4 加快產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程

堅持“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的文旅融合工作思路，打造文旅融合示范項目，建設(shè)文化旅游項目，打造特色文化旅游產(chǎn)品，樹立文化旅游品牌。積極融入國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的后續(xù)建設(shè)工作，不斷完善試驗區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效能。大力推進(jìn)創(chuàng)意文化建設(shè)，打造城市主題形象，塑造防城港市邊境旅游試驗區(qū)文化旅游新形象。

5.5 加強(qiáng)中越跨境合作，構(gòu)筑新型邊境旅游模式

防城港應(yīng)加強(qiáng)與越南政府間的文化、經(jīng)濟(jì)、旅游等多方面深入合作，構(gòu)建中越信息溝通和數(shù)據(jù)互換平臺，促進(jìn)中越旅游市場主體之間互信、互連和互通，彼此開放市場。積極推動邊境旅游試驗區(qū)深度融入“一帶一路”和參與“南向通道”建設(shè)，主動加強(qiáng)與國家和自治區(qū)層面對接，通過政策集成和制度創(chuàng)新，將人流、物流、資金流和信息流導(dǎo)入邊境旅游試驗區(qū)，探索全域旅游發(fā)展的“邊境版”模式。

5.6 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動、推出游精品線路

深入貫徹“南向、北聯(lián)、西合、東融”的全面開放的發(fā)展思路，加快推進(jìn)南（吳圩）防（防城）高速公路、防東高速鐵路、云桂沿邊鐵路、邊海國家風(fēng)景道、防城港郵輪港口、防城港支線機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與市內(nèi)區(qū)縣、區(qū)內(nèi)城市、區(qū)外省份、境外國家旅游目的地的聯(lián)動，開發(fā)海邊山聯(lián)動、海陸聯(lián)動、區(qū)內(nèi)外聯(lián)動三大區(qū)域聯(lián)動旅游精品線路。

5.7 健全旅游人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制

扶持試驗區(qū)旅游職業(yè)教育的發(fā)展，出臺鼓勵建設(shè)能夠面向東南亞各國招生的國際性旅游職業(yè)學(xué)校相關(guān)政策，與越南聯(lián)合辦學(xué)或互派留學(xué)人員，對旅游職業(yè)院校的建設(shè)給予資金和用地方面的政策支持。研究出臺境外旅游人才引進(jìn)政策，放寬境外旅游人才出入境限制，鼓勵涉旅企業(yè)積極引進(jìn)境外旅游人才。

5.8 創(chuàng)新旅游營銷推廣

構(gòu)建旅游營銷體系，建立營銷聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略，拓展旅游營銷內(nèi)容，創(chuàng)新旅游營銷方式，整合旅游營銷策略，精準(zhǔn)旅游營銷推廣，完善旅游營銷措施。充分利用東盟市場優(yōu)勢，加快市場營銷網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，拓寬國際旅游市場營銷頻道。細(xì)分國際客源市場，優(yōu)化國際游客重點(diǎn)目標(biāo)市場和潛在目標(biāo)市場。

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