堅持人才優先發展戰略為經濟社會發展提供智力支撐

鄧凡

【摘要】人才是發展的第一資源，近年來，我國很多地方都在加快實施人才戰略，取得了良好的成果，深入推進該項工作，需要堅持改革，創新和完善人才工作體制機制，為人才工作營造良好的環境，文章以成都市的探索為例，分析了創新人才工作體制機制的路徑。

【關鍵詞】人才 ?發展 ?體制 ?機制

人才是發展的第一資源，是城市發展的重要動力，成都市近年來非常重視人才工作，已經取得了重要成就，人才力量已經成為推動成都轉型發展的重要支撐。接續已有成就，推動人才工作再上新水平，成都需要進一步堅定擇全球英才而用之的決心、牢固樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，以更大的力度推進改革，解決和理順長遠性、深層次的人才發展體制機制問題，構建符合國家中心城市要求的國際化人才制度體系。以制度創新充分激發人才活力，為經濟社會發展提供智力支撐。

一、創新完善人才管理體制機制

我國于2002年提出了黨管人才原則，堅持黨管人才，需要明確黨管人才的核心要義，習近平總書記強調，黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，而不是由黨委去包攬人才工作的一切具體事務。黨管人才的關鍵在于正確處理黨管人才與尊重人才成長規律、發揮市場在人才資源配置中基礎性作用的關系，關鍵是要轉變人才管理體制機制，推動形成政府引導、市場主導、單位主體的人才工作新格局，構建更加開放靈活的人才管理體制機制。

（1）推進人才工作的“放管服”改革。推進政府人才管理職能向簡政放權、管辦分離和優化服務轉變，厘清人才管理權責邊界，建立行政權力清單、行政責任清單、政府服務清單，構建“政府+社會組織+市場主體”的人才治理新模式，積極發揮人才中介機構、社會組織功能，推動人才管理市場化、社會化，形成多元主體共同參與、協調配合的人才工作新格局，提高人才工作的“彈性”和“活力”。

（2）順應新規律，突出精準性。當前，成都市正在加速融入全球化，市場體制不斷完善，創新創業日益活躍，人才工作也需要加快形成與國際接軌、與市場接軌、反映人才成長規律、服務人才創新創業、尊重用人單位自主權的人才管理新體制。成都市已經聚集了總量較大的各級各類人才，人才管理也要突出精準性，適應人才總量大、層次類別多的新特征。

（3）促進人才管理的協同性。人才資源是成都市實現各項發展目標的第一資源，人才工作需要更多的部門共同參與，共同推進，在各項人才工作中加強協調和配合，建立重點人才工作項目化管理機制，統籌安排，上下聯動、共同實施，重點突破、整體推進重點特色人才項目，共同營造好的環境，推動人才工作取得新成就。

二、創新完善人才引進體制機制

招才引智是人才工作的重要內容，相應地需要創新完善人才引進體制機制，在引進人才中既注重物質待遇，更注重環境營造，全面增強對人才的吸引力。

（1）突出精準引才。立足市委市政府中心工作和經濟社會發展需要，開展人才供需動態分析，逐步建立人才投入、人才產出、人才環境、人才效能等方面的評估制度，根據評估結果，制定相應人才政策，提高人才引育的效率。運用信息技術推進精準引才，充分利用大數據、云計算等技術優勢，追蹤人才分布及流向，細分人才類別，根據發展需要，分類引進、分類培育。

（2）以成都發展的各種機遇提高引才的效率。促進人才戰略與開放戰略的互動性，利用成都友城較多的機遇，發揮“海外成都”工作站在招才引智中的作用，建立人才引進項目化機制，以項目為載體，建立相關部門在人才引進中的合作和配合，形成人才引進的更大合力，對重點高端人才實行“一人一策、一事一議”。

（3）增強人才引進工作的靈活性。創新人才引進方式，研究制定靈活實用的柔性人才引進培養政策，在不改變和不影響人才與所屬單位人事關系的前提下，通過智力引進、業余兼職、人才創業、人才派遣、項目合作等多種途徑，實現人才的柔性引進。構建“以才引才”新模式，對在全市人才引進、培育中作出貢獻的各類機構和個人，加大獎勵力度，不斷激發多元主體促進我市人才發展的內生動力。

三、創新完善人才服務體制機制

當前，產業競爭的核心從主要是要素之爭轉變為涵蓋公共配套、人才科技、政務服務各領域的生態之爭。人才是發展的第一資源，人才工作也需要以“生態化”的理念加以推進，優化公共配套、政務服務環境，為人才提供更好的創業環境和生活環境。

（1）構建服務人才創新創業的體制機制。人才是創新中最活躍的因素，創新驅動實質上是人才驅動，成都市要聚力創新發展，需要營造良好的創新生態環境，激發人才的活力，從當前創新的規律來看，一方面，要加快發展高新技術服務業，促進創新資源高度集聚和合理配置，推動創新供給和需求有效對接，使人才在創新中能夠便捷地獲得各項支持和服務，形成人才和各創新要素的自組織狀態，營造良好的創新生態環境，另一方面，創新的風險較大，要加強對人才創新的金融支持，降低創新風險，成都需要從金融服務業做強做大和金融服務能力創新提升兩方面著力，同時深化改革，暢通更多資金進入創新的通道，以金融支持人才創新，解決人才創新的后顧之憂。

（2）深入實施“筑巢工程”，優化人才服務工作。加快建設國際化社區、學校、醫院和商業設施，為人才配置一流生活環境，建立黨員領導干部聯系優秀專家制度，發揮各類組織服務人才的作用，按需解決人才的各項困難，構建高層次人才數據庫，為人才提供專業化、精細化、個性化的服務。整合政策資源和服務資源，形成人才服務集成體系，提升人才服務的便捷性。提升人才資助政策的含金量與精準度，以政策創新催生人才紅利。

四、創新完善人才評價體制機制

科學的人才評價機制是激發人才活力的重要保障，在成都市的人才規模較大以后，人才評價需要考慮種類和層次的區別，提高評價的精準性。

（1）建立適應不同領域、不同用人主體和不同崗位需求的人才評定辦法。依據人才工作的不同領域，采用有針對性評價標準，突出以品德、能力、實績和貢獻評價人才，形成以業績為導向、以貢獻論英雄的人才評價體系，充分激發各類人才活力。

（2）暢通各領域人才的職稱評定通道。深化職稱制度改革，為非公有制經濟組織和社會組織人才職稱評審開設通道，探索高層次人才和急需緊缺人才職稱直聘辦法，開辟創新創業人才（含海外人才）職稱直評通道。

（3）引入多元評價主體，提高人才評價的客觀性和科學性。加快構建企業、社會組織、人才同行共同參與、多元評價的人才評價新方式，切實提高人才評價結果的準確性和權威性。突出用人主體在職稱評審中的主導作用。在成熟的行業協會組建職稱評審委員會，構建職稱評審社會化機制。

五、創新完善人才激勵體制機制

新時代人才工作要創新完善人才激勵體制機制，堅持以用為本，激發人才活力，以人才為支撐，全面提高城市創新力、創業力、創造力。

（1）構建市場導向的人才激勵體制機制。人才是創新中最關鍵的因素，人才工作也應該與創新驅動同頻共振，要堅持市場導向，發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，促進人崗匹配，為人才發揮作用搭建平臺，通過市場導向，最大限度地激發人才創新創造活力，以市場價值回報人才價值，激發人才干事創業的動力。

（2）改革科研體制，為科技人員施展才華提供制度保障。激發人才活力，需要創新科研體制，開展職務科技成果改革，將政府支持的研發所取得的各類成果，賦予研發團隊更多的處理權限，逐步完善職務科技成果混合所有權激勵機制，前置職務科技成果的產權切割，明確研發團隊的所有權比例，提高研發人才的研究和轉化積極性。

（3）優化宣傳輿論環境，全力營造重才、敬才、愛才、用才的社會氛圍。建立杰出人才榮譽制度，定期開展優秀人才評選活動，表彰獎勵各類人才所做的貢獻，體現成都市對人才的禮遇和關愛。培育創客文化和創業氛圍，大力營造敢為人先、勇于創新、寬容失敗的良好氛圍。形成尊重人才、崇尚創新、支持創業的時代風尚，讓千千萬萬的人才慕名而來，在成都求學、創業、扎根，成就夢想、建功立業，形成成都發展的強大動力。

六、創新完善人才流動體制機制

從人才的屬性來看，人才合理流動是其充分發揮作用的前提條件，人才是知識的載體，知識經濟具有邊界效用遞增的規律，只有人才流動起來，才能加快知識的傳播速度，提高知識的效用和創新力，從成都創新的現狀來看，促進人才的流動更為迫切，成都要發揮科教資源富集的優勢，促進產學研用一體化，通過人才的流動促進各環節的互動是一條重要途徑，黨代會提出的“激發民營經濟活力和創造力，讓成都成為民營企業和民營經濟發展的沃土”，也需要打破體制壁壘，讓人才能夠順暢流動到民營企業。促進人才流動，需要構建合理的體制機制加以保障。

（1）打破體制壁壘，掃除身份障礙，暢通人才流動渠道。建立黨政機關、企事業單位、社會優秀人才之間交流和掛職鍛煉制度，通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，引導高校、科研院所的優秀人才向企業有序流動，完善科技人才雙向流動新機制，讓人才“流的出”，也“回的來”，解決人才的后顧之憂，鼓勵人才積極流動。

（2）促進產學研用各環節人才的相互流動。支持科研人員在職或離崗創業，為高校、科研院所科研人員到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關提供幫助。支持企業人才到高校院所兼職，在市內高等院校和科研院所爭取一定比例流動崗位，吸引有創新創業實踐經驗的企業家和企業科技人員兼職，以人才的流動促進政產學研用一體化。

（3）加快建立有利于各方面人才流動的社會保障體系和服務體系。加快人事檔案管理服務信息化建設，為人才跨行業、跨體制流動提供便利條件。

參考文獻：

[1]中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》.2016.

基金項目：成都市委黨校2017年度科研項目立項課題。