堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐

鄧凡

【摘要】人才是發(fā)展的第一資源，近年來，我國很多地方都在加快實(shí)施人才戰(zhàn)略，取得了良好的成果，深入推進(jìn)該項(xiàng)工作，需要堅(jiān)持改革，創(chuàng)新和完善人才工作體制機(jī)制，為人才工作營(yíng)造良好的環(huán)境，文章以成都市的探索為例，分析了創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制的路徑。

【關(guān)鍵詞】人才 ?發(fā)展 ?體制 ?機(jī)制

人才是發(fā)展的第一資源，是城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ啥际薪陙矸浅Ｖ匾暼瞬殴ぷ鳎呀?jīng)取得了重要成就，人才力量已經(jīng)成為推動(dòng)成都轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。接續(xù)已有成就，推動(dòng)人才工作再上新水平，成都需要進(jìn)一步堅(jiān)定擇全球英才而用之的決心、牢固樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，以更大的力度推進(jìn)改革，解決和理順長(zhǎng)遠(yuǎn)性、深層次的人才發(fā)展體制機(jī)制問題，構(gòu)建符合國家中心城市要求的國際化人才制度體系。以制度創(chuàng)新充分激發(fā)人才活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。

一、創(chuàng)新完善人才管理體制機(jī)制

我國于2002年提出了黨管人才原則，堅(jiān)持黨管人才，需要明確黨管人才的核心要義，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，而不是由黨委去包攬人才工作的一切具體事務(wù)。黨管人才的關(guān)鍵在于正確處理黨管人才與尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中基礎(chǔ)性作用的關(guān)系，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾眢w制機(jī)制，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、單位主體的人才工作新格局，構(gòu)建更加開放靈活的人才管理體制機(jī)制。

（1）推進(jìn)人才工作的“放管服”改革。推進(jìn)政府人才管理職能向簡(jiǎn)政放權(quán)、管辦分離和優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，厘清人才管理權(quán)責(zé)邊界，建立行政權(quán)力清單、行政責(zé)任清單、政府服務(wù)清單，構(gòu)建“政府+社會(huì)組織+市場(chǎng)主體”的人才治理新模式，積極發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織功能，推動(dòng)人才管理市場(chǎng)化、社會(huì)化，形成多元主體共同參與、協(xié)調(diào)配合的人才工作新格局，提高人才工作的“彈性”和“活力”。

（2）順應(yīng)新規(guī)律，突出精準(zhǔn)性。當(dāng)前，成都市正在加速融入全球化，市場(chǎng)體制不斷完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，人才工作也需要加快形成與國際接軌、與市場(chǎng)接軌、反映人才成長(zhǎng)規(guī)律、服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊重用人單位自主權(quán)的人才管理新體制。成都市已經(jīng)聚集了總量較大的各級(jí)各類人才，人才管理也要突出精準(zhǔn)性，適應(yīng)人才總量大、層次類別多的新特征。

（3）促進(jìn)人才管理的協(xié)同性。人才資源是成都市實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的第一資源，人才工作需要更多的部門共同參與，共同推進(jìn)，在各項(xiàng)人才工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立重點(diǎn)人才工作項(xiàng)目化管理機(jī)制，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動(dòng)、共同實(shí)施，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)重點(diǎn)特色人才項(xiàng)目，共同營(yíng)造好的環(huán)境，推動(dòng)人才工作取得新成就。

二、創(chuàng)新完善人才引進(jìn)體制機(jī)制

招才引智是人才工作的重要內(nèi)容，相應(yīng)地需要?jiǎng)?chuàng)新完善人才引進(jìn)體制機(jī)制，在引進(jìn)人才中既注重物質(zhì)待遇，更注重環(huán)境營(yíng)造，全面增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。

（1）突出精準(zhǔn)引才。立足市委市政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，開展人才供需動(dòng)態(tài)分析，逐步建立人才投入、人才產(chǎn)出、人才環(huán)境、人才效能等方面的評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)人才政策，提高人才引育的效率。運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)精準(zhǔn)引才，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，追蹤人才分布及流向，細(xì)分人才類別，根據(jù)發(fā)展需要，分類引進(jìn)、分類培育。

（2）以成都發(fā)展的各種機(jī)遇提高引才的效率。促進(jìn)人才戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略的互動(dòng)性，利用成都友城較多的機(jī)遇，發(fā)揮“海外成都”工作站在招才引智中的作用，建立人才引進(jìn)項(xiàng)目化機(jī)制，以項(xiàng)目為載體，建立相關(guān)部門在人才引進(jìn)中的合作和配合，形成人才引進(jìn)的更大合力，對(duì)重點(diǎn)高端人才實(shí)行“一人一策、一事一議”。

（3）增強(qiáng)人才引進(jìn)工作的靈活性。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，研究制定靈活實(shí)用的柔性人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，在不改變和不影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，通過智力引進(jìn)、業(yè)余兼職、人才創(chuàng)業(yè)、人才派遣、項(xiàng)目合作等多種途徑，實(shí)現(xiàn)人才的柔性引進(jìn)。構(gòu)建“以才引才”新模式，對(duì)在全市人才引進(jìn)、培育中作出貢獻(xiàn)的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，不斷激發(fā)多元主體促進(jìn)我市人才發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、創(chuàng)新完善人才服務(wù)體制機(jī)制

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心從主要是要素之爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹w公共配套、人才科技、政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域的生態(tài)之爭(zhēng)。人才是發(fā)展的第一資源，人才工作也需要以“生態(tài)化”的理念加以推進(jìn)，優(yōu)化公共配套、政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為人才提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。

（1）構(gòu)建服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。人才是創(chuàng)新中最活躍的因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，成都市要聚力創(chuàng)新發(fā)展，需要營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)人才的活力，從當(dāng)前創(chuàng)新的規(guī)律來看，一方面，要加快發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高度集聚和合理配置，推動(dòng)創(chuàng)新供給和需求有效對(duì)接，使人才在創(chuàng)新中能夠便捷地獲得各項(xiàng)支持和服務(wù)，形成人才和各創(chuàng)新要素的自組織狀態(tài)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，另一方面，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)較大，要加強(qiáng)對(duì)人才創(chuàng)新的金融支持，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，成都需要從金融服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大和金融服務(wù)能力創(chuàng)新提升兩方面著力，同時(shí)深化改革，暢通更多資金進(jìn)入創(chuàng)新的通道，以金融支持人才創(chuàng)新，解決人才創(chuàng)新的后顧之憂。

（2）深入實(shí)施“筑巢工程”，優(yōu)化人才服務(wù)工作。加快建設(shè)國際化社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)設(shè)施，為人才配置一流生活環(huán)境，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀專家制度，發(fā)揮各類組織服務(wù)人才的作用，按需解決人才的各項(xiàng)困難，構(gòu)建高層次人才數(shù)據(jù)庫，為人才提供專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)。整合政策資源和服務(wù)資源，形成人才服務(wù)集成體系，提升人才服務(wù)的便捷性。提升人才資助政策的含金量與精準(zhǔn)度，以政策創(chuàng)新催生人才紅利。

四、創(chuàng)新完善人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制

科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制是激發(fā)人才活力的重要保障，在成都市的人才規(guī)模較大以后，人才評(píng)價(jià)需要考慮種類和層次的區(qū)別，提高評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性。

（1）建立適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同用人主體和不同崗位需求的人才評(píng)定辦法。依據(jù)人才工作的不同領(lǐng)域，采用有針對(duì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出以品德、能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，形成以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以貢獻(xiàn)論英雄的人才評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)各類人才活力。

（2）暢通各領(lǐng)域人才的職稱評(píng)定通道。深化職稱制度改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才職稱評(píng)審開設(shè)通道，探索高層次人才和急需緊缺人才職稱直聘辦法，開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（含海外人才）職稱直評(píng)通道。

（3）引入多元評(píng)價(jià)主體，提高人才評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。加快構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)組織、人才同行共同參與、多元評(píng)價(jià)的人才評(píng)價(jià)新方式，切實(shí)提高人才評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用。在成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)組建職稱評(píng)審委員會(huì)，構(gòu)建職稱評(píng)審社會(huì)化機(jī)制。

五、創(chuàng)新完善人才激勵(lì)體制機(jī)制

新時(shí)代人才工作要?jiǎng)?chuàng)新完善人才激勵(lì)體制機(jī)制，堅(jiān)持以用為本，激發(fā)人才活力，以人才為支撐，全面提高城市創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力、創(chuàng)造力。

（1）構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的人才激勵(lì)體制機(jī)制。人才是創(chuàng)新中最關(guān)鍵的因素，人才工作也應(yīng)該與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)同頻共振，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人崗匹配，為人才發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，通過市場(chǎng)導(dǎo)向，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

（2）改革科研體制，為科技人員施展才華提供制度保障。激發(fā)人才活力，需要?jiǎng)?chuàng)新科研體制，開展職務(wù)科技成果改革，將政府支持的研發(fā)所取得的各類成果，賦予研發(fā)團(tuán)隊(duì)更多的處理權(quán)限，逐步完善職務(wù)科技成果混合所有權(quán)激勵(lì)機(jī)制，前置職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)切割，明確研發(fā)團(tuán)隊(duì)的所有權(quán)比例，提高研發(fā)人才的研究和轉(zhuǎn)化積極性。

（3）優(yōu)化宣傳輿論環(huán)境，全力營(yíng)造重才、敬才、愛才、用才的社會(huì)氛圍。建立杰出人才榮譽(yù)制度，定期開展優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)各類人才所做的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)成都市對(duì)人才的禮遇和關(guān)愛。培育創(chuàng)客文化和創(chuàng)業(yè)氛圍，大力營(yíng)造敢為人先、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。形成尊重人才、崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的時(shí)代風(fēng)尚，讓千千萬萬的人才慕名而來，在成都求學(xué)、創(chuàng)業(yè)、扎根，成就夢(mèng)想、建功立業(yè)，形成成都發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

六、創(chuàng)新完善人才流動(dòng)體制機(jī)制

從人才的屬性來看，人才合理流動(dòng)是其充分發(fā)揮作用的前提條件，人才是知識(shí)的載體，知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有邊界效用遞增的規(guī)律，只有人才流動(dòng)起來，才能加快知識(shí)的傳播速度，提高知識(shí)的效用和創(chuàng)新力，從成都創(chuàng)新的現(xiàn)狀來看，促進(jìn)人才的流動(dòng)更為迫切，成都要發(fā)揮科教資源富集的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，通過人才的流動(dòng)促進(jìn)各環(huán)節(jié)的互動(dòng)是一條重要途徑，黨代會(huì)提出的“激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，讓成都成為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土”，也需要打破體制壁壘，讓人才能夠順暢流動(dòng)到民營(yíng)企業(yè)。促進(jìn)人才流動(dòng)，需要構(gòu)建合理的體制機(jī)制加以保障。

（1）打破體制壁壘，掃除身份障礙，暢通人才流動(dòng)渠道。建立黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)優(yōu)秀人才之間交流和掛職鍛煉制度，通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式，引導(dǎo)高校、科研院所的優(yōu)秀人才向企業(yè)有序流動(dòng)，完善科技人才雙向流動(dòng)新機(jī)制，讓人才“流的出”，也“回的來”，解決人才的后顧之憂，鼓勵(lì)人才積極流動(dòng)。

（2）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)人才的相互流動(dòng)。支持科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)，為高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)提供幫助。支持企業(yè)人才到高校院所兼職，在市內(nèi)高等院校和科研院所爭(zhēng)取一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職，以人才的流動(dòng)促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用一體化。

（3）加快建立有利于各方面人才流動(dòng)的社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，為人才跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》.2016.

基金項(xiàng)目：成都市委黨校2017年度科研項(xiàng)目立項(xiàng)課題。