確保臨夏與全國同步建成小康社會

鄭智維

全國脫貧看甘肅，甘肅脫貧看臨夏。臨夏州是全國兩個回族自治州和甘肅兩個民族自治州之一，是國家重點支持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。

近年來，臨夏州始終把脫貧攻堅作為全州的頭等大事和第一民生工程，真抓實干，攻堅克難，舉全州之力奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性勝利。

貧困人口從2013年底的56.32萬人減少到2019年底的3.25萬人、累計減貧53.07萬人，貧困發(fā)生率從32.5%下降到1.78%、下降30.72個百分點，583個貧困村脫貧退出，臨夏市、廣河縣、和政縣、康樂縣、永靖縣、積石山縣6個縣脫貧摘帽。

目前，臨夏州脫貧攻堅工作正處在從取得決定性成就向奪取全面勝利總攻沖刺的階段。

“臨夏州將集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，確保3.25萬農(nóng)村剩余貧困人口全部脫貧，66個貧困村全部退出，兩個貧困縣摘帽，與全省全國同步全面建成小康社會。”接受《民生周刊》記者專訪時，甘肅省臨夏州委書記郭鶴立說。

一手防疫? 一手發(fā)展

新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情給臨夏州的脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的困難和挑戰(zhàn)。在實行分區(qū)分級、精準(zhǔn)防控和外防輸入策略的同時，臨夏州堅持一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅等重點工作。

從1月22日開始，臨夏州安排部分企業(yè)和扶貧車間緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩、消毒液等緊缺物資。2月5日，第一條一次性口罩生產(chǎn)線投產(chǎn)。2月12日，由扶貧車間轉(zhuǎn)產(chǎn)的防護(hù)服生產(chǎn)線開始生產(chǎn)。截至目前，該州264家扶貧車間復(fù)工222家，吸納就業(yè)6416人。

為推動扶貧項目盡快開工，臨夏州開通綠色通道。為實現(xiàn)快速審批，該州進(jìn)一步簡化辦事程序、減少審批環(huán)節(jié)，采取網(wǎng)上辦、掌上辦等不見面方式辦理。

“第一批313個財政扶貧資金項目中，目前開工94個，3月計劃開工53個，4月計劃開工163個，5月計劃開工3個。”談及扶貧項目開工情況，郭鶴立介紹。

為幫助大量外出務(wù)工人員返崗，臨夏州開展了“2020年春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月”大型網(wǎng)絡(luò)招聘活動，實施農(nóng)民工返崗復(fù)工專項行動，通過“門到門、點對點、一站式”的辦法有序輸轉(zhuǎn)15.9萬人外出務(wù)工。

針對疫情對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，臨夏州印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的意見》。截至目前，該州發(fā)放貸款18.6億元，全年力爭放貸60億元，以帶動更多群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

為幫助群眾搞好春耕生產(chǎn)，臨夏州及時調(diào)運種子、肥料等農(nóng)資，提供技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)服務(wù)，督促各縣辦理農(nóng)業(yè)保險。依托種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“60萬畝工程”的實施，該州大力推進(jìn)糧改菜、糧改藥、糧改油、糧改飼、糧改花等工程。

產(chǎn)業(yè)夯實增收基礎(chǔ)

剛剛過去的2019年，臨夏州產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得驕人成績。

3月5日，臨夏州委書記郭鶴立在積石山縣甘肅拓奇實業(yè)有限公司（扶貧車間）調(diào)研醫(yī)療防護(hù)服生產(chǎn)。

落實到戶產(chǎn)業(yè)資金7.09億元，扶持7.08萬戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，2.77萬戶貧困戶發(fā)展高原夏菜、中藥材、百合、油菜、經(jīng)濟(jì)林果等特色種植。

新建光伏電站69座，總裝機(jī)容量120兆瓦，關(guān)聯(lián)328個貧困村、2.41萬戶貧困戶，去年9月新爭取的總裝機(jī)容量143兆瓦的34座光伏扶貧追加項目建成并網(wǎng)。

積極推進(jìn)電商扶貧、旅游扶貧、消費扶貧、光伏扶貧和“五小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，鄉(xiāng)電商服務(wù)站、貧困村電商服務(wù)點實現(xiàn)全覆蓋。臨夏州全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售2.78億元，完成消費扶貧1.21億元。

通過企業(yè)辦、創(chuàng)業(yè)能人辦、村集體領(lǐng)辦等方式，臨夏州新建扶貧車間154家、累計建成264家，吸納勞動力1.07萬人，人均月收入達(dá)到2000元左右，帶動4000多戶貧困戶直接脫貧。

到2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這是全面小康的硬指標(biāo)。為促進(jìn)貧困群眾增收，臨夏州將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為群眾穩(wěn)定脫貧、促進(jìn)增收的根本之策。

作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，臨夏州的旅游業(yè)規(guī)模日益壯大，品牌效應(yīng)日益彰顯。

以臨夏市為中心，臨夏州形成了以炳靈寺世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、和政古動物化石文化園區(qū)為兩極，以蓮花山、竹子溝、大墩峽等為支撐的全域全季節(jié)旅游格局。“依托豐富的旅游資源，臨夏州目前正致力于打響叫亮‘花兒臨夏旅游品牌，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)推廣文創(chuàng)產(chǎn)品，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。”郭鶴立說。

按照臨夏州的發(fā)展規(guī)劃，下一步將擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖和精深加工，把臨夏建設(shè)成綠色牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地。在沿洮河經(jīng)濟(jì)帶布局皮革毛紡產(chǎn)業(yè)，打造西北皮都、鞋都、箱包城。推進(jìn)傳統(tǒng)制造、節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)中藥、健康養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

除了提升已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，臨夏州還在不斷加大招商引資力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)。該州正在加快推進(jìn)甘肅西南部綜合倉儲物流中心項目，努力把物流倉儲、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2月10日，郭鶴立在廣河縣實地踏勘S36康樂至廣河高速公路、沿洮河經(jīng)濟(jì)帶一級公路布線方案。

掛牌督戰(zhàn)脫貧攻堅

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。

“面對‘全國脫貧看甘肅，甘肅脫貧看臨夏的嚴(yán)峻緊迫形勢，臨夏州以攻城拔寨的決心、敢死拼命的精神、愚公移山的韌勁、果敢創(chuàng)新的勇氣，采取了一系列超常舉措，向深度貧困堡壘發(fā)起總攻。”郭鶴立說。

從1月27日開始，臨夏州就對全州8縣市進(jìn)行了密集調(diào)研和暗訪，督查防控工作，部署推動脫貧攻堅、項目建設(shè)、春耕備耕、企業(yè)復(fù)產(chǎn)、務(wù)工返鄉(xiāng)人員再就業(yè)、民生保障等重點任務(wù)落實。

臨夏州對東鄉(xiāng)縣貧困發(fā)生率高于10%的38個貧困村實行州級領(lǐng)導(dǎo)、州直部門掛牌督戰(zhàn)，對東鄉(xiāng)縣、臨夏縣貧困發(fā)生率在5%到10%的38個村實行州級領(lǐng)導(dǎo)、州縣單位包抓。

全州各縣市針對3.25萬農(nóng)村剩余貧困人口、1.76萬脫貧監(jiān)測人口、3.73萬邊緣人口，全覆蓋制定了到戶到人督戰(zhàn)方案，將任務(wù)和責(zé)任落實到具體部門和責(zé)任人，逐村逐戶排查問題、列出清單，逐項逐條制定措施、狠抓落實。

臨夏州以掛牌督戰(zhàn)工作的成效，推動脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)落實。

從2月21日開始，臨夏州對縣市督戰(zhàn)方案和貧困村工作方案制定、問題排查、措施落實情況，以及扶貧車間開復(fù)工、戶籍整頓、兜底保障等重點工作進(jìn)行督查檢查，確保5月底前發(fā)現(xiàn)問題整改清零，徹底解決“兩不愁三保障”短板弱項，6月全面開展查漏補(bǔ)缺。

在主持召開東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)動員會時，郭鶴立要求州級領(lǐng)導(dǎo)、州直部門和各縣市迅速行動起來，堅決攻克最后的貧困堡壘，全力以赴打贏打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)。

為避免因戶籍管理導(dǎo)致的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失準(zhǔn)現(xiàn)象，臨夏州從最基礎(chǔ)的戶籍管理入手，集中開展戶籍清理整頓工作，全面清理整頓人戶分離、信息差錯、出生未登記、死亡未注銷等問題。

以清理規(guī)范后的戶籍信息為基準(zhǔn)，臨夏州全面比對校正扶貧系統(tǒng)信息和行業(yè)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以戶籍信息精準(zhǔn)保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、基礎(chǔ)工作精準(zhǔn)、政策落實精準(zhǔn)。

“臨夏州以攻城拔寨的決心、敢死拼命的精神、愚公移山的韌勁、果敢創(chuàng)新的勇氣，采取了一系列超常舉措，向深度貧困堡壘發(fā)起總攻。”郭鶴立說。

“3+1+1”沖刺清零行動

這是臨夏州“3+1+1”清零行動中的一個縮影。

采取鄉(xiāng)村排查、州縣核查、省廳包縣督導(dǎo)、第三方鑒定的方式，臨夏州對所有農(nóng)戶住房進(jìn)行了全覆蓋篩查摸底和安全鑒定。按照應(yīng)改盡改的要求，該州完成了3488戶4類重點對象和新篩查1551戶的危房改造任務(wù)。

為破解“一方水土難養(yǎng)一方人”的難題，該州采取超常規(guī)措施加大易地扶貧搬遷力度，2019年集中完成歷年剩余的5280戶建設(shè)任務(wù)和6518戶搬遷入住任務(wù)。至此，臨夏州“十三五”期間易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，安置住房建成率、入住率均達(dá)到100%。

從2019年4月起，臨夏州在甘肅省率先開展“3+1+1”沖刺清零行動，即對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房、安全飲水、易地扶貧搬遷、兜底保障全面摸排核實，逐項逐村逐戶銷號清零，切實補(bǔ)齊脫貧攻堅短板弱項。

通過推進(jìn)健康扶貧，臨夏州建檔立卡貧困人口參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到95.08%。貧困人口實現(xiàn)“先診療后付費”及“一站式”結(jié)報，住院平均報銷比例達(dá)到85%以上。

過去幾年間，臨夏州建成7項農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，實施22項冬季凍管改造、末端管網(wǎng)延伸、老舊管網(wǎng)改造等工程，集中解決了1.12萬戶、5.25萬人自來水入戶問題，改善了4.57萬戶、22.82萬人供水不穩(wěn)定問題。目前，全州農(nóng)村集中供水率、自來水普及率均達(dá)到99%。

振興教育，是臨夏設(shè)定的長久目標(biāo)。“群眾文化素質(zhì)不高，受教育年限短是造成臨夏貧困的重要原因之一。”郭鶴立說，“臨夏州把發(fā)展教育事業(yè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、從根本上阻斷貧困代際傳遞的重要措施。”

據(jù)介紹，臨夏州專門制定落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的意見》和《控輟保學(xué)問責(zé)辦法》，推行州縣鄉(xiāng)村四級“學(xué)長制”和“保學(xué)制”，全州義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.23%。

部分領(lǐng)域彎道超車

地處黃土高原與青藏高原的過渡地帶，臨夏州全境屬黃河流域，位于水源涵養(yǎng)區(qū)與水土流失區(qū)的交匯區(qū)，在黃河流域的生態(tài)地位極其重要，是構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障的重要板塊。

“為構(gòu)筑黃河上游重要的生態(tài)安全屏障，臨夏州聘請中咨公司正在編制臨夏州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，初步謀劃梳理了221個生態(tài)項目。”郭鶴立說。

從3月4日開始，臨夏州集中利用5天時間將縣市領(lǐng)導(dǎo)班子考核與重點工作觀摩結(jié)合起來，以觀摩促發(fā)展，以考核促落實。

“將項目建設(shè)作為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的重要抓手。”郭鶴立說，臨夏州正全力推動全州上下形成大建設(shè)、大發(fā)展的良好局面，爭取為“十四五”實現(xiàn)部分領(lǐng)域彎道超車奠定基礎(chǔ)。

截至3月16日，臨夏州開工、復(fù)工重點項目為208個。

據(jù)介紹，蘭合鐵路、臨夏機(jī)場、蘭永臨高速、康廣高速、沿洮河經(jīng)濟(jì)帶一級公路、機(jī)場一級公路等重點項目前期工作有序開展。臨洮（安家嘴）至臨夏一級公路項目有望3月開工建設(shè)，其他新建在建項目正在推進(jìn)。

此外，臨夏人民很快將擁有自己的銀行。臨夏農(nóng)商銀行升格為州級銀行，增資擴(kuò)股工作全面啟動，目前已達(dá)成投資入股意向12.3億元。

目前，臨夏州已具備開復(fù)工條件、預(yù)計上半年能夠開復(fù)工500萬元以上重點項目436個，總投資860.01億元。“為爭取更多項目納入國家、省里‘十四五規(guī)劃的大盤子，臨夏州研究制定了7個方面、552個總投資4610多億元的項目清單，正在積極匯報對接。”郭鶴立說。