通州與北三縣協同藍圖繪就

鄭智維

醞釀多年，北京市通州區與河北省廊坊市所轄三河、大廠、香河三縣市（以下簡稱“通州區與北三縣”）協同發展規劃迎來正式發布。

3月17日，國家發改委發布《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，要求通州與北三縣“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”。

位于北京市東部，通州區與北三縣空間緊鄰、聯系緊密，協同發展需求迫切。然而，長期以來各自為政，跨界協同發展缺乏有效途徑，發展中暴露出一些突出問題。

推進通州區與北三縣協同發展對于推進北京非首都功能疏解、優化首都發展格局、建設以首都為核心的世界級城市群、保障北京城市副中心高質量發展具有重大而深遠的意義。

“跨行政區協同發展涉及很多方面問題，交界區的突破和探索尤其重要。從京津冀協同發展的大背景來看，規劃出臺有著重要意義。”中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀說。

率先破解交通瓶頸

住在河北燕郊，工作在北京大望路附近，跨省上班的華春芳為通勤傷透了腦筋。早晚高峰時段，40分鐘的車程通常需要花費兩小時。

采訪中，她分享了一次被堵在路上的經歷：早晨6時從家里出發，乘公交到單位剛好中午12時整，正好趕上午飯時間。

由于距離近、房價低，北三縣成為“北漂”們的安居之地。資料顯示，像華春芳一樣，每天通勤到北京工作的人僅燕郊就有約40萬。

白天北京上班，晚上河北睡覺，大量人群鐘擺式通勤問題勢必會面臨交通壓力。事實上，通州與北三縣的跨界交通問題突出，擁堵嚴重，尤其是早晚高峰時段交通秩序混亂。打造高效、便捷的綜合交通體系已勢在必行。

為破解交通難題，《規劃》中提到要“率先破解交通瓶頸，深入推進‘軌道上的京津冀建設，構建一體化的道路系統，實施公交優先發展戰略，創新交通建設運營管理機制”。

最讓華春芳期待的，是北京地鐵22號線的建設。國家發改委官網信息顯示，22號線又稱北京地鐵平谷線，線路全長78.6公里，共設20座車站。其中河北段線路全長約28公里，共設4座車站。

未來，該區域將構建以北京城市副中心站為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補充的客運樞紐體系。分析人士認為“軌道上的京津冀”遠不止22號線，如終點位于通州潞城的6號線，如果東延實現與北三縣全面貫通，將會形成對整個北三縣的強大帶動。

“睡城”迎來產業轉移

傳統產業多，新興產業少，產業層次低，就業吸納能力不強，過度依賴房地產開發……這是目前北三縣面臨的產業發展形勢。

“對于北京而言，北三縣原來更多是‘睡城的概念，主要原因在于職住不平衡。隨著規劃的實施，北三縣將變成重要的產業轉移承接地，從根本上解決就業與居住空間的匹配與融合問題。”接受采訪時，盤古智庫高級研究員江瀚說。

這種產業轉移已經開始。2019年初，北京市已經與廊坊北三縣簽署了52個項目，意向企業50余家，投資額超過300億元。

關于北三縣的產業定位，此次規劃中進一步明晰：燕郊組團重點發展科技創新、商務服務、健康養老等功能，三河組團重點發展科技創新和商務服務功能，香河組團重點發展健康養老、智慧物流、科技創新等功能。

目前來看，和北京中心城區相比，北三縣在公共服務、基礎設施、交通運輸等方面有很大落差。

“這些落差不會成為制約產業發展的主要問題。”在陳耀看來，從承接產業的基礎看，北三縣的最大短板還在于關聯產業的配套。

無論是通州還是北三縣，都是承接北京非首都功能疏解的，二者之間是否會有產業競爭關系？

對此，陳耀認為，未來通州承接的產業層次定位要遠高于北三縣。到2025年，通州將建成七大符合北京城市副中心定位的千億級產業集群，包括總部經濟、財富管理、文化旅游、文化科技、尖端芯片、IT信息軟件、智能制造。

“從經濟發展規律看，哪個城市都希望能夠通過產業集聚形成規模效應，而不愿意去主動疏解;不過，當產業規模大到一定程度勢必需要功能疏解。”陳耀說。

交界區的探索

以北京城市副中心建設為統領，該區域著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

2014年，京津冀一體化發展已經上升為重大國家戰略。如今，京津冀協同發展深入推進6年時間。在江翰看來，新的規劃出臺勢必帶動城市一體化發展，都市圈打造迎來加速。

從各自為政，到統籌、協同，過去的幾年間，通州與北三縣融合進程明顯加快。

2016年10月，北京市規劃國土委召開關于“通州區與廊坊北三縣地區整合”專項規劃工作會時，就明確了整體統籌謀劃的思路。《北京城市總體規劃（2016年—2030年）（草案）》中也提到要實現北京城市副中心與廊坊北三縣地區統籌發展。

“雖然共處京冀交界地區，地緣相鄰、人緣相親、生態相融、文化相近，通州區與北三縣具有良好的協同發展基礎，但協同發展是個循序漸進的過程。”陳耀說。

“十三五”期間，國家先后規劃19個城市群。在陳耀看來，要實現在基礎設施、環境保護、產業發展、要素流動、社會保障、安全等政策互認對接，城市群之間的協調機制尤為重要。

“當具體對接出現了矛盾、沖突，如何解決、找誰去解決，這勢必需要有相應的協調機制。對于京津冀城市群而言，這種協調的具體機制在交界地區可能首先實現突破，將來會為整個京津冀協同發展提供借鑒。”陳耀說。