河湖治理探索“管家模式”

在河湖治理中，章永泰主張要從單一河湖治理向流域之治、生態(tài)之治轉(zhuǎn)變。

這種理念，從他的話語中不難看出：“要從源頭治理，兼顧污水防治和生態(tài)修復(fù)”“要綠水青山也要金山銀山，解決河湖水源污染的同時(shí)還要著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”……

眾所周知，江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國河湖管理保護(hù)出現(xiàn)了亟待解決的問題。

章永泰，上海佛欣清大河道治理有限公司首席科學(xué)家，先后主持并完成多項(xiàng)水污染治理國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，并獲得國家科技進(jìn)步二等獎。

針對河湖治理中重治理、輕維護(hù)的現(xiàn)象，他建議，政府可通過市場化的方式將專業(yè)服務(wù)外包，企業(yè)通過“河湖管家模式”參與河湖治理，從而做到治理和管護(hù)相結(jié)合。

“守護(hù)好一江碧水，不能僅滿足于解決‘黑臭現(xiàn)象，河湖治理還要有保持水質(zhì)的長效機(jī)制。”章永泰說。

工程治理僅僅是第一步

近年來，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2019年全國295個(gè)地級及以上城市（不含州、盟）建成區(qū)共有黑臭水體2899個(gè)，消除86.7%。

通過數(shù)據(jù)不難看出，我國河湖的污染治理，特別在消除黑臭水體方面取得了實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)果。不過，和短期消除黑臭相比，長效保持流域水體的健康水質(zhì)則比較困難。

一些地方采取物理的手段，一刀切地割斷了流域的流動性，難以保證河湖治理后的水質(zhì)穩(wěn)定性。治理效果往往經(jīng)不起一場大雨的檢驗(yàn)，正可謂“晴天水清雨天臭”。

談及河湖治理，章永泰認(rèn)為有兩個(gè)誤區(qū)應(yīng)該避免：

首先，要堅(jiān)持一河（湖）一策的原則，河湖治理不能一刀切。每一條流域河流、一片湖泊都是一個(gè)獨(dú)立的生命體，要因河（湖）施策。

其次，要尊重河湖在特定環(huán)境下的自然屬性和規(guī)律。在方案設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該充分探索水體的屬性規(guī)律，充分利用流域的自身能力，通過工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合，使河流湖泊回歸其本來的自然屬性。

作為國內(nèi)第一批專注于河道治理和湖泊治理的企業(yè)，上海佛欣清大河道治理有限公司參與了包括多個(gè)國家863項(xiàng)目在內(nèi)的271個(gè)流域治理項(xiàng)目。

“前期治理，采用工程措施等是必須的，但這僅僅是第一步。”章永泰分析說，長久保持水質(zhì)則還需要生態(tài)治理和改造的過程。

生態(tài)修復(fù)需要過程

剛剛過去的2019年，章永泰完善了湖南懷化一個(gè)水庫的水質(zhì)污染治理項(xiàng)目。據(jù)介紹，該項(xiàng)目事關(guān)100萬人的飲用水源地。

2017年8月起，該水庫爆發(fā)藍(lán)藻水華，主要為銅綠微囊藻，并出現(xiàn)嚴(yán)重的藍(lán)藻水華堆聚現(xiàn)象，富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重。經(jīng)過治理，消除藍(lán)藻爆發(fā)，水質(zhì)由時(shí)好時(shí)壞變成了基本維持在Ⅰ類水的水平。

水質(zhì)的變化見證著章永泰治理河流的成效。

依托研究所和企業(yè)強(qiáng)大的科研力量，章永泰先后完成了一系列專利及科研項(xiàng)目。在河湖治理中，他一直主張，要把河流及湖泊當(dāng)成一個(gè)生命體，通過生態(tài)修復(fù)，提高其環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合施策，流域治理的問題也就迎刃而解了。

如何解決黑臭現(xiàn)象？如何長期維持良好水質(zhì)？

對此，章永泰主張對水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，而不是單純的工程治理。通過水生態(tài)修復(fù)，可將已經(jīng)退化或損壞的水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、修復(fù)，使其基本達(dá)到原有水平，并保持長久穩(wěn)定。

在章永泰看來，建立河湖治理的長效機(jī)制，除了技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)外，還需要決心和信念。每一條河流、每一片湖泊都有其獨(dú)特的水文特點(diǎn)，治理方案必須做到一河一策。對具體問題進(jìn)行科學(xué)分析，然后變成具體的工程治理內(nèi)容，再不斷地加以優(yōu)化改進(jìn)。

“切記不要操之過急。”他說，治理河湖污染的科學(xué)家不是魔法師，不可能短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)被污染破壞的河湖生態(tài)。政府和公眾的急迫心情非常理解，但生態(tài)環(huán)境修復(fù)需要一個(gè)過程。

湖南懷化，工作人員對已完成治理的水體進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。圖/鄭智維

針對河湖后續(xù)管護(hù)問題，章永泰建議可采取河湖管家模式。通過河湖管家模式，對區(qū)內(nèi)河流逐條編制包括治理、管護(hù)的一攬子方案，以及治理措施和保障機(jī)制。

“河湖管家模式”

如何用最低的成本取得最大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，這是章永泰在河道治理中經(jīng)常思考的問題。

和美國、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)生態(tài)河道治理起步較晚，河湖治理流程與標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，亟待細(xì)化。

“在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的水生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的基礎(chǔ)上，我國各地環(huán)境治理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)水平迅速提高，逐步形成一套符合我國水資源環(huán)境治理的技術(shù)體系。”章永泰說。

在一些地方政府的支持和協(xié)助下，章永泰正致力于打造一個(gè)河湖治理的樣板示范區(qū)。

在示范區(qū)內(nèi)，同時(shí)對區(qū)域內(nèi)幾十條河實(shí)施了治理。通過這種方式，可集中展示污染綜合治理、技術(shù)集成和應(yīng)用示范項(xiàng)目，從而找出適用于各地的河湖治理方案。

通過打造示范區(qū)，章永泰對河湖治理還有一種探索：既不影響GDP發(fā)展，同時(shí)又能解決好水生態(tài)、水資源、水環(huán)境等方面問題，通過河湖治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

重治理，輕維護(hù)，這是我國河湖水質(zhì)保持面對的普遍問題。

針對河湖后續(xù)管護(hù)問題，章永泰建議可采取河湖管家模式。通過河湖管家模式，對區(qū)內(nèi)河流逐條編制包括治理、管護(hù)的一攬子方案，以及治理措施和保障機(jī)制。

目前，由章永泰探索并主導(dǎo)的河湖管家模式已在兩個(gè)地方實(shí)施并初步完成。

“這種服務(wù)外包是一種通過市場化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)外包的模式。希望各地地方政府在今后的河湖治理中，可以參考這種河湖管家模式。”章永泰說。