粵港澳大灣區戰略背景下佛山高職專業結構調整策略分析

曹美苑，蘭 青

(廣東環境保護工程職業學院，廣東 佛山 528216)

伴隨粵港澳大灣區戰略規劃落地與進程推進，粵港澳大灣區職業教育發展迎來嶄新時代。佛山市作為粵港澳大灣區的重要節點城市、廣佛極點之一，在大灣區建設中承擔著建設粵港澳大灣區科技創新合作示范區、珠江西岸先進裝備制造產業帶、與香港開展離岸貿易合作、推動粵港澳高端服務合作等重要使命。

實現大灣區建設的目標，人才的支撐不可或缺。大灣區建設在技能人才的需求和職業教育方面，將產生三個新的變化：一是新的產業形態、新的產業布局對高素質、高技能人才的需求,二是新的大都市群對新型社會管理人才的需求,三是港澳與內地的融合發展對職業院校相互交流、合作發展提出了新要求[1]。其中，對人才的需求不僅是人才數量、結構的要求，對質量和素質的要求也會提升。未來大灣區要大力發展的戰略新興產業所需的生產、管理、服務的一線技能人才以及產業創新、新的產業形態需要的創新型技能人才缺口較大[2]，對區域內職業教育發展具有重要的戰略意義。高職教育是粵港澳大灣區經濟轉型升級的重要支撐，在大灣區實施創新驅動發展戰略背景下應深入研究適應現代產業體系的專業結構優化方向和發展策略。

因此，本文以廣東省佛山市為例，以佛山市現有產業結構、就業結構和高職專業結構的適配性研究為基礎，探討地方高職專業設置調整策略，為專業優化調整提供有益參考。

一、佛山市經濟發展和三次產業結構變化

(一)佛山市經濟發展現狀

佛山市作為廣東省第三大城市，地處珠三角腹地，東倚廣州，毗鄰港澳，經過改革開放30多年發展，形成了家用電器、機械裝備、金屬材料加工及制品、陶瓷建材、紡織服裝、電子信息、食品飲料、塑料制品、精細化工及醫藥、家居用品制造等十大優勢行業，已發展為一個以工業為主導、三大產業協調發展的中國先進制造業基地，“佛山制造”響徹全國。

在粵港澳大灣區發展規劃綱要中，佛山市被定位為“重要節點城市”，位于香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海三大極點軸之上。綱要提出“以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業帶”“支持佛山深入開展制造業轉型升級綜合改革試點”，佛山市的產業結構發展對于實現“建設具有國際競爭力的先進制造業基地”的目標具有重大意義。

(二)佛山市產業結構現狀

近十年來，佛山市大力推進產業轉型升級，經濟綜合實力不斷邁上新臺階。地區生產總值從2008年4333.31億元提高到2017年的9549.67億元，10年跨越5個千億元臺階，年均增長12.0%。其中，第一產業從2008年95.18億元到2017年的146.16億元，年均增長5.36%，第二產業從2008年2842.81億元到2017年的5570.18億元，年均增長9.59%，第三產業從2008年1395.32億元提高到2017年的3833.32億元，年均增長17.47%。經濟結構持續優化，三次產業比重由2008年2.20∶65.60∶32.20調整為2017年的1.53∶58.33∶40.14。從圖1可以看出：一是傳統的“二三一”產業結構模式已出現向“三二一”模式演變的勢頭；二是先進制造業為主導的特征明顯；三是佛山已進入后工業時代，第一產業比重逐步下降，第三產業加快發展，保持總體向上的增長態勢，產業轉型升級成效明顯。

圖1 佛山市近10年產業結構變化態勢

數據來源：2009-2018年廣東省統計年鑒。

(三)佛山市勞動力結構現狀

與產業結構類似，佛山市勞動力結構近十年來始終保持“二三一”模式。2008年第一產業就業30.74萬人，2017年降至21.34萬人，減少了30.6%；第二產業2008年就業216.65萬人，2017年增長至247.04萬人，凈增30.39萬人，增長了14.0%。第三產業從150.41萬人增長至167.1萬人，增長率為11.1%。第一產業就業占比下降明顯，第三產業穩步提升，與佛山市產業結構調整步伐高度協調(見圖2)。

圖2 佛山市近10年就業結構演變規律圖

數據來源：2009-2018年廣東省統計年鑒。

二、佛山市高職院校專業設置現狀

佛山市現有順德職業技術學院、佛山職業技術學院、廣東環境保護工程職業學院和廣東職業技術學院4所高職院校。截至2018年，佛山市高職院校共開設157個專業，涵蓋了教育部《普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄(2015年)》19個專業大類中的16個專業大類，在水利大類、新聞傳播大類、公安與司法大類中未設置相關專業。專業布點數196個，平均專業布點數1.25個，專業重復率較低，專業布局覆蓋了三次產業的不同行業，對應第一產業開設專業2個，對應第二產業開設專業71個，對應第三產業開設專業84個。其中，專業布點數最多的是裝備制造大類(占19.39%)，其次為財經商貿大類(占15.82%)、電子信息大類(14.28%)，最低的是公共管理與服務大類(僅1個，占0.51%)，這與招生規模排名基本一致，其中與“中國制造2025”密切相關的專業布點數和培養規模穩步增加，符合佛山作為全國先進制造業基地、全國制造業轉型升級綜合改革試點的政策方針(見表1)。

表1 2013-2018年佛山市高職高專專業設置情況

資料來源：全國職業院校專業設置管理與公共信息服務平臺數據，作者統計整理了佛山市高職專業布點數。

四、佛山市高職專業設置與產業結構的適配性分析

(一)產業結構與就業結構的適配性分析

產業結構偏離度常作為衡量三大產業就業結構和產業結構的核心指標[3]。具體計算公式是：結構偏離度系數=三大產業的產業結構比值/三大產業就業結構比值-1。結構偏差絕對值越小，就業結構與產業結構的關系就越協調[3]。

根據廣東省統計年鑒數據，計算佛山市三大產業結構偏離度，結果如表2所示。從三次產業結構偏離度絕對值比較來看，佛山市二產、三產發展高度協調、第一產業均衡狀況最差。第一產業結構偏離度值高達-0.6881，說明第一產業產值所占比重明顯小于就業比重，勞動生產率低，且近五年的偏離度居高不下，表明失衡現象沒有任何改善，迫切需要提高第一產業的生產效率，釋放勞動力資源。第二產業發展越來越協調，表明佛山成功開展先進制造業轉型升級試點，成效顯著。第三產業結構偏離度有小幅上漲趨勢，說明第三產業加速發展，就業吸納空間逐漸顯現。

(二)專業結構與產業結構的適配性分析

專業結構與產業結構偏離度計算與前相似。根據產業結構比重與專業結構比重進行計算，結構偏離度絕對值越小，兩者之間關系越協調；反之，兩者之間關系吻合度越差[4]。

由表3可知，佛山市第三產業專業吻合度較好，第二產業次之，第一產業專業吻合度較差，專業結構呈現三產對應專業偏多、二產對應專業偏少、一產對應專業匱乏的明顯特征。目前，佛山市僅有廣東環境保護工程職業學院開設了園林技術、園藝技術這2個農林牧漁大類專業，每年招生僅150-200人左右，難以支撐當地現代農業發展。結合表2數據，第一產業產值比重明顯小于就業比重，說明第一產業高技術技能人才匱乏，需大力扶持相關專業建設，以適應第一產業的經濟發展。

表2 佛山市三大產業結構偏離度

數據來源：2009-2018年廣東省統計年鑒。

第二產業專業設置比例明顯低于產值比例，這與佛山市作為制造名城的經濟特色不相符合。《規劃綱要》明確提出，以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業帶、支持佛山深入開展制造業轉型升級綜合改革試點，這對佛山市制造業技能人才培養在數量和質量上均產生了新的需求，而佛山市現有高職院校雖然開設裝備制造大類的專業布點數最多，但專業覆蓋率僅41.5%，傳統老專業較多，新能源裝備技術、智能控制技術、工業機器人技術等新高端制造類專業缺乏，對制造業轉型升級的支持非常有限。目前工業對應的能源動力與材料大類、生物與化工大類專業設置和布點數仍缺乏，與高端裝備制造業、新材料新能源相關的新專業設置偏少。

隨著近年來大力發展現代服務業和新一代信息技術，第三產業大類超前發展，專業設置比例明顯高于產值比例，出現了盲目跟風、人才培養過度的現象。從供給側結構改革視角來看，相關專業的設置速度應減緩，同時應著重提升專業人才培養的知識含量和技能水平。

表3 佛山市專業結構與產業結構偏離度分析

五、粵港澳大灣區戰略背景下佛山市專業結構調整適配策略分析

(一)充分發揮地方政府引導作用，形成專業動態調整機制，定期發布專業預警報告

《佛山市教育事業發展“十三五”規劃》提出，要對接佛山市產業發展定位調整專業結構，加強智能制造專業群建設，到2020年，職業院校對接佛山市產業需求的工科類專業辦學規模達到總辦學規模的65%[5]。通過上述專業結構適配性分析，佛山市第二產業人才需求旺盛，應適當增加該產業的專業設置，調整第三產業專業設置過多的現狀，增強人才培養的針對性。

地方教育行政部門應在教育專網定期發布產業信息、專業信息和高職招生就業信息，根據佛山市經濟發展現狀、重點發展行業、專業布點數、學生就業率、就業質量和專業相關度等因素，統計專業布點率偏高、支撐產業少、學生就業率低的專業，定期發布“紅、黃、綠”牌專業預警報告，引導地方高職院校合理調整或優化專業。

(二)聚焦大灣區和佛山市重點規劃產業，增設急需、新型專業

《規劃綱要》提出重點發展信息消費、新型健康技術、海洋工程裝備、高技術服務業、高性能集成電路等領域，培育壯大新能源、節能環保、新能源汽車等產業。從佛山市高職院校專業布點數來看，現階段對于戰略性新興產業中的高端產業與新材料產業以及智能制造類產業等對應專業設置不足，與大灣區規劃綱要、《佛山市教育事業發展“十三五”規劃》加強智能制造專業群建設的政策規劃不相符。根據佛山市人社局公布的《佛山市重點產業緊缺人才目錄》來看，佛山緊缺人才類型主要包括傳統優勢產業、戰略性新興產業和先進制造業三大方向。因此，各高職院校應依據自身基礎，聚焦大灣區及佛山市重點規劃產業，增設智能控制技術、工業機器人技術、新能源汽車技術等急需、新型專業，做到專業設置與重點發展產業對接，擴大其招生規模，加強師資建設，保障人才培養質量。

(三)深化產教融合，發揮地方經濟優勢合力打造佛山特色高職專業(群)

產教融合是提高專業結構適應性的必由之路。2018年，在《廣東省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》(粵府辦(2018)40號)文件精神支持下，廣東眾多企業積極與高職院校合作，通過職教聯盟、產業學院、產學研聯盟等方式，探索和實施產教融合機制建設。佛山民辦企業實力雄厚，具備產教融合的先天優勢，但佛山高職院校目前在此方面的探索較為保守。佛山應積極主動采用“走出去、引進來”策略，發揮智造名城的地方經濟優勢，由地方政府、行業協會、產業園區、龍頭企業與高職院校攜手建設智能制造專業群，打造佛山特色高職專業(群)。目前廣東省已涌現出一批由產業集群所在地政府、行業協會、產業園區、龍頭企業及職業院校的相關優勢專業合作興辦的產業學院，例如，深圳職業技術學院與著名企業華為聯合組建的華為學院、珠海城市職業技術學院與珠海格力電器股份有限公司共建的格力明珠產業學院等，他們的辦學經驗都值得佛山借鑒[6]。

在粵港澳大灣區戰略背景下，佛山高職院校、主流企業、教育研究機構應積極主動加入粵港澳大灣區職業教育產教聯盟，在專業認證、對外合作、人才培養、師資培訓、成果轉化等方面實現合作共贏。

高職教育在服務區域經濟社會和產業發展中具有重要作用，對促進區域經濟發展、社會進步和產業轉型升級做出了重要貢獻。高職院校在發展過程中，根據區域經濟中的產業結構、產業政策與產業發展和人才需求的規格，科學合理地調整和設置專業，對改善專業結構和提高專業建設的水平質量，提升高職院校的核心競爭力，具有非常重要的作用。只有細分化的特色化的專業結構才能靈活對接產業創新驅動的人才需求。