政府綜合財務報告編制探討

張瑩

摘 要：隨著社會的不斷發展，我國政府以構建公共財政管理體制為目標推行了一系列改革，其中包括政府綜合財務報告改革。受各方面因素的影響，政府綜合財務報告編制面臨一定的困境，如編制領域相對較窄、財務人員專業能力與素養有待提高等。因此，如何改變現狀，做好政府綜合財務報告編制工作至關重要。

關鍵詞：政府綜合財務報告;編制現狀;編制建議

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）01-0095-02

引言

政府綜合財務報告作為政府會計改革關鍵內容，潛移默化地影響著政府公共財政管理體制發展，所以如何提升政府綜合財務報告編制質量，推動社會穩定可持續發展，是當前政府工作的重中之重。但該項工作是一項系統化工作，具體實踐過程中存在一定難度，所以不斷探索適宜對策推行政府綜合財務報告編制是必然趨勢。

一、政府綜合財務報告的內容

不同國家具有不同國情，政府綜合財務報告也存在差異，我國政府綜合財務報告內容具體包括金字塔式結構與基于現有預決算報告的系統化報告系統，之所以推行金字塔式結構，主要原因在于我國是中央統一領導與地方分級管理相結合的國家。實踐中，政府綜合報告編制遵循著上下級關系普遍性原則。整體而言，就是從塔基逐步延伸至塔尖，在審計的基礎上推行合并匯總、實施人大報告。究其緣由，即政府綜合財務報告是政府預算與決算的重要參考與依據。

二、政府綜合財務報告編制現狀

1.編制領域相對較窄。就目前而言，政府綜合財務報告編制是基于部門決算信息與經濟事項特征實施抵消、分析、整合，最終形成數據明晰的政府綜合財務報告，轉實現制報表為權責發生制報表。落實到具體，一是落實部門決算報表，二是遵循權責發生制普遍性原則的基礎上結合經濟事項進行分錄編制從而產生地表進行工作調整，三是以部門決算與地表具體數據為依據進行信息整合匯總形成綜合財務報表，四是批注富有獨特特征的經濟事項進行部分財務指標整合并產生報表說明與基于總成本的財務報告，五是局本級以各單位報表相關數據為依據，實施數據合并生成符合現實需求的政府綜合財務報告。為了避免重復計入，應做好內部事項抵消工作，落實部門決算報表時，無論是收入支出表還是應收應付款項表，或是長期借款表，均應結合相關單位實際填列明細。但當前表報編制領域相對較窄，并未涉及所有與本單位存在一定經濟交易的單位，可能性可填列內部單位相關數據，難以將全方位數據體現于報表之中，從而出現收入支出抵消不合理的問題。

2.會計核算制度發揮的作用不充分。隨著會計核算所發揮的作用日益顯著，政府構建了會計核算制度。但具體實踐中，受核算方式等因素影響，還存在忽視基建賬數據問題，最終影響部門決算報表數據有效性與完整性。財務報表編制時，基建數據對其有重要影響，若難以準確獲取，則需要將數據融入于綜合財務報告。

3.財務報告會計人才專業能力與素養有待提高。目前相關單位會計核算多集中于收付實現制會計核算，會計處理較為簡單，無須投入過多的時間與精力，因而對財務人員綜合能力與素養要求較低。但政府綜合財務報告編制具有較強專業性與復雜性，操作面臨較大難度，財務報告會計人員思想理念與權責發生制要求不相適應，在編報理解方面存在困難，經驗不足，能力不強。每名編報人員都是獨立個體，有著不同家庭背景與學習能力，業務水平也有所不同，匯總處理意識與抵消處理水平也存在差異，具體實踐過程中多以編報人員現實業務能力為依據推行業務處理，此種業務處理方式潛移默化地影響著報告編制水平。在從事多種業務的工作人員看來，財務報告編制是必要硬性任務，主要目標在于快速完成工作，而非高質量完成工作，對報告質量起到直接影響。另外，部分財務報告會計人員在政府綜合財務報告編制方面認識不足，思想不夠端正，存在一定隨意性。

三、政府綜合財務報告編制的建議

1.拓展編制領域。內部抵消是一項系統化工作，首先需要明確財務報告分析合并領域，準確、合理的財務報告分析合并領域是提升政府綜合財務報告有效性與準確性的基礎。基于現有政府部門財務報告適當拓展編制領域，實施試編工作，以達到全方位覆蓋各級政府部門并全方位展現政府財務情況的目的。綜合考慮各方面因素影響，明確編制領域過程中，需要全面了解預期財務信息并結合實際做出判斷與整合，科學地明確編制領域。

2.體現會計制度體系的完善性。權責發生制會計核算不同于收付實現制會計核算，無論是核算目標還是核算重點均有所差異，會計制度有待完善，因而現行數據所產生的政府綜合財務報告存在一定不足。針對這種情況，應不斷完善會計制度體系，認真查核相關數據，落實到具體。首先，查核報告數據合理性與準確性，包括附表中所涵蓋的存貨等明細內容與單位部門所涵蓋的事項分類等明細內容;其次，查核數據填列有效性與科學性，把握基本報表數據的基礎上將之與政府綜合財務報告數據相對比，判斷是否存在填報錯誤等問題;最后，做好資產負債分析與核對工作。

3.做好財務報告會計人才的培養工作。當下，我國政府已經構建了完善性政府綜合財務報告體制，對財務信息水平與會計業務質量提出了更高的要求，這就決定了需要創建高素質、高技能的財務報告會計人員隊伍。由于會計管理領域存在局限，部分會計人員對政府財務會計業務缺乏正確的認知，甚至存在一定陌生性，比如權責發生制背景下當年生成的全部資本性支出并非費用、當期所需明確的支出均應視作當期支出并用于會計核算相關事項處理，這就要求會計人員具備良好的綜合能力與職業素養。所以無論是領導還是會計人員在落實權責發生制的基礎上都應提高對政府綜合財務報告編制的重視程度，端正工作態度，明確工作職責。同時，應做好會計人員系統培訓工作，開闊會計人員視野的同時拓展會計人員知識，提升會計人員技能，使他們能夠快速把握權責發生制基本原理，切實掌握會計核算特征與要求。另外，可以定期開展內部經驗技能交流會，互相分享編制經驗與技能，從而更好地提升會計人員綜合素養。

結語

綜上所述，政府綜合財務報告編制具有極其重要的現實價值，不僅有利于促進相關制度創新改革，而且對發揮政府職能作用，促進社會進步有所裨益。但我國政府財務報告起步相對較晚，具體編制過程中存在諸多不同理念，面臨一定問題。對此，各部門應強化研究，針對當前的狀況提出針對性建議，明確政府綜合財務報告內容的同時，提升政府綜合財務報告內容編制水平。

參考文獻：

[1]? 史凱麗，張榮欣.編制政府綜合財務報告相關問題的探討[J].會計師，2019，（5）.

[2]? 胡然.地方政府綜合財務報告編制工作問題探究[J].財政科學，2019，（3）.

[3]? 劉海燕.政府綜合財務報告編制方面的問題及思考[J].財會學習，2019，（3）.