美好生活視角的垃圾分類實施問題與對策

靳小雅

摘 要：城市生活垃圾分類和資源回收是國家的決策，具體執行則是各個城市因地制宜地選擇方法。從提出城市生活垃圾分類及試點，有些城市試點時間已長達十幾年，但迄今仍然沒有建立有效及可持續的管理模式。對此，選擇全國具有代表性的長三角地區進行調研，發現其在生活垃圾分類工作中已取得的成效、存在的問題并提出相應的對策。

關鍵詞：城市生活垃圾;分類;問題;對策;江浙滬皖

中圖分類號：X705? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）01-0127-02

美好生活建設需要大家一起節能、減排、垃圾減量化，在此大背景下，我國加快推進了垃圾分類工作的進展。

一、長三角區域實施垃圾分類取得初步成效

城市生活垃圾分類工作是實現垃圾資源利用、垃圾減量、無害化的一個十分重要的步驟。目前，江浙滬皖三省一市正在有條不紊推進垃圾分類工作的實施，成立了相關政府部門進行管理、社會的宣傳體系日漸完善、居民環保意識持續加強。

（一）政府成立專門部門

通過實地調研走訪，了解到江浙滬皖三省一市都成立了專門的垃圾分類部門，負責推行各地區垃圾分類工作的正常實施。

基層垃圾分類管理部門的主要工作：一是負責宣傳、引導居民樹立環保意識;二是督促有關垃圾分類基礎設施建設的實施工作;三是在實際走訪中及時了解居民的想法，踐行從群眾中來到群眾中去的客觀真理;四是每周開會討論關于垃圾分類工作中存在的問題，集思廣益及時解決問題，遇到棘手的問題需向上一級政府單位匯報，上級單位可以進行統籌規劃做到更好地服務于民。各區政府也成立了相關部門，負責統籌規劃負責區域的垃圾分類工作。

各省市相關部門先后出臺法律法規，更好地督促垃圾分類工作的實施。

（二）宣傳體系初步形成

江浙滬皖垃圾分類的宣傳工作從學校、家庭、社會三個方面入手，努力對市民的宣傳做到全覆蓋。

在學校宣傳層面，目前上海市、杭州市、嘉興市、湖州市均已把垃圾分類知識的宣傳工作進入到校園，尤其是湖州市的德清縣以舞陽學校作為試點，提出從娃娃抓起，并以此撬動“1+N”的聯動效應，深化校園垃圾分類工作。在家庭宣傳層面，主要是家長對子女的言傳身教。調查表明，很多居民有較好的環境保護意識，愿意投身于美好生活建設中來。在各城市推進垃圾分類的進程中，大多數居民會將學習到的垃圾分類知識教給下一代，讓子女在家里做好好垃圾分類，與子女一起共建美好生活。在社會宣傳層面，政府部門積極參與到對居民垃圾分類宣傳教育當中，并致力于打造出垃圾分類居民參與度高、各類垃圾投放純凈度高的良好氛圍。另外，垃圾分類的相關部門廣泛利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體進行垃圾分類知識的宣傳，讓居民于潛移默化中接受垃圾分類是新時尚的做法，進而在日常的垃圾投放中才能做得更好。

在調研中我們發現，通過這三個方面的宣傳教育，居民可以更好地了解到關于垃圾分類的知識，并清楚地認識到建設美好生活，需要每個人貢獻一份力量。

（三）居民垃圾分類意識有所提高

垃圾分類關系國計民生，是功在當代，利在千秋的事情。這項工作是一項系統而長期的社會工程，需要全社會的參與，為改善生活環境做出努力，為綠色發展，建設美好生活貢獻自己的力量。

在調研走訪中，了解到浙江省開始垃圾分類的工作較早，居民基本養成了分類習慣，對小區內定時定點回收垃圾認可度較高，對垃圾分類的責任感及對生態環境的認知水平略高于長三角的其他地區。2019年7月1日，上海市出臺了《上海市生活垃圾管理條例》的規定，涌現出大量的志愿服務人員義務對小區內居民進行宣傳、引導垃圾分類投放，這些志愿者的環保意識較強烈，對環境的認知水平也比較高，通過他們的帶動，志愿者隊伍一直在壯大，居民的垃圾分類意識也顯著提高。目前，蘇州市的垃圾分類工作由三分類（有害垃圾、可回收物、其他垃圾）到四分類的轉變，慢慢引導居民垃圾分類投放更細致，居民的四分類意識也在慢慢建立。安徽省六安市居民也基本養成垃圾分類的習慣，意識到垃圾分類與共建美好生活是分不開的。

二、長三角區域實施垃圾分類存在的問題

在推進垃圾分類進程中，雖取得了一定的成效，但還是存在諸多問題，主要是長三角地區垃圾分類制度不統一、小區內部社區與物業配合度不高、部分居民的環保意識還有待加強。

（一）垃圾分類制度不統一

通過調研發現，浙江省、江蘇省、安徽省和上海市的垃圾分類政策的有關規定和標準存在著一定的差異性。在相關條例中，都會對未正確投放垃圾的個人進行處罰，但各地處罰力度不一，如浙江省處以200元以下罰款，江蘇省與上海市處于50～200元罰款，安徽省會通過媒體平臺予以曝光，但沒有一定金額的處罰。

各地分類的叫法不同，如在浙江省是易腐垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾;江蘇省蘇州市目前主要以三分類為主，即其他垃圾、可回收物、有害垃圾;安徽省是餐廚垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾;上海市則是濕垃圾、干垃圾、可回收物和有害垃圾。

各地關于各類垃圾桶的顏色及標識也有所不同。浙江省的易腐垃圾桶顏色為綠色、其他垃圾桶為灰色、可回收物桶為藍色、有害垃圾桶為紅色;江蘇省無錫市與浙江省相同;安徽省的餐廚垃圾桶顏色為綠色、其他垃圾桶為橘黃色、可回收物桶為藍色、有害垃圾桶為紅色;上海市濕垃圾桶顏色為褐色、干垃圾桶為黑色、可回收物桶為藍色、有害垃圾桶為紅色。

（二）小區內部配合不佳

本次調研總共歷時32天，走訪了50個居民小區，部分小區垃圾分類工作做的較差的原因主要是由于居民委員和物業公司作為小區居民的”身邊人”配合不佳導致的。

居民委員會作為社區的直接管理者，垃圾分類的相關工作離不開居委會工作人員的組織和協調。但在實地走訪中，如蘇州市的蓮花新村共分為8個小區，居住人口達到2萬元以上，但是除了七區實施了三分類，其他小區關于垃圾分類的工作并沒有開展。小區內垃圾桶設施比較陳舊，公共區域衛生狀況堪憂。居委會工作人員稱本小區人口眾多且復雜，管理難度大，上級政府對此項工作開展也沒有資助，居委會很難帶動居民參與垃圾分類。我們采訪到部分小區居民，他們很愿意改善居住環境，但是無奈社區工作人員一直不重視此類工作。

部分物業公司存在管理落后、責任心不強等問題。如在浙江省嘉興市的寶格麗公館和萬達華府一區、二區，物業工作人員只是把居委會要求張貼的關于垃圾分類的宣傳海報放在小區宣傳欄內，但不會勸導居民進行垃圾分類。物業工作人員稱自己作為第三方服務性質的企業，不便與業主發生沖突，怕工作人員進行勸導掌握不了尺度，引起矛盾后業主后期不配合其他相關工作會很麻煩。

居委牽頭不利、重視度不高、物業責任意識不強會導致生活在小區內的居民沒有一個良好的分類意識，對垃圾分類工作的展開形成了很大的阻礙。

（三）居民對垃圾分類認知不足

在調研過程中，我們發現部分居民在垃圾分類上還存在認知性錯誤，這使得投放垃圾準確度大打折扣。每個人都要參與到垃圾分類中來，但經過實際的調研發現，經過最近幾年的宣傳，垃圾分類確實是實現了全覆蓋，但是垃圾投放純凈度方面還有很大的提升空間。很多居民在可回收物和有害垃圾分得較清楚，但是浙江省指的是易腐垃圾和其他垃圾，上海市稱為濕垃圾和干垃圾，這兩類投放準確度不高，目前都是各小區有志愿者或者物業工作人員進行二次分揀。

小區內投放垃圾參與度最高的是退休老人，在上海他們還會積極參加志愿者活動，為社會再貢獻自己的一份力量，上班族和學生參與度較低，而且投放情況較差。雖然在學校和單位都接受過相關教育，但是回到居住小區有志愿者和物業工作人員幫忙分類的情況下，對自己的要求就松懈了，還需要對他們繼續進行宣傳教育，認識到垃圾分類是為我們未來擁有美好生活所必須要做的。

三、提升長三角區域垃圾分類時效性的對策

通過實地走訪調研，我們對長三角地區居民垃圾分類現狀有了比較全面的了解，在對調研所獲取的第一手資料進行梳理的基礎上，針對存在的問題，建議將長三角各地垃圾分類標準進行統一、加強基層單位之間的配合、繼續利用媒體進行充分宣傳。

（一）垃圾分類標準進行統一

長三角各地區的垃圾分類標準不統一，對于推動整個長三角一體化造成了阻礙，不利于各地區之間相互學習、復制及推廣。浙江省、江蘇省、安徽省和上海市的垃圾分類標準不盡相同，各地因地制宜制定標準，同時也產生了很多問題。由于中國人口流動性大，人民生活水平也顯著提高，經常會出省游玩，生活垃圾的投放目前已經是人們每天都要參與的活動，各地投放標準不統一并且出臺了相關的條例、辦法等，勢必給游客造成較大的煩惱。另外，各地政府部門進行相互學習時，需要投入的時間更多，效果也不是很好，因為各地區本來標準不統一還需要適應本地的居民的生活習慣。目前沒有統一的標準，也沒有辦法進行較快的復制性學習。

因此，要統一長三角地區四分類標準上的定義劃分、垃圾桶顏色及標識的統一，確保垃圾分類工作在推行過程中有序進行。

（二）加強基層主體間的配合

經調研發現，居民對垃圾分類的重要性認識與知識的掌握還有所欠缺，且居民參與主體不平衡，參與度不一。垃圾分類工作必須以人民為中心，各類社會主體共同參與，基層主體加強自身素質，通力合作，充分發揮各自應有的功能和作用，最終實現全民垃圾分類。

在一個社區內，基層拉動居民區管理的“三（下轉153頁）（上接128頁）駕馬車”，即居委會、業委會、物業必須相互協作，共同推進社區垃圾分類工作。居民委員會作為基層群眾性自治組織，既要落實政府政策，又要做到幫助居民自我管理、自我教育、自我服務，切實引導居民垃圾分類工作。業委會作為業主代表，代表業主的利益，反映業主意愿和要求，在垃圾分類工作過程中保障居民的正常利益，考慮居民便利性，切實監督和協助物業、居委會實施垃圾分類工作。物業積極配合居委會垃圾分類工作，履行物業服務合同，致力為居民打造舒適的生活環境。居委會、業委會、物業需明確自己的職責，將三方力量融合，聯手共同推進社區垃圾分類工作，形成三方聯席會議制度。在實施國家政策的同時，站在居民的立場，以可持續的方式引導居民積極配合和參與。

（三）媒體充分宣傳

經實地調研了解到，媒體和輿論更易使居民接收垃圾分類的相關信息，因此社會新聞媒體需要加大宣傳力度，廣泛利用全媒體的宣傳效應，營造全民垃圾分類氛圍。發揮多元主體的參與效應，積極拓展社區參與內容，舉辦各種形式垃圾分類主題活動，促進社區參與形式的多樣化。此外，組織人員和黨員的帶頭示范作用不可低估，以黨員先行，號召黨員積極參與垃圾分類工作，以身傳教。另外，基層工作人員及社區志愿者在社區范圍內張貼宣傳海報及活動通知，上門派發垃圾分類宣傳單，增加垃圾分類主題宣講，以提高社區居民垃圾分類意識。

在此次實踐過程中，宣講團在街道、社區、公園、暑托班等地以游戲、繪畫等寓教于樂的形式宣傳垃圾分類知識，提高受眾垃圾分類意識。

垃圾分類宣傳推廣工作任重道遠，營造出人人關心垃圾分類、踐行垃圾分類的良好氛圍，讓“綠色、低碳、環保”的理念深入人心，促使社區居民能積極參與到垃圾分類的行動中來，從而不斷提高社區居民自覺愛護環境衛生的意識，養成垃圾分類的好習慣，使垃圾分類理念深深根植于千家萬戶的日常行為中。