堅持黨建引領助推脫貧攻堅的探析

楊滿康

摘要：本文在研究基層組織黨建引領精準脫貧的意義、目的和任務基礎上，探討基層組織黨建引領助推脫貧攻堅的問題與原因，針對性制定脫貧攻堅的途徑與策略。目前，基層組織黨建引領助推脫貧攻堅主要存在的問題有：組織觀念意識薄弱、缺少扶貧能力與策略。解決這一問題的途徑：突出領導者的作用，建立基層組織核心帶頭人，強化基層組織黨員的思想政治教育與產業經濟知識的相關培訓。以實事求是為基準，實現基層黨組織從三個方面引領人口由貧困走向富裕：政治、產業發展、政策服務。

關鍵詞：黨建;基層組織;脫貧

黨建引領助力脫貧攻堅的意義非常重大。一是從嚴治黨是脫貧攻堅的內在要求。二是黨的本質與組織結構所確定的。各項事業都處于黨的領導，基層組織是順利實施各項政策有力保障。習近平總書記關于扶貧工作重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，基層組織承載著貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引領貧困地區脫貧攻堅，實現社會主義初級階段共同富裕的目標。

一、選題的意義

黨中央對扶貧工作高度重視。在扶貧工作道路上，不斷調整扶貧路線與政策，由救助式扶貧往開發式扶貧，再由開發式扶貧向精準扶貧轉變，以社會實際和國情為基礎，探索正確的扶貧道路。黨的十八大以來，脫貧攻堅戰全面打響，農村貧困人數急劇減少，區域富裕水平有明顯的上升，貧困地區的生活和落后的面貌得以改善，扶貧取得歷史性的進展，助力全球的減貧工作。

1949至1985年期間，國家通過救助式的扶貧政策與經濟改革，將貧困人數從2.5億降低至1.25億，貧困水平由31%降至15%。自1985年后，我國開始出現區域經濟發展不平衡，城鄉差距不斷拉大，國家為了進一步降低貧困水平，開始實施有計劃有針對性的扶貧開發政策，即“87扶貧攻堅計劃”與“中國農村扶貧綱要”。根據統計局相關數據顯示，2012年，國家貧困人數的絕對值9900萬，與1985年相比，貧困率已經下降至10%。開發式扶貧政策的邊際效用越來越低，國家開始由開發式扶貧轉入精準扶貧。2013年至今，貧困人數累計減少8240萬人，與2012年相比，貧困率下降至1.7%，扶貧事業有望得到歷史性解決。

文章主要是通過對現階段精準扶貧存在的問題以及基層黨組織的作用的研析來為基層黨組織引領精準扶貧構建基礎。以實事求是的工作態度，堅持問題導向，結合實際制定解決問題的策略。以幫助基層黨組織樹立

“五大發展理念”開展黨建引領精準扶貧，為其他地區的扶貧工作提供理論指導和策略支撐。黨建活動主要是為實現精準扶貧提供基礎，“精準識別”與“精準扶貧”相結合，對基層黨組織的實踐活動具有重大意義。

二、關于精準扶貧的研究

（一）精準扶貧的定義研究

精準扶貧工作的核心在于“精準”，也是完成扶貧工作的關鍵。從點、線、面的面對面幫扶，因地制宜，因利勢導，使得面對面的幫扶工作真正發揮效果，且能夠延續。從最初的扶貧工作發展至精準扶貧，已經由單純的區域性扶貧發展成為更細致、更高效的貧困戶扶貧。精準扶貧是由外及里，是辯證法的統一。自黨中央提出“精準扶貧”戰略以來，完成精準扶貧工作的理論與指導方法應運而生。扶貧工作已經由單純的經濟扶持轉變為教育、醫療、養老等全方位的扶持，最終達成貧困戶衣食無憂，教育、醫療和養老有保障的目標。以此目標為標準，實現全方位的區域覆蓋。精準扶貧首先要做好的工作就是貧困戶的識別，設立識別標準后，建立數據資料收集中心，完成信息采集工作，根據數據分析結果制定扶貧措施。這種方式是以訪問的基礎上實現的，可以最大限度根據貧困原因制定相應策略與戰略。

（二）精準扶貧存在的問題、原因探究

大水漫灌式扶貧工作帶來的后遺癥之一就是扶貧對象的人數設定、扶貧范圍以及“等、要、靠”的落后思維的工作困擾。單純經濟扶持以及扶持基金有限是目前扶貧存在的問題。造成這些問題的原因有以下幾個：區域經濟不平衡引發的農村人口流動、信息缺失與人性弱點、結構性貧困等。精準扶貧遇到的難題就是貧困戶識別機制與現階段的農村治理機制。以主觀去核定貧困人口、貧困區導致的后果是無法平衡扶貧工作帶來的利益與矛盾。農村基層存在的真正貧困人數只有村級管理干部最熟悉情況。

（三）落實好精準扶貧的策略研究

為了更好地完成精準扶貧戰略，必須制定有效的精準扶貧策略。從政府工作層面分析，要開展貧困工作調查，對貧困材料按樹形實施分類管理，對貧困戶進行精準識別與制定幫扶機制。從技術層面分析，完善國家扶貧開發系統，將貧困戶的信息采集、錄入實行核查，保證信息的真實性。信息數據中心的建立不僅僅有利于決策，更是可以根據數據反饋信息制定相應扶貧政策。從經濟層面分析，發展特色農業是精準扶貧的重點方向。常規扶貧工作要往科技扶貧方向轉變，科技興農是一項精準扶貧的重要措施。農業是穩定農村的根本，科技興農是正確的扶貧軌道。但是以現階段農村的人力資源與物質條件，實現起來困難重重，雖然有國家的政策支撐，但是城市的虹吸效應加大農村吸引人才的難度。

（四）貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述的研究

習近平總書記關于扶貧工作重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。中心思想是

“脫貧”二字。脫貧原因、怎樣脫貧、脫貧成果的保障三個方面建立理論與實踐經驗，要完成“兩個確保”的目標，“衣食不愁，養老、教育、醫療”是基礎保障，“六個精準”是國家扶貧工作的策略，理論與實踐方面主要是“五個一批”與“六個堅持”，主要是從途徑上探析脫貧的道路，將“貧困戶的認定”“扶持工作誰負責”“扶持的政策與方案”“如何判斷扶持成果”等重要問題論述清楚，將脫貧攻堅站的戰斗目標、戰略方針、組織工作、制度保障等方面，形成價值觀與方法論。習近平總書記關于扶貧工作重要論述將治國理政思想貫徹到扶貧開發領域，并把解決貧困問題擺在治國理政的突出位置，貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系中，融入新時代中國特色社會主義的歷史使命、戰略目標、戰略步驟等方方面面，構成其重要組成部分。

三、基層黨建引領精準扶貧工作中存在的主要問題

實現精準扶貧必須充分依靠黨組織的引領作用。脫貧攻堅以來，雖然取得很多的成績，但是問題依然存在。

（一）農村基層黨建引領精準扶貧核心意識不強

現階段，在農村治理機制下，基層干部之間互相

“推諉”的現象層出，沒有核心意識，缺乏領導責任。部分農村基層黨組織未能在市場經濟中發揮主觀能動性，農村自治機制、經濟方式與政權組織結構不匹配，組織結構與政權治理往往發生錯位、缺位與越位。

1.基層黨組織機制運行不暢導致扶貧工作責任落實不清晰。少數基層黨員的干部精準扶貧的意識薄弱。俗話說就是“兵熊熊一個，將熊熊一窩”“千軍易得，大將難求”也是一個道理。精準扶貧團隊的領導者要具備很強的引領作用，才能在其核心引領作用下攻克難題，將黨中央賦予的精準扶貧任務完成。

2.農村基層黨組織領導的人員文化素養與能力有待提升。如何提高農村基層黨組織人員的素質與能力是黨建活動的核心內容。要讓團隊領導發揮主觀能動性，根據地方實際情況與上級會議精神相結合，強化黨建的引力作用，把精準扶貧的任務順利完成。因此，對于基層黨組織來說，加強黨的思想教育，強化領導意識刻不容緩。

3.引領精準扶貧核心意識淡薄。作為一個合格黨員的前提是入黨動機單純，基層組織黨員基本服務于當地，如果動機不純，在面對個人利益、集體利益與家族利益之間的選擇時，會更傾向于個人或者家族。黨中央部署的打黑除惡專項活動就是看到農村基層角落暴露的問題，這項行動就是為精準扶貧任務掃清障礙。

4.實現中華民族偉大復興的目標將黨建的作用提高到更深的層次。黨建要更注重培養的黨員的引領意識。目前脫貧攻堅啃的都是硬骨頭，在發動群眾力量的同時，遵循黨中央的指導思想與扶貧政策的原則上，在思想、行為保持統一，不能在思想上執行，在行為上與政策違背。

（二）農村基層黨建引領精準扶貧的能力不強

1.精準扶貧是全面建成小康社會的重要戰略，農村基層黨組織是戰略的真正落實者。組織的執行力直接影響到精準扶貧這一戰略的實施效果，是黨作為執政黨的重要體現。每一個黨員都是精準扶貧一線工作的戰斗力，黨員的整體表現是黨執政效果的重要表現。黨從成立的那天起，服務群眾就是其本質要求之一，精準扶貧工作就是檢驗基層黨員服務群眾的關鍵。

2.現階段農村基層黨組織確實存在問題。村委會成員是由村民選取產生，選舉會受到投票人數的影響（家族系影響）。家族人口多，勝選的可能性就高，在扶貧工作或者其他利益方面可能會優先家族或者親朋好友，對于完成精準扶貧任務就會大打折扣。農村基層黨建活動主要是為了完成上級交代的任務，制定的措施也更多是為了應付上級的工作檢查而制作書面資料，政策的落實大打折扣。

3.農村產業結構單一、薪水收入已經不能留住勞動力，直接的后果就是基層黨組織缺乏高素質人才，不能更好地發揮黨組織的引領作用。農村干部低學歷、村經濟基礎薄弱，是開展精準扶貧的短板。村級組織機構的運轉經費完全依靠財政補貼，對精準扶貧任務的支撐力不足。貧困地區的村子，集體經濟收入微乎其微，削弱了基層黨組織的工作能力。

（三）農村基層黨建引領精準扶貧的策略不足

1.經濟基礎與政治地位決定黨組織在精準扶貧工作的成果。擺脫貧困，內生動力是極其重要的。少數貧困戶還停留在“等、要、靠”的思想境界，部分黨組織成員面對這樣的情況產生畏難情緒，直接放棄扶貧工作或者采取不理會的態度，還有一些干部想完成扶貧工作卻束手無策。

2.扶貧工作中畏首畏尾的情況不在少數。一是，人情世故的牽絆。黨組織成員多數來自于村民選舉，為了維持關系，在扶貧工作中，優先親友的現象較多;二是黨組織成員在扶貧工作中，為自身謀取利益，直接減弱黨組織在群眾的權威與執行力。掃黑除惡專項行動開展以來，針對村干部的信訪越來越多，很多舉報一經查實，都屬于實際情況。精準扶貧是國家一項重要的戰略，如果基層黨組織成員缺乏事業心、責任心，勢必影響精準扶貧戰略的執行效果。

3.思想扶貧就越發顯得重要。扶人先扶志，隨著精準扶貧工作進入任務攻堅階段，思想扶貧就越發顯得重要。雖然思想扶貧見效慢，成本高，但是其意義深遠，從根源上鏟除貧困落后的根，實現貧困戶“造血式”擺脫貧困。思想境界的提高進一步推動精準扶貧工作。現階段，農村問題的根源多數來自于農村的心理需求與實際情況不相符。

4.精準扶貧是一項國家戰略，更是一個政治任務。對于黨組織成員來說必須全力以赴去完成。黨組織干部要起帶頭作用，以身示范，積極投身扶貧工作。扶貧工作難度高，任務重是事實，作為黨員應該迎難而上。要配合農村致富帶頭人，為其帶領村民致富提供保障。通過引進特色農業項目，黨組織要發揮好帶頭人的作用，搞好組織建設能力。

四、農村基層黨建引領精準扶貧工作進展緩慢的原因

精準扶貧工作中，發現制約工作進展的問題越來越明顯，追根溯源越發急迫。經研究發現，主要問題有以下幾點：凝聚力、戰斗力不強;組織結構不科學;工作機制不健全。凝聚力不足，就無法團結一切可以團結的力量攻克扶貧工作中的難題，組織結構不科學，造成人才缺位，造成扶貧工作執行力度不夠。工作機制不健全更是導致責任主體無法落實，工作混亂，相互推諉。

（一）農村少數基層黨組織成員思想政治覺悟不高

農村基層黨組織思想覺悟不高的主要表現在：一方面是管理能力不足。在社會的不良風氣面前不能很好地履行自身的職責。怕得罪本土親友影響自身的選舉，使得黨組織領導人對村務管理松懈。另一個方面是工作能力較弱。處理村民糾紛不能得心應手，處理關系不能秉公處理，激化群眾矛盾，影響黨組織在群眾中的威信。第三方面則是小農思想的狹隘表現。在個人、集體以及組織利益選擇面前，不能正確處理。農村政治生態環境堪憂，宗族勢力與派別的長期爭斗引發群眾矛盾。主要有以下表現：一村委干部明爭暗斗，其他工作人員被迫選邊站。二是管理制度缺乏監督機制，個人權利邊界無限定，獨裁氛圍濃郁，工作推進緩慢。三是處理事情互相推諉，村民根本利益難以保障。

（二）基層黨組織經濟建設能力弱

基層黨組織對農村的經濟建設與村民富裕有重要的促進作用。素質能力高的黨組織能引領人民群眾積極生產，但是基層黨組織的黨員干部經濟水平有限無法捕捉到發展機遇。在互聯網時代，村集體經濟找不到合適的致富帶頭人。目前部分基層黨員干部當帶頭人只是為了謀求自身利益或者家族的利益，并不是為了更好地服務群眾。國家為了讓農村群眾享受到經濟發展的成果，將大量資源投向農村的基礎設施建設工程和相關配套設施。由于基層黨組織的經濟建設能力弱，基礎工程不能為群眾帶來經濟利益或者疏于管理浪費資金。基層黨組織領導者隊伍的能力建設、素質提升目前需要重視起來。以上這些問題直接影響了基層黨組織的引領作用，不符合群眾的期望。培養基層黨組織隊伍的經濟建設水平，加強隊伍建設，從根本上解決扶貧問題。

（三）部分農村基層黨組織凝聚力弱

1.部分農村基層黨組織的社會治理能力不足。長期依靠財政補貼的村支部無經濟條件完成工作，青壯年勞動力的大量外流，村級事務缺少人員，經濟滯后，基礎設施建設薄弱。基層黨組織的凝聚力差，難以招攬人才，留住人才。基層黨組織人員更多的是兼任，但是精準扶貧工作量大，經常需要花費大量時間，即使黨員出色地完成任務，上升的機會也比較渺茫。在實施精準扶貧工作中，經常需要處理村民矛盾，尤其是將誰納入貧困范圍。因連任考慮，黨組織成員根本無法做到秉公處理，腰桿不能挺直，許多矛盾不能得到及時的妥善處理，影響力精準扶貧工作的進度。在基層黨組織缺人、缺物的情形下，黨組織干部不能全身心投入工作。

2.基層黨組織的政治引領功能弱化。市場經濟的發展帶來意識形態領域的多樣化，基層黨組織的凝聚力遭受重大考驗。一方面是基層群眾獲取信息的方式與渠道多樣化，受其他思想的影響越來越嚴重，自我意識覺醒;另一方面，基層黨組織的宣傳策略失效。在群眾沒有普及意識形態教育和學習社會主義理論體系。信息技術的進步，基層群眾對外接觸的信息形成自身價值觀，傳統思維受到挑戰，農村凝聚力受到巨大沖擊。

五、農村基層黨建引領精準扶貧的主要策略

基層黨組織是精準扶貧工作的戰斗堡壘，帶領人民群眾取得精準扶貧任務的勝利需要不斷提升自我的能力。要加強基層黨組織建設，為脫貧攻堅掃清障礙。

（一）加強政治建設：鞏固農村基層黨組織的領導地位

脫貧攻堅戰以來，貧困地區的醫療、教育、養老等保障體系不斷完善，農村的生態環境不斷改善，村民的生活質量逐步提高，這些成就是基層黨組織發揮引領作用的結果。但是，部分地區存在黨組織領導核心作用發揮有限的問題。部分地區為了深化改革，提高民主自治水平，過分放松市場經濟的束縛，減弱政府調控能力，導致經濟秩序混亂，經濟發展受阻，直接影響了黨的領導地位。基層黨組織是農村地區組織與經濟工作的領導核心。精準扶貧攻堅階段，基層黨組織的核心領導地位要加強，形成制度保障。其體現在：基層黨組織是政策的落實者，需要將戰略、方針落實到實處;村民自治機制離不開黨的領導，黨處于核心領導地位。基層黨組織帶領社會各界人士開展新農村建設，生產活動、保障措施都離不開黨組織的領導。鞏固基層黨組織的核心領導地位，要黨員干部樹立領導意識。

（二）堅持思想武裝：以理想信念作為黨建的首要任務

共產主義是中國社會的最高理想，是中國共產黨的精神支柱與政治靈魂，是社會團結統一的思想基礎。在精準扶貧的關鍵階段，黨員干部要以堅定（下轉第5頁）

（上接第3頁）的信念才能起到示范作用。為了更好地實現精準扶貧，保持黨員的廉潔與先進，將從嚴治黨落實到實處，將從嚴治黨規范化、法律化。面對不斷復雜的國際形勢與社會環境，鞏固社會主義思想體系是非常有必要且急迫的。要與時俱進的加強社會主義理論的教育，當前，互聯網作為主要的信息交流途徑，人民群眾的閱讀習慣越來越傾向于碎片化。鑒于傳播方式的根本性變化，社會主義理論體系也要應時代而改變，將理論內容簡潔、有趣地傳遞給民眾。社會主義理論體系要內容與形式的匹配，占據社會的主流意識，更大范圍的影響群眾，加深思想教育。

（三）堅持群眾主體：組織、宣傳與服務群眾

走群眾路線是社會主義理論體系的基本路線，也是馬克思主義哲學的基本要求。人民群眾是社會物質財富與精神財富的創造主體，歷次社會變革都是由人民群眾發起。中國的經濟成長是人民群眾創造的，發展成果也應該由全體人民群眾共享，這體現了我國的國家性質。堅持群眾路線就是以人民為主體的原則，只有從歷史出發，認定人民群眾是歷史的創造者，才能將歷史的車輪往前推進。共產主義的要義是：人民竭盡所能，人民各取所需。堅持群眾路線是黨在奮斗歷史中總結出來的經驗，深知人民群眾在歷史前進中的分量，要完成社會主義的最高理想，就要依靠群眾、發動群眾。只有堅持人民群眾的主體地位，才能更好地組織群眾、服務群眾，將精準扶貧的任務順利完成。堅持人民群眾的主體地位，保障人民群眾的勞動成果，是黨組織開展工作的根本目標。任何不以人民群眾利益為核心的作為都不可取，不是黨組織開展工作的方式。人民群眾主體原則是優先遵循的工作準則，才能發動群眾，組織群眾，實現精準扶貧的目標。

本文主要以基層黨建為出發點，分析農村基層黨建引領精準扶貧的問題與策略，堅持基層黨建活動引領精準扶貧存在的問題做導向，提出相應的解決策略。

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