認定共同違紀時應注意的幾個問題

李小溪

摘要：《中國共產黨紀律處分條例》第25條，對共同違紀作出規定，在認定和處理共同違紀時，需準確把握和運用該條文。本文以《紀律處分條例》第25條為中心，借鑒刑法共同犯罪理論，提出認定共同違紀應注意的幾個問題。

關鍵詞：共同違紀;共同故意;教唆;集體違紀

一、關于共同違紀的構成要件

共同違紀，根據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）第25條，是指二人及二人以上基于共同違紀故意，實施共同違紀行為，根據規定應當給予紀律處理或者處分的行為。構成共同違紀需須具備三個條件：一是人數必須是二人及二人以上黨員，不含非黨員。二是有共同違紀故意。三是有共同的違紀行為。共同違紀人之間存在分工和協作關系。共同違紀行為，是指每個共同違紀人的行為，都指向了共同違紀所產生的結果，并不是指每個共同違紀人都實施了相同的違紀行為。

二、關于“共同故意”的含義

違紀包括故意違紀和過失違紀，共同違紀只能是故意違紀，過失違紀不構成共同違紀?！肮餐室狻庇腥矫婧x：共同違紀人之間要有意思聯絡;要有共同的認識因素;要有共同的意志因素。

（一）共同違紀人之間有意思聯絡

意思聯絡，是指共同違紀人以明示、暗示等方式，溝通違紀意圖、協調違紀行為，從而形成共同故意，達到共同違紀的目的。意思聯絡的時間，既可以在著手實行違紀行為前，也可以在實施違紀行為過程中。聯絡方式，既可以通過明示的方法，如通過面談、電話等形式，也可以以暗示的方法進行溝通。

（二）共同違紀人有共同的認識因素

共同認識因素，是指共同違紀人需認識到不是自己一個人在違紀，而是和他人一起共同實施違紀行為。同時，要認識到共同違紀的性質，以及該行為會產生的結果， 但不要求其預見因果關系等全部細節，也不要求其預見到違紀的具體后果。

（三）共同違紀人有共同意志因素

共同違紀人不但要認識到違紀行為的性質和危害后果，而且對違紀后果要持有希望或者放任心理。如果行為人由于自己的認識錯誤，以為是執行正常的工作命令、指示，或者出于被他人蒙騙、欺騙，不了解其他違紀人的違紀意圖和違紀行為的性質，從而參與他人的違紀，不構成共同違紀。

三、關于共同違紀人的分類

《紀律處分條例》第25條將共同違紀人分為為首者、其他成員和教唆者。確定為首者時應注意，當難以確定為首者時，應按違紀人所起的作用和應負的責任進行處分。值得注意的是，在共同違紀中，領導責任者能否被認定為共同違紀人？筆者認為，領導責任者不能被認定為共同違紀人，共同違紀人僅限于直接責任者。領導責任者如果直接參與、實施了違紀行為，就應認定為直接責任者。雖然領導責任者在客觀上的確為其他違紀人實施違紀行為提供了條件和便利，但其主觀上不具備共同違紀故意，客觀上也未實施共同違紀行為，不能被認定為共同違紀人。

四、關于教唆者的認定

根據《紀律處分條例》第25條，教唆者與被教唆者構成共同違紀。認定教唆行為時，需要注意以下幾點：一是教唆的對象必須是特定的，但不限于一人，對特定的二人以上進行教唆，也屬于教唆。若教唆對象是不特定多數，則是“煽動”。二是教唆可以是口頭，也可以是書面，還可以是示意性的動作;教唆的方法，如勸告、引誘、命令等。如果威脅、強迫導致被教唆者喪失意志自由時，對教唆者應參照刑法中“間接正犯”理論，將教唆者認定為違紀行為人。三是教唆者要具有教唆故意，被教唆者的違紀也只能是故意違紀。四是如果被教唆者產生誤解，實施了被教唆以外其他類型的違紀行為，或者超出被教唆行為的范圍，教峻者只對自己所教唆的違紀行為承擔責任。

五、關于共同違紀與集體違紀的區分

集體違紀，是指黨組織的領導機構，按照黨組織集體決策程序，作出或者實施違反黨紀的行為。認定集體違紀時，需注意以下幾點：一是集體違紀是集體本身違紀，而不是領導集體成員違紀相加，也不是領導集體所有成員的共同違紀。二是領導集體的意志，不是各個成員意志的簡單相加，而是集體按照決策程序，在民主集中制基礎上形成的集體意志。如果個人違反集體決策程序擅自作出決定，或者盜用、冒用黨組織名義實施違紀，則是個人違紀而不是集體違紀。三是對集體違紀，實行雙處分制。對集體違紀，既要追究黨組織的責任，又要追究黨組織領導機構的成員責任。四是共同違紀與集體違紀既有聯系，也存在區別，兩者呈交叉關系。就違紀主觀方面而言，集體違紀包括集體故意違紀和集體過失違紀。共同違紀只包括故意違紀。對集體違紀中具有故意的成員，則按照共同違紀來處理，對具有過失的成員，只能按照各自在集體違紀中所起的作用和應負的責任分別給予處分。

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