以產業興旺推進農業現代化的路徑探析

孫麗楠

摘要：黨的十九大報告中明確指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。“三農”問題是關系到國計民生的根本性問題。如何走出一條具有中國特色的農業現代化發展道路，是我們黨立足于基本國情和社會發展階段，在積極構建適應全球化浪潮的現代化農業而提出的重大發展戰略。咸陽位于關中平原腹地，是陜西省的農業大市。抓住國家大力推進鄉村振興戰略的契機，清楚認識我市農業現代化發展的現狀，發現我市在推進農業產業化的過程中遇到的困難和問題，并且探尋解決途徑。

關鍵詞：農業現代化;鄉村振興;產業興旺

黨的十九大報告中明確指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。尤其是其中的農業，它是支撐國民經濟建設與發展的基礎產業。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。在當時對于解決農村的重點難點問題，增強農業基礎，增加農民收入、保障農村社會穩定發揮了極大地作用。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，鄉村迎來了難得的發展機遇。為了應對當前農業、農村、農民出現的一系列問題，為了真正實現工業反哺農業，城市支持農村的發展戰略，必須與時俱進，提出與現實相適應的“三農”政策。十九大報告中明確指出：要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，實質上就是根據我國社會發展進入新時代，我們的社會主要矛盾發生了變化，從人民群眾日益增長的物質文化需求同落后生產力之間的矛盾，轉化為了人民群眾對于美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而全面推進實施鄉村振興戰略，實質上就是為了實現人民群眾對美好生活的愿望與追求。今年的1月2日，國務院發布了關于實施鄉村振興戰略的意見，也就是我們熟知的中央一號文件，文件全面實施鄉村振興戰略做了詳細的規劃和部署。在農業產業發展方面，將生產發展提升至產業興旺的層面，真正實現了從產業單一性到單頁體系化的跨越，最終追求的是實現一、二、三產業融合發展;在生態建設方面，將村容整潔提升為生態宜居，并且以生態宜居為關鍵，真正實現人民群眾對美好生活的向往與追求：鄉風文明是鄉村振興戰略中的核心內容，他要求不斷繁榮興盛農村文化，煥發農村文化新氣象：在農村管理方面，實現從管理向治理轉變，更加注重治理效率，真正在農村中實現治理有效：在農民生活方面，為了和第一個百年目標保持一致，將生活寬裕提升為生活富裕，塑造美麗鄉村新風貌。

一、咸陽是農業產業化發展的現狀

走出一條中國特色的農業現代化道路，是中國共產黨立足于我國的基本國情和發展階段，積極構建適應全球化浪潮的“大農業”而提出的重大戰略決策。任何國家、地區想要推進自身的農業現代化發展進程，必須從實際出發，這是發展農業現代化的關鍵。農業現代化發展中產業化經營是其重要內容，2018年中央一號文件也中指出：鄉村振興，產業興旺是重點。農業產業化是指以市場為導向，以提高農業經濟效益為目的而進行的農業生產、加工和銷售一體化經營活動，它不同于傳統的農業生產方式和組織形式，有利于實現農業現代化。農業產業化發展實質上就是實行一體化經營和企業化管理，通過產權和利益的聯結，將農業生產過程中的各個環節聯結成一個完整的產業鏈，形成一個完整的利益共同體。推進農業產業化不僅能促進城鄉一體化建設，還能夠實現農業生產的規模化和專業化，優化產業結構，增加農民收入。尤其是鄉村振興戰略中的產業興旺，更加注重把第一、二、三產業進行融合，盡可能地發揮工業反哺農業的功能。咸陽位于陜西關中平原腹地，是陜西省的農業大市，全國最大的優質蘋果生產基地，同時，咸陽也是陜西最大的無公害精細蔬菜生產基地，陜西省重要的畜產品生產、加工、供應基地。咸陽市2018年政府工作報告中提出：實施鄉村振興戰略，著力促進城鄉融合發展。加快發展現代農業，深化農業供給側結構性改革，加快發展優質高效、生態觀光現代農業。培育壯大新型農業經營主體，支持現代農業產業園區發展，帶動一二三產融合發展，健全利益聯結機制，讓農民分享全產業鏈增資收益。在《咸陽市“十三五”農業發展規劃（2016-2020年）》中也就現代農業園區建設、產業化經營等問題作出了明確的展望。由此可見，咸陽市從上到下各級政府機構都十分重視本地農業產業化的發展，從政策上都有了詳盡的規劃與建議，為今后農業產業化發展，推進咸陽市農業現代化建設指明了方向。

二、咸陽農業產業化發展中的問題與困境

我們還是要看到，在咸陽發展農業產業化，實現產業興旺，推進農業現代化的過程中，還存在許多的困難和問題，都需要清醒地認識和分析。

（一）我市農業產業化發展基礎相對薄弱

咸陽市屬于干旱缺水性氣候，十年九旱，特別是北部旱腰帶及其以北地區，天旱雨澇冰雹等災害性天氣頻繁，自然條件和地理位置特殊，氣候環境相對惡劣，現有農業水利設施老化，新增水利供給能力不足，農業干旱缺水、靠天吃飯的局面還沒有得到根本改變。隨著社會的不斷發展，大量農村青壯年勞動力進城務工，出現了土地撂荒的現象。由于政府資金投入少和農民收入不高等因素，農機等裝備水平低，農業基礎設施相對比較落后，尤其是“旱腰帶”連片貧困區問題尤為明顯。由于我市農產品與周邊省市同質化嚴重，在邊際效用遞減規律的影響下，我市農產品銷售面臨極大地沖擊，迫切需要加快轉變發展方式。

（二）農業產業化水平不高，農業產業結構不盡合理

我國以傳統農業為主的小農經濟長期存在，相對缺乏規模生產、產業聯動等形成規模化、標準化所帶來的價值增值和品牌效應。例如：我市的一些涉農企業生產規模小、受市場波動影響較大、加工轉化能力和市場拉動能力不強，尤其是在農產品的生產、加工、儲運、銷售中都存在一些問題。其次，涉農企業在經營管理方式上缺乏科學性，公司內部的組織化程度也較低，企業品牌缺乏辨識度和推廣性。第三，在經濟類作物種植方面，雜果種植面積偏小，蘋果早中晚品種種植不均衡，品種單一，在國際國內市場缺乏競爭性：涇陽等縣區種植的蔬菜季節性、結構性矛盾十分突出，難以滿足市場需求：畜牧品種結構和生產布局有待于進一步優化。最后，我市優勢農產品在加工、儲藏、包裝、品牌建設以及市場營銷等方面工作相對滯后，拓展國內外市場能力較弱，咸陽的蘋果產業在整個西部地區都是具有一定影響力的，但是如“馬欄紅”等品牌，影響范圍小，沒有形成一定的市場競爭力和產業鏈，與其他省市相近品牌比較競爭力差。

（三）涉農企業的科技含量不高，農民對產業化發展的認識不足

我市在推進農業產業化過程中農業高層次科技人才短缺，不論是農村中具備相關技術的“職業農民”也好，還是相關的基層科技人員也好，都出現了極大地短缺。包括我們在調研中發現咸陽市農業主管部門中農業專業人才也十分匱乏。咸陽市農科所中，只有小麥和蘋果產業的專業高技術人才，但是其他雜果和農作物科技人員十分匱乏。一些如石榴、柿子等果蔬科技人員要通過外請，出現“遠水解不了近渴”的困境。農民學習農業技術的積極性很高，但是相關主管部門無法滿足市場需求。涉農企業中大多直接引進技術、機械科技人員為主，對于推進本地區科技人才、技術貢獻率不高，在技術人員離開后很容易出現斷層現象。由于農民的認識程度問題，對于參與農業產業化，參與本地區的涉農企業的積極性都不高。

（四）涉農企業的組織結構不完善，黨組織功能發揮欠缺

在我們的調研中發現，不論是農村基層黨組織也好，還是涉農企業中的黨建工作都出現了一些問題。尤其是一些貧困村，由于黨員干部沒有發揮自身的引領示范帶頭作用，本村在發展的過程中，會出現群龍無首的現象，嚴重制約的本村群眾致富的步伐。一個好的基層黨組織，對于一個村的發展和壯大，影響是非常大的。

（五）農業產業化發展的過程中存在“錢從哪里來”的困局

實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。在調研的過程中，一些涉農企業，包括一些鄉鎮干部都會談到融資難，借貸難的問題。由于農業生產前期投入高、生產周期長等特殊性，嚴重制約了涉農企業或農業生產大戶的融資的可能性。因為銀行貸款門檻高、貸款時間短，沒有針對涉農企業和農村合作社的專項貸款優惠政策。而政府的資金又存在多頭管理，資金分散等特點，難以解決農業生產中的“錢從哪里來”的問題。

三、途徑及建議

今年的中央一號文件中明確指出：必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。根據我們在調研中發現的一系列問題，我們也做出了一些路徑探析：

（一）加快完善農村承包地“三權分置”

目前，我國大部分地區農村承包地處于第二輪承包期。十九大報告明確提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，對于保持農村社會穩定，促進涉農企業穩步發展，推進農業產業化程度的提升都有十分重要的作用。

（二）不斷優化產業發展結構，提升產業化發展水平

深入推進農業綠色、優質、特色、品牌，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。不斷引導蘋果產業向優生區集中，大力發展雜果產業，提升涇陽縣、秦渭兩區蔬菜產業組織化品牌化水平，扶持旱腰帶地區發展石榴、釀酒葡萄及酒莊產業，不斷擴大特色農業的發展規模。在產業化發展上，加快農業信息化建設，推廣“公司+農戶”的發展模式，提升農產品的價值。大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

（三）加大農業科技的投入力度，大力培育“職業農民”

加大科技的干預力度，大力推廣新型果業種植，促進科研成果的轉化應用。要發揮咸陽地理位置的優勢，不斷加大當地政府、涉農企業與楊凌農科大聯系與合作，邀請專家學者入村下地，給企業和農民作指導，不斷提升我市各縣區和涉農企業以及農業合作社的技術水平，可以與專家學者簽訂相關的合作意向書，為推進農業現代化建設提供有力的技術支撐。要創造具有吸引力的政策和措施，吸引具有一定資金和技術的農民工或企業家回鄉創業，真正解決農村出現的“誰來種地”的問題。同時加強對農民的技術輔導和產業支持，大力培養

“職業農民”，使他們愿意在農村開創自己的一片新天地。

（四）發揮基層黨員的帶頭作用，不斷加快基層黨組織建設步伐

加強基層黨建和基層機構建設。通過黨員帶動農戶，大力推進農業產業化建設，尤其是在園區建設的過程中發揮黨支部的功能和作用，在調研中發現，一些農業產業園和農業現代化建設較好的地區，都有一只強有力的黨員隊伍。有一些園區，聯合幾個村和園區支部，形成了大黨委，對該地區的發展進行統籌協調，盡可能大地發揮村黨委和支部的作用。

（五）創新投融資機制，為產業興旺尋找資金來源

繼續加大財政對農業的投入，支持農業基礎設施建設及社會化服務和鄉村基礎設施建設。加大農業補貼向新型經營主體的傾斜力度，大力扶持龍頭企業、農業大戶等組織形式，在貸款、融資方面向家庭農場、農業社會化服務企業傾斜，進一步提高農民組織化程度，實現農業生產的專業化、集約化、規模化。向在金融機構的扶持政策和力度上，盡可能地降低門檻，為農業現代化建設保駕護航。

【參考文獻】

[1]蔣和平，辛嶺.中國特色農業現代化建設研究[M].經濟科學出版社，2011.

[2]金海年.2049——中國新型農業現代化戰略[M].中信出版社，2016.