國家能力與國家治理能力現代化分析

王曉星

摘要：國家發展離不開治理制度，治理制度一定程度上影響治理能力，只有賦予治理制度發展性、靈動性、創新性，才能保障治理能力始終處于優化發展狀態，能推進國家治理體系朝著現代化、法制化、科學化方向發展，為提升國家治理能力奠定基礎。本文通過對國家能力與國家治理能力現代化進行分析，以期為提高國家管理綜合能力提供依據。

關鍵詞：國家能力;國家治理能力;現代化

當前國家治理體系源自文化傳統、歷史傳承、經濟建設與社會發展基礎，在總結以往治理經驗同時，立足國家建設與發展新時代，不斷優化改進治理機制，使國家治理能力得以提升，為落實國家管理目標奠定基礎。自黨召開十八屆三中全會后，國家治理能力及治理體系邁入現代化發展時期，“治理”逐漸變成政治熱詞，怎樣提高國家治理能力，成為社會各界思考的重要問題之一。基于此，為使國家得以穩健發展，立足新時代中華復興大背景，分析國家能力與國家治理能力現代化顯得尤為重要。

一、國家治理內涵

國家治理從原始治理、國家統治、國家管理基礎上發展而來，其中國家統治是管理階級壓榨無產階級的工具，蘊含“壓迫—被迫”的關系，將統治者與被統治者置于對立面上，前者用強制手段落實統治制度，達到某種管理目的;國家管理理念自20世紀中葉興起，顛覆國家統治制度，帶領社會民眾進入新公共管理時期，由政府、執政黨管理國家，管理制度呈縱向支配狀態，蘊含“命令—服從”的關系，國家政府作為科層制組織，依據國家管理切實需求，運用管理手段管控社會，支配社會資源，強調國家管理中心地位。相較于國家統治、國家管理來講，國家治理具有以下特征：一是主體多元。國家統治及管理主體僅為國家、政府、政黨等組織，由相關組織面向被統治者、被管理者等受體，施行各項統治與管理手段，國家治理活動成系列性、發展性、靈活性、過程性，參與國家治理的各個組織均能視為主體，凸顯國家治理主體多元性，同時每個治理主體還可作為獨立活動中心，以該中心為基礎建立國家治理子系統，使國家治理能力得以有效提升;二是權源差異。國家通知與管理的權力來源為國家，國家治理權力來源為多元主體，每個主體均能獨立完成治理任務，主體權力由國家賦予，授權行為并無局限性，使國家治理權源富有差異性;三是方式差異。國家統治與管理采取單向手段，以強制姿態要求被統治者與被管理者接受、執行相關手段，國家治理為系列活動，多元主體可以通過協商、合作、溝通消除差異或提出意見，治理制度既存在共性，又存在差異性，滿足國家各個治理環節發展切實需求，使國家能力得以有效提升。

二、國家治理能力現代化的必然性

（一）國家治理能力現代化是國家經濟一體化的產物

自我國改革開放后，先進治理理念不斷涌入國門，為和國際接軌并把握國際市場發展脈動，抓住國際市場中存在的機遇，直面國際市場發展帶來的挑戰，我國逐漸意識到治理現代化的重要性，借助改革開放平臺汲取先進治理經驗，在國家發展過程中踐行與反思，結合本國發展實況優化國家治理機制，在提高國家治理能力同時，推動相關治理理念朝著現代化方向發展。

（二）國家治理能力現代化是國家穩健發展的產物

我國作為有中國特色的社會主義國家，不僅聽從國家政策指引落實發展目標，還遵循市場經濟供需關系變化實況，不斷調整國家治理制度，為執行相關制度提升國家能力，我國結合實際責權機構，發展權力組織，確保國家治理決策可以滲入社會各界，引導更多民眾參與到國家治理進程中，賦予國家治理發展性、公平性、參與性，充實國家治理體系，提高國家治理能力。

（三）國家治理能力現代化是“互聯網+”技術的產物

隨著我國互聯網體系日益健全，“互聯網+”技術已然成為推動行業發展的重要技術之一，為此國家內部各個組織積極應用“互聯網+”技術，學習先進的治理方略，通過整合互聯網資源，分析治理決策科學性，削減治理體系冗余環節，提高國家治理能力。

（四）國家治理能力現代化是和諧社會的寫照

和諧、民主、公正是和諧社會中心思想，國家治理具有主體多元、權源差異、方式差異特點，為此可滿足和諧社會各個環節建設與發展切實需求，究其內因源于中國共產黨執政為民，傾聽人民心聲，幫助人民解決實際問題，為此注重發揮人民群眾的力量，引導民眾與國家攜手打造和諧社會，推動國家治理能力朝著現代化方向發展。

三、國家能力與國家治理能力現代化發展方向

（一）合法

我國作為法治國家，國家能力與國家治理能力現代化需朝著法制化方向發展，在總結國家治理經驗同時，依據國家建設切實需求，優化法律體系，完善法制制度，確保多元治理主體權責分明、協作統一，共同為復興中華偉大事業奮斗，為提高國家能力夯實治理基石。

（二）透明

國家治理的魅力在于民主、和諧、公正，為此相關治理行為需透明，使國家治理脈絡更為清晰，社會各界得以明晰國家治理意圖，通過治理保障民眾權益，維護社會公正，例如國家在治理黨內腐敗現象時，不僅依據法律及黨章施行懲處制度，還借助電視、報紙、互聯網等媒體公開懲處結果，引導民眾發揮監督能效，確保國家治理行為科學、可行，國家能力隨之得以提升。

（三）責任

國家治理主體多元豐富，在滿足社會各界發展需求，發揮民眾監管能效同時，復雜的管理主體會出現權力交叉、責任覆蓋、分管權限不清等消極現象，影響國家能力提升成效，為此國家治理機制需朝著責任制方向發展，明晰各個治理主體負責的權限，同時制定相關治理制度，避免治理主體以權謀私、缺失監管、責任推諉。

（四）公民參與

公民承擔建設國家的責任，從某種意義上來講，每位公民均是治理國家的主體，是提高國家能力的一分子，為此在治理國家時需引導公民參與其中，例如公民可通過信訪，抒發自己對時下社會治理現狀的意見，使政府及國家聽到民眾的心聲，為國家制定符合民眾權益的治理章程奠定基礎。

（五）有效

相較于國家統治、國家管理來講，國家治理更具發展性、靈動性、時效性，為此國家及地方政府需圍繞治理目標，不斷優化治理細則，調整治理內容，優化治理體系，提高其有效性，使其始終與復興中華偉大事業相契合，為提高國家能力奠定基礎。

四、在國家治理現代化背景下提升國家能力的方略

（一）建立現代化的國家治理體系

建立文化治理、政治治理、經濟治理、生態治理、社會治理、黨的治理等體系，確保各個體系之間既獨立存在，相互之間又存在關聯性，避免各個治理體系各自為政，提高治理體系聯動性、整體性、統一性，為各個治理環節攜手完成國家發展任務奠定基礎。

（二）建立國家治理制度改革體系

在發展治理體系同時，各個治理主體需依據社會建設與發展實況，不斷優化治理制度改革體系，相關制度需具備時效性，秉持創新性、有效性原則，建立政府改革、人大改革、政協改革、司法改革、基層改革、黨的建設制度等改革體系，使國家治理體系得以發揮積極能效，提升國家能力。

（三）提高國家干部治理能力

只有提高黨的執政能力，盡快提高各級干部、各管理者科學文化素質、思想政治素質、工作本領，才能推動國家治理體系有效運轉。

五、結束語

綜上所述，國家治理能力現代化需朝著法制化、多元化、民主化、制度化方向發展，此國家政府需作為治理體系重要支點，肩負治理國家的重任，向下傳達國家治理各項制度，監管治理細則落實成效，向上反映基層治理實況，在總結新時代地區治理經驗同時，反思政府治理阻力，通過調配治理資源，優化升級治理理念，發揮國家治理能力，落實國家治理目標，在積極響應黨十八屆三中全會精神同時，使國家治理制度得以落到實處。

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