當(dāng)前我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題與對(duì)策分析

李鑫

摘? 要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的匱乏使控制人口數(shù)量成為重中之重。與此同時(shí)，老齡化現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)，這一現(xiàn)象給社會(huì)帶來(lái)很大的影響，并向社會(huì)養(yǎng)老保障、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決老齡化問(wèn)題刻不容緩。

關(guān)鍵詞：老齡化、對(duì)策、現(xiàn)狀

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是最先進(jìn)入老齡化的國(guó)家并在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。上個(gè)世紀(jì)最后幾十年，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育解決最突出的人口數(shù)量問(wèn)題，而步入21世紀(jì)的中國(guó)面臨的最為突出的問(wèn)題就是人口結(jié)構(gòu)的老齡化。因此，弄清中國(guó)人口老齡化的特征，并采取相應(yīng)的措施建設(shè)健康的老齡社會(huì)，具有重要的意義。

一、我國(guó)老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題

我國(guó)的人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)的養(yǎng)老保障和社會(huì)服務(wù)都是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還不能很好的處理老齡化問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）、政府、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重

我國(guó)的政策將養(yǎng)老金劃分為政府和企業(yè)的責(zé)任，是在經(jīng)濟(jì)上主要依靠社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)代社會(huì)，而人口的老齡化就意味著政府和企業(yè)的壓力降大大增加。一方面，由于國(guó)家規(guī)定的退休年齡為男性60周歲，女性55周歲，使得企業(yè)中退休人員越來(lái)越多，許多企業(yè)發(fā)放退休工資成為一大壓力。為了保證退休人員的工資按時(shí)發(fā)放這就又加大了在職人員繳納退休養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，不但破壞了社會(huì)和諧還加劇了社會(huì)矛盾。而處于農(nóng)村戶(hù)口管轄的老人，由于農(nóng)村社保體系不完善，許多農(nóng)村老人根本沒(méi)有養(yǎng)老保障。

（二）、老年人口的服務(wù)缺失

在我國(guó)，家庭是養(yǎng)老的主要場(chǎng)所，在可能的情況下老人都希望在家庭養(yǎng)老，這是中國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣。但由于條件限制，子女可能因?yàn)榉N種原因照顧不周，使得家庭養(yǎng)老呈現(xiàn)不穩(wěn)定趨勢(shì)。

二、我國(guó)人口老齡化的原因以及特點(diǎn)

（一）、我國(guó)人口老齡化的原因

1、20世紀(jì)后期我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與日益快速增長(zhǎng)的人口數(shù)量相矛盾，為解決該矛盾，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，導(dǎo)致新生兒數(shù)量減少。

2、從根本上講，這種人口轉(zhuǎn)變是醫(yī)療進(jìn)步、教育水平明顯提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成就，也是公共衛(wèi)生事業(yè)，例如飲用水衛(wèi)生、克服營(yíng)養(yǎng)不良、克服傳染病和寄生蟲(chóng)疾病，以及降低母嬰死亡率的結(jié)果。

（二）、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

1、基數(shù)大，發(fā)展迅速

按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2002年全世界60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)了10%。不僅基數(shù)大，而且還發(fā)展迅速。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長(zhǎng)，國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策，其結(jié)果將不可避免地使中國(guó)快速達(dá)到人口老齡化高峰。

2、人口呈現(xiàn)高齡化

伴隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，生活質(zhì)量的提高，老年人口的自身老化程度也在增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2050年，我國(guó)80歲以上的高齡老年人口規(guī)模有可能超過(guò)一個(gè)億。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因而他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

3、發(fā)展不平衡

第一，時(shí)間空間發(fā)展不平衡，具有由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。

第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才會(huì)超過(guò)農(nóng)村，并逐漸拉開(kāi)差距。

第三，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，未富先老。一般情況，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療保障體系社會(huì)福利完善，才達(dá)到老齡化社會(huì)。而我國(guó)的老年型社會(huì)則是在綜合國(guó)力不強(qiáng)的情況下到來(lái)的。

4、負(fù)擔(dān)過(guò)重

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)現(xiàn)處于發(fā)展中，要在眾多壓力中渡過(guò)老齡化階段是一個(gè)艱難的過(guò)程。下個(gè)世紀(jì)前半葉，我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，改革和發(fā)展任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)其他國(guó)家更為艱巨。

三、我國(guó)人口老齡化的應(yīng)對(duì)措施

人口老齡化對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)等眾多方面產(chǎn)生重大影響，所以我們應(yīng)該根據(jù)國(guó)情研究出一些具體可行的應(yīng)對(duì)措施。

（一）、建立健全相關(guān)制度

首先，應(yīng)建立和健全老年社會(huì)保障體系，讓更多的老人安心舒適養(yǎng)老。老人社會(huì)保障體系應(yīng)該包括這四個(gè)層次：（1）養(yǎng)老金制度，包括政府設(shè)立的養(yǎng)老基金、社會(huì)承辦的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老保險(xiǎn)，（2）老年福利制度，包括政府和社會(huì)分別設(shè)立的老年福利基金，用以對(duì)烈軍屬老人、病殘疾老人及其他有特殊困難的老人提供救濟(jì)和優(yōu)撫，對(duì)有杰出貢獻(xiàn)的老年人實(shí)行嘉獎(jiǎng)，（3）老年服務(wù)體系，包括為老年人提供各種生活服務(wù)和再就業(yè)服務(wù)的各種組織服務(wù)項(xiàng)目、配套設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)等等，（4）老年人法規(guī)，用以確認(rèn)和保護(hù)老年人在生存、享受、發(fā)展等方面的正當(dāng)權(quán)益。其次，還應(yīng)健全醫(yī)療保障體系，讓老年人健康養(yǎng)老。與此同時(shí)，應(yīng)調(diào)整相關(guān)生育政策，增加新生兒數(shù)量，以減少人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間人口結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

（二）、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興辦老齡產(chǎn)業(yè)

首先，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這是解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的根本前提。國(guó)際勞動(dòng)組織的研究結(jié)果認(rèn)為，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)的“社會(huì)保障危機(jī)”，主要原因并不是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的緩慢和失業(yè)率的高居不下。由于我國(guó)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的，因而解決我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，更需要保持較快而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。其次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓老年消費(fèi)市場(chǎng)。這是滿足老年人社會(huì)需求的必經(jīng)之路。

（三）、實(shí)行彈性退休年齡制度

俗話說(shuō)：家中有老相當(dāng)于有寶。這句話也不是沒(méi)有道理。既然我們已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，那我們就要接受這個(gè)事實(shí)，換個(gè)角度看，老年人又何嘗不是一大人力資源呢？對(duì)于退休的老人可以鼓勵(lì)做一些社會(huì)公益等發(fā)揮余熱，對(duì)于有專(zhuān)長(zhǎng)的老技術(shù)人可以適當(dāng)延遲在職期限，讓這些人繼續(xù)發(fā)揮作用，對(duì)于知識(shí)淵博的老學(xué)問(wèn)家可以在退休后當(dāng)顧問(wèn)、做指導(dǎo)等等。實(shí)行彈性退休制度，讓老年人充分發(fā)揮他們的人力資源優(yōu)勢(shì)。

綜述，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在各方面都取得了飛躍性的進(jìn)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面，還成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)共同體。盡管如此，我國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題方面還有欠缺，還沒(méi)有完整的老年人保障體系，在社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)和醫(yī)療保障方面還有待完善，除此之外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、集體、社會(huì)三者的積極性。只有這樣，才能將老齡化社會(huì)問(wèn)題的負(fù)面影響減小到最小，才能充分利用豐富的老年人才資源，將包袱化為財(cái)富。

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