連云港市海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題及對策建議研究

文/孫江濤

作為江蘇省貫徹國家“一帶一路”倡議的核心區(qū)與先導(dǎo)區(qū)和國家重要沿海城市，連云港市在《連云港市“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中確立了以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、港口物流業(yè)、臨港工業(yè)為支柱，以海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋商務(wù)服務(wù)業(yè)為方向的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在此背景下，有必要對連云港市海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題進(jìn)行深度探討，提出相應(yīng)的對策建議。

一、連云港市海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題

（一）決定產(chǎn)業(yè)集聚的要素比較優(yōu)勢下滑，海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展依托力量有限

1．海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展所依托的稟賦條件有限，且比較優(yōu)勢日益下降。

其一，經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸?shù)匚徊粩嘞禄＿B云港市作為我國首批開放的沿海城市，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為2640．31億元，位于江蘇省末位。隨著山東日照等部分港口的政策優(yōu)勢，以及上海、寧波等港口的成本優(yōu)勢，港口貨物出港量和內(nèi)貿(mào)量從2015年到2018年已連續(xù)下滑，隨著我國南北煤炭運(yùn)輸大動脈的建設(shè)貫通，連云港港的大宗散貨優(yōu)勢將受到較大沖擊。

其二，環(huán)境資源優(yōu)勢的下降。隨著我國沿海沿江城市的加速開發(fā)，在物流運(yùn)輸和行業(yè)部門引進(jìn)的競爭上，連云港市的硬環(huán)境比較優(yōu)勢已被逐漸淡化。相反，對于服務(wù)業(yè)集聚影響較大的人口等因素出現(xiàn)了負(fù)向變化。根據(jù)《2018連云港統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，連云港市人口自然增長率除東?？h外，其他三區(qū)三縣均呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)，人口機(jī)械增長率除海州區(qū)外，其他二區(qū)四縣均呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)。2018年連云港市常住人口452萬。這不僅意味著從事第三產(chǎn)業(yè)的人口基數(shù)匱乏，也導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)集聚需要的消費(fèi)市場規(guī)模較小，集聚過程緩慢且規(guī)模擴(kuò)大幅度有限。

其三，區(qū)位優(yōu)勢地位問題。連云港周邊城市的綜合實(shí)力基本相當(dāng)，彼此之間資源和發(fā)展導(dǎo)向上比較接近，城市間的競爭大于合作。同時，連云港市距離實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域中心城市較遠(yuǎn)，這也意味著距離主要的生產(chǎn)和消費(fèi)市場較遠(yuǎn)，借力發(fā)展的空間較小。從2016-2017年數(shù)據(jù)來看，針對國際的運(yùn)輸線路受到國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，相對蕭條，連云港港的區(qū)位優(yōu)勢在不斷下滑，導(dǎo)致依靠海洋運(yùn)輸資源的服務(wù)性行業(yè)集聚動力明顯不足。

2．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間有限，國際引領(lǐng)性企業(yè)建設(shè)存在較大困難。

其一，第二產(chǎn)業(yè)的集聚程度較低。2017年連云港市第二產(chǎn)業(yè)所貢獻(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值共1179．86億元，不及蘇州的昆山（1365．64億元），市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量682，遠(yuǎn)低于蘇州的4455。從以上數(shù)據(jù)可以看出，連云港市的第二產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展遲緩，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少，且松散分布，這直接影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚規(guī)模。

其二，連云港市具有省內(nèi)或全國影響力的服務(wù)行業(yè)少之又少。2017年連云港市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為44．19萬人，遠(yuǎn)低于南京的268．40萬人。行業(yè)部門主要以交通運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)為主，金融、商貿(mào)、信息等行業(yè)的發(fā)展相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。

其三，連云港市產(chǎn)業(yè)部門和科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模普遍較小，創(chuàng)新條件和創(chuàng)新能力明顯不足。連云港市主要以中小企業(yè)為主，自身技術(shù)研發(fā)能力有限，且本市高等院校辦學(xué)層次都有待提高，產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)結(jié)度有限。高層次和高水平科研人才尤其是潛在人才的外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這直接壓縮了企業(yè)的創(chuàng)新空間，導(dǎo)致企業(yè)科技創(chuàng)新成本較高，迫使部分企業(yè)通過向創(chuàng)新條件較好的區(qū)域轉(zhuǎn)移。

3．城市空間布局依托力量有限，產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)“微空間”現(xiàn)象。

其一，連云港市主城區(qū)較為松散。三大主城區(qū)間存在較大的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這種空間分布造成了城區(qū)間 “各自為政”的局面，長期存在“小而全”的社會發(fā)展模式，彼此之間的競爭多于合作，城區(qū)間的協(xié)調(diào)交流存在較大的難度。這直接造成了連云港市產(chǎn)業(yè)布局的松散狀態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)無法發(fā)揮，形成科學(xué)合理布局需要較長的時間和成本。

其二，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局與優(yōu)質(zhì)公共資源的分布呈現(xiàn)一定的結(jié)構(gòu)性矛盾。海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展集聚需要人財物等資源的聚集效應(yīng)，但連云港市教育、住房等優(yōu)質(zhì)公共資源的分布海州區(qū)“一區(qū)獨(dú)大”，這導(dǎo)致其他城區(qū)，尤其是作為國際化物流集運(yùn)核心區(qū)的連云區(qū)人口大量流失，該區(qū)的空城化顯然不利于金融、信息、物流等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）現(xiàn)代物流體系的建設(shè)存在局部洼地，海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展存在諸多制約性因素

1．港區(qū)環(huán)境存在一定的不足，綜合性功能的發(fā)揮缺乏軟硬件條件的支撐。

其一，連云港市港產(chǎn)融一體化的程度較低，原有海洋服務(wù)業(yè)集聚程度較低，其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與當(dāng)前的發(fā)展訴求不相匹配，不僅導(dǎo)致了人口的大量外流，而且也造成部分入住企業(yè)經(jīng)營成本過高而選擇撤離。加之港區(qū)招商引資的政策和制度門檻相較其他沿海港口并無優(yōu)勢，也很難有效地吸引外來投資和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)植入。

其二，港區(qū)的空間分布較為松散，墟溝主港區(qū)腹地狹小，堆場條件較差，其他港區(qū)發(fā)展尚不完備，荷載能力較弱。近年來，連云港市港口運(yùn)輸?shù)牡匚贿B年下降，貨運(yùn)市場的萎縮更加劇了港口功能的發(fā)揮。

其三，連云港市港口物流企業(yè)分屬于不同的集團(tuán)和地域，受到地域微文化的影響，存在著集團(tuán)內(nèi)的業(yè)務(wù)競爭多于合作，地域間的隔離多于協(xié)調(diào)。由于連云港市主城區(qū)的分散狀態(tài)，各區(qū)域都存在一定的地方意識，缺少整體的統(tǒng)籌和合理分工。

2．物流體系化程度略顯不足，專業(yè)化和一體化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

其一，連云港市對外交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)尚有不足。連云港市對以隴海鐵路線為主干的交通網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的依賴性，這一線路的大部分節(jié)點(diǎn)和樞紐城市距離連云港市較遠(yuǎn)，互利合作受到空間的制約明顯。鐵路線路和設(shè)施相對老化，目前還沒有實(shí)現(xiàn)高鐵線路的鋪陳，在一定程度上影響彼此的物流效率。連云港市雖然與160余個國家與地區(qū)開辟了海上航線，但航線的閑置率較高。

其二，連云港市內(nèi)部和對外腹地與相鄰港口出現(xiàn)了較嚴(yán)重的交叉重疊現(xiàn)象。連云港市長期以來的港口城市定位在一定程度上造成了對腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重依賴性。由于港城內(nèi)外腹地與其他相鄰港口存在較大的重疊，加之近年來，我國東部沿海港口的升級換代加速，集裝箱與散貨運(yùn)輸量被上海、青島、日照等港口大量分擔(dān)，尤其是山東鄰近港口的發(fā)展勢頭兇猛，連云港市港口運(yùn)輸?shù)牡匚怀蔬B年下降趨勢。

（三）對外交流合作的層次與規(guī)模相對較低，市場占有率有待進(jìn)一步加強(qiáng)

1．服務(wù)業(yè)對外合作缺乏硬件環(huán)境支撐，各服務(wù)領(lǐng)域合作需要進(jìn)一步加深。

其一，交通設(shè)施和線路是連云港市海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的硬性條件。連云港市交通線路的規(guī)劃實(shí)施存在較明顯的滯后現(xiàn)象，交流合作需要人流和物流的高度集散，但連云港市除了港口交通服務(wù)較為集中外，航空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過于薄弱，線路的開發(fā)更是只有國內(nèi)為數(shù)不多的航線，國際航線匱乏，交流極為不便。

其二，連云港市對外交流合作的形式及內(nèi)容都相對單一，對外溝通合作的市場和空間相對狹小。以港口對外物流為例，2016、2017年港口集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，可以看出，相較2016年，2017年數(shù)據(jù)下滑較為明顯，除了韓國和中東增量較大，其他區(qū)域和國家均有不同幅度的降低，尤其是東南亞、西亞歐美降幅明顯。連云港市其他海洋服務(wù)領(lǐng)域也存在類似問題。旅游業(yè)也呈現(xiàn)體量較小的現(xiàn)狀，以2016年數(shù)據(jù)來看，過境旅游人次僅2．26萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州的161．28萬；旅游創(chuàng)匯數(shù)額為2280．51萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州的216708．41萬美元。

2．海洋服務(wù)業(yè)集聚所依賴的資源平臺薄弱，缺乏人口輸入和人才支撐。

其一，物流平臺的建設(shè)有所不足。連云港市港口運(yùn)輸對腹地資源市場依賴性較大，運(yùn)輸業(yè)務(wù)主要以初級產(chǎn)品和原料為主，且集中于過境運(yùn)輸，對本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)還有較大的伸展空間。連云港電子物流平臺的建設(shè)相對滯后，電商業(yè)務(wù)進(jìn)展較為遲緩，電子平臺的區(qū)域壟斷性明顯，合作意識薄弱，這就進(jìn)一步加大了海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)成本。

其二，對外合作交流中忽視了人的支撐作用。連云港市近年來人口流出問題相對嚴(yán)峻，尤其是年輕人才的流出，造成了連云港市發(fā)展創(chuàng)新動力能力的欠缺及人才梯隊建設(shè)難度加大，這對連云港市今后的長期發(fā)展存在較大的隱患。以連云港市戶籍人口和常住人口數(shù)量進(jìn)行對比，2017年全市戶籍人口約533萬，而常住人口只有451．84萬，全年人口凈遷出20087，這極大限制了本市密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

其三，以自貿(mào)區(qū)為主體的平臺建設(shè)尚處于起步階段。2019年8月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立了包括連云港片區(qū)在內(nèi)的江蘇自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，連云港的發(fā)展迎來了新的重大機(jī)遇，但作為海洋服務(wù)業(yè)集聚核心的自貿(mào)區(qū)發(fā)展也面臨著一系列的難題，鑒于連云港現(xiàn)狀和發(fā)展條件，我國大部分自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)難于與港城契合，且自貿(mào)區(qū)的發(fā)展成熟需要一定的時間，如何打造這個集聚核心依然是擺在港城人面前的重要課題。

二、連云港市海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的對策建議

（一）強(qiáng)化主城區(qū)服務(wù)業(yè)的聚合效應(yīng)，夯實(shí)海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的依托力量

1．明確城市發(fā)展核心區(qū)域，以核心區(qū)域內(nèi)部主軸線為依托布局服務(wù)業(yè)增長極。

其一，加強(qiáng)花果山大道沿線區(qū)域特色服務(wù)業(yè)的布局。在前期建設(shè)和現(xiàn)有區(qū)位資源的基礎(chǔ)上，對該區(qū)域進(jìn)行資源整合，加大各類基礎(chǔ)設(shè)施的投入，打造行政、科教、商業(yè)、文化、旅游等領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位。以港城大道為中心，以北區(qū)域重點(diǎn)發(fā)揮商業(yè)、生態(tài)、居住、旅游等城市功能，依托大港路和242省道，連接贛榆區(qū)與連云區(qū)，將其打造成國際海濱風(fēng)光旅游帶和國際商務(wù)中心、旅游度假中心。在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)臨洪河口濕地的進(jìn)一步開發(fā)利用，避免濕地資源遭受破壞，打造城市生態(tài)宜居空間平臺，充分發(fā)揮該濕地的生態(tài)、旅游、水利、休閑、運(yùn)動、文化等功能。打造該地段商業(yè)中心，引進(jìn)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，以連云港市科教園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)該區(qū)域高等院校的抱團(tuán)發(fā)展，加速高等教育的體系化發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化策略，提升地方辦學(xué)水平，為將來的國際化城市中心的建設(shè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，利用西游記文化旅游資源，打造文化旅游走廊。

其二，特色化港城大道產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。一是利用沿線豐富的自然旅游景觀，發(fā)展特色旅游觀光帶。打通該區(qū)域與南北旅游景點(diǎn)的便捷通道，構(gòu)建旅游資源的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。二是整合沿線服務(wù)資源，發(fā)展多功能服務(wù)性產(chǎn)業(yè)群。針對不同人群的生理和社會需求，形成規(guī)模性和聚集性的地方服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。三是以連云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大東西兩個方向的人口居住密度。這就需要尋找將基礎(chǔ)資源的配置進(jìn)行擴(kuò)展，為人口的聚集提供吸引源。以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，重在強(qiáng)調(diào)該區(qū)域的輻射作用。

2．加大其他主城區(qū)間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚，逐步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化。

依托臨港工業(yè)要道204國道和242省道連接贛榆區(qū)、海州區(qū)與連云區(qū)主要工業(yè)區(qū)，重在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和布局。由于該區(qū)域外圍連接著部分居民區(qū)，已經(jīng)引發(fā)了一定數(shù)量的勞動人口在此區(qū)域聚集，因此優(yōu)化人居環(huán)境的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也必須予以考慮。例如，浦南新鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，以浦南新鎮(zhèn)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，將贛榆與海州兩區(qū)的空白地段進(jìn)行連接。也可以將宋莊、羅陽鎮(zhèn)和浦南鎮(zhèn)北部沿204國道及臨洪河岸，作為市高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展備用地，將204國道市區(qū)段建成類似美國舊金山101公路的硅谷，使海州區(qū)與贛榆區(qū)連為一體。

3．協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合理布局，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升空間。

其一，優(yōu)質(zhì)資源的科學(xué)合理擴(kuò)散和空間配置，形成藍(lán)色空間區(qū)域資源的高效集聚。連云港市多年建設(shè)的實(shí)踐證明，人口、物質(zhì)和信息是通過政府引導(dǎo)將關(guān)系民生的優(yōu)質(zhì)資源通過城區(qū)合作、人員互換、資源交流、信息共享和城區(qū)共融，依靠政策扶持、人員流動、區(qū)域帶動、共享資源等方式在三大城區(qū)合理配置。對于流出區(qū)的海州來說，將區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的資源進(jìn)行區(qū)內(nèi)和區(qū)際擴(kuò)散，引導(dǎo)人口流動的取向，進(jìn)而影響物資、信息的流動方向。對于流入的贛榆、連云區(qū)來說，根據(jù)人口分布狀況和居民需求完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，為優(yōu)質(zhì)資源的生存和可持續(xù)發(fā)展提供基本的環(huán)境條件。推動優(yōu)質(zhì)資源的落地、生根、發(fā)芽，成長，加強(qiáng)主城區(qū)間的服務(wù)性資源良性互動。

其二，在沿海空間原有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，通過改善硬件設(shè)施和人員隊伍業(yè)務(wù)水平的提升來優(yōu)化非優(yōu)質(zhì)資源的質(zhì)量，加大其利用的效率。對于海州區(qū)來說，重在內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源與非優(yōu)質(zhì)資源的區(qū)內(nèi)外互聯(lián)，優(yōu)勢資源帶動非優(yōu)勢資源升級換代。而對于贛榆區(qū)和連云區(qū)來說，要維護(hù)自身優(yōu)質(zhì)資源的可持續(xù)發(fā)展，同時通過人才引進(jìn)、技術(shù)革新及設(shè)施投入加大弱勢資源向優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化的力度。而對于城市中間地帶則需要在原有基礎(chǔ)資源的平臺上，通過資源融合和職業(yè)人員專業(yè)化的提升來達(dá)到優(yōu)化目的。優(yōu)化的最終結(jié)果必然會吸引更多的人口、物資和信息匯聚于此。

（二）推進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)的體系化建設(shè)，加大各城區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作

1．根據(jù)城市發(fā)展基礎(chǔ)，合理布局相應(yīng)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)部門。

海州區(qū)的職能更傾向于商業(yè)和社會公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人居資源的強(qiáng)化，將關(guān)系民生的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門集中在此區(qū)域。在強(qiáng)化該區(qū)的行政中心功能之際，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其連接部位，即新海新區(qū)在海州中的引領(lǐng)作用。新海新區(qū)目前主體為科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要加強(qiáng)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度合作，將科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，與相鄰的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)密切合作，達(dá)到產(chǎn)業(yè)與科研單位的雙贏。連云區(qū)位于海州灣，是進(jìn)出口貿(mào)易的最佳交換場所。港區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大保稅產(chǎn)品的進(jìn)出口力度，引進(jìn)與區(qū)域資源相匹配的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時，鼓勵各城區(qū)行業(yè)縱深發(fā)展與城區(qū)合作，尤其是跨區(qū)域聯(lián)合布局，健全海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大新興服務(wù)行業(yè)的發(fā)展力度。贛榆區(qū)需要在以下兩個方面加速推進(jìn)：一是穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，通過城區(qū)設(shè)施的不斷完善和新城配套設(shè)施的建設(shè)及優(yōu)化投資環(huán)境，加速人口的機(jī)械增長，形成人口增長極。二是填充沿海城鎮(zhèn)帶的空白區(qū)域，與連云區(qū)實(shí)現(xiàn)有效對接。

2．在服務(wù)性產(chǎn)業(yè)體系化基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合性服務(wù)模式的區(qū)域特色化建設(shè)。

在服務(wù)性產(chǎn)業(yè)體系化的基礎(chǔ)上，連云港市需要將產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色進(jìn)行系統(tǒng)性挖掘和嘗試。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局為例，連云港市的宜居環(huán)境及服務(wù)型行業(yè)的快速發(fā)展，及城市區(qū)位資源為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的條件，如果以此為契機(jī)開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特色化建設(shè)，根據(jù)老年群體的健康和社會性需求，發(fā)展諸如醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等配套產(chǎn)業(yè)，既可以作為旅游休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，又可以兼顧市民的生活需求，同時吸引周邊地區(qū)，甚至全國老齡人口流入，這不僅可以有效解決部分居民的就業(yè)問題，而且可以有效調(diào)動主城區(qū)的資源流動和配置，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分布在城市空白地帶，不僅可以有效推進(jìn)城市一體化進(jìn)程，而且也可以強(qiáng)化連云港市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化特色，擴(kuò)大連云港市的知名度。

3．打造混合產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)知識資本在產(chǎn)業(yè)間的高效循環(huán)流動。

其一，建設(shè)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)混合產(chǎn)業(yè)區(qū)。近年來，連云港市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，但普遍提供的旅游產(chǎn)品比較低端，相應(yīng)的教育、生態(tài)功能體現(xiàn)的較少。因此，在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上應(yīng)加大混合產(chǎn)業(yè)區(qū)景觀的科技化打造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多元化功能開發(fā)，同時應(yīng)關(guān)注相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升。

其二，建設(shè)沿海工業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意混合產(chǎn)業(yè)區(qū)。這三者的結(jié)合不僅可以有效地降低沿海區(qū)域的環(huán)境污染程度，而且可以多方發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)品與設(shè)施的教育、科技、實(shí)踐功能?；旌袭a(chǎn)業(yè)區(qū)可以通過多種產(chǎn)業(yè)部門的組合來打造，就地取材，因地制宜的產(chǎn)業(yè)配置，操作性相對較強(qiáng)，也是市民社會參與與企業(yè)提升發(fā)展空間積極有效的方式之一。

其三，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)混合產(chǎn)業(yè)帶?；诒臼袃?yōu)質(zhì)的自然環(huán)境、豐富的旅游景觀和雄厚的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)混合產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展療養(yǎng)型旅游市場，依托中云臺和前云臺山?？臻g，形成該混合產(chǎn)業(yè)的集聚地帶。

（三）優(yōu)化物流體系，提高物流及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的集聚輻射功能

1．以港口為中心，構(gòu)建綜合性、一體化的集運(yùn)基地。

其一，改變現(xiàn)有堆場的空間布局。擴(kuò)充貨運(yùn)碼頭的空間容量，可以通過填海造陸來實(shí)現(xiàn)，但擴(kuò)容的能量有限。加快贛榆等其他四大港區(qū)的開發(fā)速度，重新規(guī)劃五大港區(qū)的功能，將部分貨運(yùn)份額轉(zhuǎn)移至其他港區(qū)。

其二，改變港口集團(tuán)下設(shè)貨運(yùn)公司的空間布局。進(jìn)行貨運(yùn)公司的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將業(yè)務(wù)重合的貨運(yùn)公司合并重組，改變彼此間的競爭關(guān)系為合作關(guān)系，將部分貨運(yùn)公司轉(zhuǎn)移到其他港區(qū)。這需要不同港區(qū)地方行政和社會組織之間的良好協(xié)商。

2．建設(shè)綜合性、立體化交通網(wǎng)絡(luò)，有效疏通物流體系的各個環(huán)節(jié)。

建設(shè)水、陸、空全方位、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，交通設(shè)施和設(shè)備承載需要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時要重點(diǎn)關(guān)注以灌河為主要通路的水上運(yùn)輸線路的打造，做到我省物資的流通通路多樣化和便捷化。交通網(wǎng)絡(luò)在連接的同時要考慮到實(shí)際承載量問題，盡量保證線路的有效使用和高效使用，避免出現(xiàn)交通設(shè)施的閑置和浪費(fèi)，加大地方政府的養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)。整合連云港市港區(qū)資源，將現(xiàn)有的五大港區(qū)進(jìn)行功能的進(jìn)一步細(xì)化。提高海運(yùn)航線的使用率。

（四）加強(qiáng)特色海洋服務(wù)業(yè)的建設(shè)力度，打造藍(lán)色服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)

1．積極聚合文化核心品牌和服務(wù)企業(yè)，打造旅游文化走廊。

其一，有效連接區(qū)域旅游文化空間資源，打造城市歷史文化走廊。以城市中軸為推進(jìn)主線，將三大主城區(qū)和三縣的海州古城、孔望山、西鹽河、民主路古街、花果山、藤花落遺址、鏡花緣小鎮(zhèn)、隴海鐵路博物館等等進(jìn)行線路縱橫串聯(lián)，以淮鹽文化、海州文化、西游文化、藤花落文化、朝陽文化、南城文化、鏡花緣文化、徐福文化內(nèi)涵的展現(xiàn)為核心，打造連云港歷史文化城市走廊。

其二，以云臺山脈、沂沭灌河為山水資源為依托，打造綠色生態(tài)旅游走廊。以山、河、海為主線，將云臺山脈的各分散自然景觀打通連接成景觀帶，將沂沭灌河的河流景觀及相應(yīng)的水庫湖泊景觀成片打造，以現(xiàn)有的海灘和海域空間，進(jìn)行深度開發(fā)和多樣化資源延展創(chuàng)新利用，形成生態(tài)化山、河、海旅游景觀走廊。

2．積極聚合科技創(chuàng)新力量，打造藍(lán)色空間知識網(wǎng)絡(luò)。

將研究和教學(xué)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)的對接，形成科研開發(fā)聚集群。目前，本市以江蘇海洋大學(xué)為龍頭，正在致力于科研等多方面的合作嘗試，共同服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將服務(wù)于連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有知識機(jī)構(gòu)通過信息化平臺進(jìn)行串聯(lián)，各知識機(jī)構(gòu)以互惠互利為原則，通過相互間的雙向信息通道進(jìn)行資源共享和互通有無。知識網(wǎng)絡(luò)既可以建立公共共享區(qū)域，由知識機(jī)構(gòu)決定知識的區(qū)域配置和開放程度，也可以分設(shè)不同的資源通道，以便于個人或機(jī)構(gòu)開展不同的知識互動，也有利于知識的專門化和保密性。