基于五大發展理念的人才發展環境動態評價實證研究
——以國家自主創新示范區為例

李旭輝，夏萬軍

（安徽財經大學 管理科學與工程學院，安徽 蚌埠 233030）

人才是第一資源。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議明確提出了“加快建設人才強國”的目標，并強調要通過深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢[1]，這指明了新形勢下人才工作的發展方向[2]。而2016年國家出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）則為人才工作指明了主要目標和具體任務[3]。其中，營造良好的人才發展環境就是人才工作的重要任務之一。良好的人才發展環境，是人才聚集的不竭動力，更是培育人才的土壤、激發人才潛能的內生動力。擁有一流的人才發展環境，才能擁有一流的人才資源。人才發展環境的優劣已經成為當今人才競爭的關鍵要素[4]。而人才發展環境優劣的衡量需要構建人才發展環境評價體系。

新時代下五大發展理念既是經濟社會發展的指揮棒，同樣也是人才工作的基本遵循。因此，要把五大理念貫穿到人才工作全過程、各方面，這其中就包括人才發展環境。并且《意見》也明確指出“貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現‘兩個一百年’奮斗目標，必須深化人才發展體制機制改革”。這意味著要將五大發展理念貫穿于人才發展環境評價體系各個層面。因此，構建基于五大發展理念的人才發展環境評價體系對引導各級政府按照新發展理念要求營造良好人才發展環境具有重要研究價值和現實意義。

一、相關研究述評

伴隨深化人才發展體制機制改革的穩步推進，人才發展環境相關研究引起了學者們普遍關注，而人才環境評價體系是關注的內容之一。從評價對象來看，部分學者對人才創新創業環境作為評價對象進行了評價體系構建[5-7]，大多數學者對人才環境評價進行了研究，但是研究的角度差異較大，主要從生態系統、科技人才、高校和五位一體等不同視角展開了有差異的研究[8-11]。而目前缺少從五大發展理念的視角對人才發展環境評價體系進行研究。五大發展理念是人才發展環境的基本遵循，因此，基于五大發展理念的視角構建人才發展環境評價體系是本文的重要創新之一。

從評價指標體系來看，學者們從不同的視角出發，構建了不同的人才發展環境評價指標體系[12-14]。通過相關指標體系來看，主要存在的問題之一是指標構建的主觀性較強。指標構建對評價結果具有重要影響，因此，評價指標體系的構建需建立在相關理論基礎上，從而具有科學性和合理性。本文在構建指標體系過程中以“五大發展理念”作為準則層設置的科學依據，而一級指標和二級指標是依據《意見》中的具體目標和要求設置的，從而解決了其理論基礎不牢的問題。基于“五大發展理念”構建的人才發展環境評價指標體系可客觀、合理和科學地探索出人才發展環境的狀況。

從評價方法來看，靜態評價方法被眾多學者廣泛應用于解決基于時間或者空間角度的決策（評價）問題[15-17]。靜態評價方法的優勢主要體現在可探索出評價客體的基本狀況，劣勢表現在無法反映出其在時空角度的發展變化規律和趨勢。而基于五大發展理念的人才發展環境處在動態變化過程中，并且在時空變化下會呈現出不同的發展形態。探索隨著時間動態變化過程中各個地區人才發展環境總的狀況和趨勢，對政府有關部門具有重要的參考價值。解決該類具有動態特征的決策問題需要采用有別于靜態評價方法的評價方法，即動態評價方法。通過動態評價方法可以解決現實生活評價客體的動態趨勢和規律，具有較強的現實意義和應用價值[18]，因此，一部分學者關注于動態評價方法的研究，其中郭亞軍[19]80提出的“縱橫向”拉開檔次法就是一種被廣泛應用的動態評價方法，它在經濟社會不同領域中得到了有效且廣泛的應用。由此，本文利用此研究方法對“十二五”期間國家自主創新示范區的人才發展環境進行動態評價，從而既可在“縱向”角度上揭示出各個國家自主創新示范區的人才發展環境的基本狀況和發展規律，又能從“橫向”視角揭示出不同國家自主創新示范區人才發展環境的優勢和不足。“縱橫向”拉開檔次法雖然可解決基于三維數據的評價指標權重系數問題，但是沒有解決時間的權重問題，導致不能獲得各評價對象在某時間段內的綜合評價值。因此，本研究提出了基于二次加權的“縱橫向”拉開檔次法。二次加權突出了時間要素的重要程度，獲得了時間權重系數，所以可以從時間和空間雙重角度科學合理地探索出評價結果的規律。

二、基于五大發展理念的人才發展環境評價指標體系

（一）指標體系構建的理論基礎

“貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現‘兩個一百年’奮斗目標，必須深化人才發展體制機制改革”，這是《意見》中提出的關于人才發展的重要目標，意味著要把五大發展理念貫穿于人才發展環境評價各個層面。人才發展環境對人才工作的順利實施具有關鍵影響，由此，通過五大發展理念引領人才發展環境提升，并貫穿于人才發展環境各個層面。基于上述思路，人才發展環境評價指標體系基于“創新、協調、綠色、開放、共享”設置準則層。

1.創新發展環境

創新發展環境是滋生和培育創造性人才的優質土壤。《國家創新驅動發展戰略綱要》將“基本建成中國特色國家創新體系”作為其重要目標，人才在該目標實施過程中將發揮重要作用，而人才創新發展環境是創新型人才培養的關鍵因素。因此，創新發展環境是人才發展環境評價體系不可或缺的因素之一。基于創新發展環境的系統組成，可以從創新投入和創新產出兩方面來綜合表征。一方面，創新投入是各類創新戰略得以執行的重要保障，投入力度體現了政府對創新發展環境建設的重視程度，從而可以衡量地區的創新發展環境狀況。另一方面，創新投入必須轉化為成果、創造出新的價值才具有現實意義，而創新產出又可以激發人才的潛能，營造活躍的創新氛圍。因此，創新產出也可體現人才創新發展環境狀況。

2.協調發展環境

人才作為發展的第一資源，統籌協調尤為關鍵。五大發展理念中的協調發展理念著重解決的是發展的不平衡問題，這對于改善人才隊伍結構和優化人才配置極具現實指導意義。同時《意見》在“基本原則”中明確指出“促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調。”因此，協調發展環境是人才發展環境評價的重要內容。按照《意見》中對人才隊伍建設的具體要求和思路，協調發展環境從重點培育和整體推進兩個方面來表征。重點培育主要強調對產業領軍人才、創新創業人才等高端人才對象進行重點培養，從而產生“蝴蝶效應”，帶動引領整個地區人才發展環境的提升，因此，重點培育是協調發展環境狀況的重要體現。另一方面，人才發展環境不能僅僅依靠重點培育人才的環境，還需要人才發展環境的整體推進，人才隊伍的發展離不開整體素質的提高和規模的擴大，由此可見，人才發展環境的整體推進水平關乎著地區的人才發展潛力，直接影響人才的協調發展環境。

3.綠色發展環境

“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷，清晰地闡明了經濟社會發展與生態環境保護之間的辯證統一關系[20]，這意味著發展方式向綠色化轉型。人們逐漸改變了“唯GDP”的思維方式，綠色發展環境正成為吸引人才集聚的重要動力。此外，良好的生態環境也關乎人才的生活質量，正成為驅動人才流向的重要因素。因此，綠色發展環境是地區人才發展環境評價的重要表征之一。資源和環境是綠色發展的重要外在表現，所以可從資源節約和環境保護兩方面來表征綠色發展環境。首先，生產力的發展必然要以消耗資源為代價，資源節約體現了地區的可持續發展能力，是綠色發展環境的重要體現。其次，環境保護要求改變粗放式的經濟發展方式，從源頭上改變環境惡化趨勢，體現了地區政府對于綠色發展環境的重視程度和人民的綠色意識，也是綠色發展環境狀況的重要表征。

4.開放發展環境

開放是現代社會的特指，也是當今時代的潮流。開放發展環境即以開放的心態和全球化的視野，思考人才流向問題。當前，人才競爭日益呈現出開放態勢，地區的開放發展環境狀況已成為提升區域人才競爭力的重要保證。因此，開放發展環境是地區人才發展環境的重要體現。落實開放理念，不僅包括建設開放型經濟，還包括實施開放的人才政策，兩者相互促進才能帶動整個地區的人才集聚。鑒于此，開放發展環境從資金流動和人才流動兩方面來表征。其中，資金流動狀況是人才集聚的物質基礎，開放有活力的經濟發展氛圍能夠給地區人才發展帶來積極影響。因此，資金流動表現了開放發展環境狀況。再者，人才流動狀況能夠為地區的人才發展注入活力，是營造良好的人才環境的關鍵。

5.共享發展環境

共享理念作為發展的出發點和落腳點，體現的是以人為本的思想。共享發展環境是人才流動的重要影響因素，吸引人才、留住人才的關鍵就是為人才提供良好的工作和生活環境，讓人才成為地區經濟社會發展的受益者。因此，共享發展環境是人才發展環境評價的重要內容之一。共享發展環境可以通過社會民生和社會保障兩個方面來綜合反映。社會民生關乎人民的切身利益，也是人才在面臨工作環境選擇時關注的重點，所以社會民生狀況能夠體現地區的共享發展環境。其次，社會保障狀況對人才的穩定性有重要影響。通過社會保障解決病有所醫、老有所養，解決人員流動的后顧之憂，可以避免人才的頻繁流動，充分調動其積極性，為地區發展貢獻人才支撐。

（二）五大發展理念下評價指標體系構建

基于上述基于五大發展理念的人才發展環境評價指標體系構建的理論依據，結合《意見》中對人才環境目標和要求，依據客觀性、可操作性和科學性等原則，在準則層五個方面的基礎上構建了包含10個一級指標和29個二級指標的基于五大發展理念的人才發展環境評價指標體系，具體如表1所示。

1.創新發展環境準則層

依據上述對創新發展環境的理論分析，該準則層由“創新投入”和“創新產出”兩個一級指標來衡量。一級指標“創新投入”設置 “R&D人員占就業人口比重A1”“科技支出占比A2”和“高新技術企業減免稅額A3”三個二級指標。其中，指標A1中的R&D人員是指參與研究與試驗發展項目研究、管理和輔助工作的人員，反映從事創新事業的研究開發活動的人力規模。指標A2是指政府投入科技事業的財政支出占地方財政支出的比重。一級指標“創新產出”包括三個二級指標，分別是 “三種專利授權量A4”“形成國家或行業標準企業數A5”“規模以上高新技術產業產值增加值A6”。其中，指標A4中三種專利是指中國專利法規定的發明專利、實用新型專利和外觀設計專利。

2.協調發展環境準則層

根據《意見》中人才隊伍建設的思路，協調發展環境準則層包括兩個一級指標，分別是“重點培育”和“整體推進”。其中，一級指標“重點培育”下設三個二級指標，包括“省學術技術帶頭人總數A7”“產業創新團隊數A8”和“院士工作站數A9”。指標A8是指為提高自主創新能力、培養高層次創新型人才而設立的團隊。一級指標“整體推進”包含兩個二級指標，分別是“普通高等學校畢業生數A10”和“職業技能通過率A11”。指標A10體現了人才隊伍的整體素質，而指標A11反映了實用型人才的培養狀況。

3.綠色發展環境準則層

基于資源和環境是綠色發展的要素，綠色發展環境準則層設置“資源節約”和“環境保護”兩個一級指標。其中，一級指標“資源節約”包含“單位GDP電耗A12”“單位GDP能耗A13”和“萬人平均用水量A14”三個二級指標。指標A12是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標，特指一定時期內一個地區每生產一個單位地區生產總值所消耗的能源（電力）。一級指標“環境保護”由四個二級指標來衡量，分別是：“環保支出占比A15”“空氣質量優良率A16”“每萬人擁有造林面積A17”和“市容環衛車輛設備總數A18”。指標A15是指節能環保支出占地方財政支出的比重。指標A16是指空氣質量優于（達到）二級的天數占全年的比例。A17中的造林面積是指通過人工措施形成或恢復的森林、林木、灌木林總面積。

4.開放發展環境準則層

依據招商引資和招才引智相互促進的原則，開放發展環境準則層設置兩個一級指標，分別是“資金流動”和“人才流動”。一級指標“資金流動”采用二級指標“外商港澳臺直接投資金額數A19”和“人均進出口總額A20”來衡量。指標A19是指外商和港澳臺以中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業和合作開發等方式的投資金額數。指標A20中進出口總額是指實際進出中國國境的貨物總金額。這兩個指標能夠充分反映地區的經濟開放程度。一級指標“人才流動”包含“千人計劃人選數A21”和“院士工作站引進院士數A22”兩個二級指標。其中，指標A21是指地區引進的來華創新創業的海外高層次人才。人才引進是實施人才戰略的重點之一，有利于營造人才集聚的良好氛圍。

5.共享發展環境準則層

依據上述理論分析，該準則層包括兩個一級指標，即“社會民生”和“社會保障”。“社會民生”包含五個二級指標，分別是“城鎮居民家庭恩格爾系數A23”“每萬人私人車量擁有量A24”“固定互聯網寬帶接入用戶數A25”“國內旅游人均花費A26”和“治安案件發生數A27”。其中，指標A23是指城鎮家庭的食品支出占消費總支出的比重。指標A26是指國內游客在國內旅行、游覽過程中用于交通、參觀游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等全部花費的人均值。一級指標“社會保障”包括兩個二級指標，分別是“城鎮社區服務設施A28”和“每萬人擁有的衛生專業技術人數A29”。其中，指標A28是指報告期末設立的以非營利為目的，為本社區居民服務的福利性設施以及職工社會保險管理服務的機構數。

表1 基于五大發展理念的人才發展環境評價指標體系及權重

三、基于二次加權的動態評價方法

本文主要對“十二五”期間（2011—2015年）不同地區（合肥、蕪湖、蚌埠三個國家自主創新示范區）的人才發展環境進行“縱橫向”全方位評價，即從橫向上反映某一年國家自主創新示范區的合肥市、蕪湖市和蚌埠市人才發展環境的差異狀況，揭示出各自的優勢和劣勢；從縱向上反映每個國家自主創新示范區在“十二五”期間的自身發展規律。這類問題的解決無法通過靜態評價來實現，這屬于決策領域的動態評價問題。這類問題的評價方法被稱為動態評價方法，郭亞軍[21]在動態評價方法方面的研究成果得到了廣泛應用，尤其是“縱橫向”拉開檔次法，該方法可以有效解決動態評價問題。“縱橫向拉開檔次法”的原理是基于指標數據提供的信息量多少來決定權重系數的大小，該權重系數可以最大程度反映各個評價客體之間整體差異程度。“縱橫向拉開檔次法”的模型構建過程如下。

首先，假設存在m個被評價對象，分別是v1，v2，…，vm，要探索出其在某時間段內t1，t2，…，tN發展的規律和特征。其次，取被評價對象在各個時間段內的n個評價指標的數值，從而組成了原始數據矩陣xij（tk）（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n；k=1，2，…，N）。 獲得原始數據之后，基于各指標擁有不同的量綱和類型（如表 1 所示），不可以直接應用原始數據進行賦權和評價值的計算，需要對數據進行預處理。這里不失一般性，假設xij（tk）都是極大型指標，并且經過無量綱化處理后得到標準化后的數據矩陣yij（tk）。最后，需要解決該方法的基礎評價模型。評價模型主要借助某一集結模型形成一個整體評價值[19]10。集結的方式有多種，根據本研究中指標關聯性的特點，本研究的評價模型應用線性加權求和的方式。由此，在tk時刻的評價模型可設定為

其中，vi（tk）代表在 tk時刻被評價對象i的集合評價值；wj代表評價指標 j的權重系數；yij（tk）為在 tk時刻第 i個被評價對象的第j個評價指標標準化處理后的數值。通過上述評價模型，可以發現wj的值未知，而“縱橫向拉開檔次法”的下一步就是解決其權重系數wj，其確定的主要思想為盡最大可能呈現出各評價對象的差異性，即讓矩陣[vi（tk）]的整體差異最大化，這一差異最大化的數學表示可通過總體離差平方和來表達，記為δ2，其表達式為

因此，δ2可簡化為

因此，求解權重系數w問題可轉化為如下問題，在對w的取值限定的情況下，w的取值為何值可以使δ2有最大值。即有如下的數學規劃問題

可以證明，上述數學規劃問題的解是，w的取值為H矩陣的最大特征值對應的標準化特征向量，式（6）取值可以達到最大化。

按照上述思路從而完成了權重系數的求解，據此將其帶入式（1）中，可獲得綜合評價值，該評價值既可以反映出tk時刻各評價對象的特征，又可以反映出在各個時刻某一被評價對象的狀況。而在時間段[t1，tN]內各被評價對象的總體特征和規律無法得到，這需要解決其總體評價值的測算。整體情況的判別是綜合評價體系的一部分，其結果對決策的制定具有重要的價值。因此，為了解決其問題，需要對時間進行二次加權。

基于時間的二次加權充分突顯了時間對評價對象的重要影響，從而確定第tk時刻的權重系數wk。時間權重wk可以利用不同的確定時間權重方法得到，本研究借鑒相關學者的研究，采用“厚今薄古”的方法確定時間權重系數[22]。即時間越靠近現在，其權重系數越大；反之亦然。因此，將在時間段[t1，tN]內第tk時刻的權重系數表示為

其中，si代表總體評價值；wk為第tk時刻的時間權重系數；vi（tk）為評價對象i在tk時刻的評價值。

四、人才發展環境的實證評價與分析

（一）評價對象

以國家自主創新示范區作為評價對象。國家自主創新示范區是以創新發展為主要驅動力，有效集聚創新資源和要素，形成以高新技術企業和高加工度企業集群發展為特征的主導產業的區域[23]。國家自主創新示范區建設將在戰略性新興產業加快發展、創新驅動推進和經濟發展方式轉變方面發揮重要的帶動、引領和輻射作用，但是該作用的發揮，要依賴于國家自主創新示范區的人才發展環境。人才是自主創新的基礎和關鍵，要建設國家自主創新示范區，必須優先實施人才發展戰略。自國家自主創新示范區建立以來，北京中關村和武漢東湖開始了“人才特區”建設，并在人才引進、培養、評價、激勵、保障等方面進行了探索實踐[24]。因此，對國家自主創新示范區的人才發展環境進行動態評價有利于分析現行人才政策的優勢和不足，從而為國家自主創新示范區打造良好的人才生態環境。本研究具體以合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創新示范區作為評價對象。2016年6月，國務院正式批復同意合肥、蕪湖、蚌埠三個國家高新技術產業開發區（統稱合蕪蚌國家高新區）建設國家自主創新示范區[25]，這為創新型省份建設提供了重要動力。2016年12月，中共安徽省委印發的安徽人才“30條”中明確提出該意見“服務合蕪蚌國家自主創新示范區建設等重大戰略”，并且將“第七條”定為“深化合蕪蚌人才管理改革試驗區建設”[26]。因此，本研究選擇合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創新示范區作為評價對象探討其在政府的人才支持政策下的人才發展環境發展趨勢和動態特征，不僅具有較強的現實價值，也具有較好的代表性。

（二）數據來源及處理

“十二五”期間合肥、蕪湖、蚌埠三個國家高新技術產業開發區29個評價指標的數據分別來源于2012—2016年出版的《安徽統計年鑒》、安徽省高新技術產業統計公報、安徽省科技統計公報、合肥、蕪湖和蚌埠三市的國民經濟和社會發展統計公報，還包括安徽省人才工作領導小組辦公室建設的安徽人才工作網（www.ahrc.gov.cn）中部分指標統計數據。需要說明的是，考慮到三個國家自主創新示范區數據的不完備性，以及部分指標在示范區并沒有進行相關統計，部分指標的數據采用了區域數據進行替代，這不影響本研究的結果。

數據處理主要針對不同指標數據的量綱和類型進行一致化處理。在數據類型方面，不同的指標數據具有不同的類型，主要為正向和負向兩種，正向類型指標代表指標數值越大越好，反之亦然。本文所構建的29個評價指標體系中，指標 A12、A13、A14、A23和A27屬于負向類型指標（如表1“性質”一列所示），其處理方式是通過取各指標倒數的方法，最終全部轉化為正向類型指標。

數據處理還包括對數據的量綱進行處理。不同的量綱會導致指標的“集結”為綜合評價值具有不可公度性，所以要進行無量綱化處理。本研究所構建的評價指標體系中基本都有不同的量綱（如表1“單位”一列所示），所以要對其進行量綱化處理。按照“縱橫向”拉開檔次法原理中的要求，對29個評價指標的原始數據采用標準化處理方法，記為

（三）實證評價

國家自主創新示范區的人才發展環境評價值取決于指標原始數據和指標權重系數。首先將原始指標數據經過數據類型一致化和無量綱化處理，其次按照“縱橫向”拉開檔次法的基本思路，將原始指標數據代入式（5）中，然后利用數學規劃求解，根據求解結果得到的標準特征向量即為指標的權重系數 （如表1的“權重”一列所示）。再次為求得整體評價值，對時間進行二次加權，應用式（7）可以獲得2011—2015年期間的時間權重系數，其值分別是1/15、2/15、3/15、4/15、5/15。

通過基于二次加權的 “縱橫向”拉開檔次法，將獲得的評價指標權重系數和時間權重系數代入式（1）和式（8）中，分別得到 2011—2015年期間合肥市、蕪湖市和蚌埠市三個國家高新技術產業開發區人才發展環境的地區評價值和總評價值（如表2所示）。同時，為了揭示出合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創新示范區人才發展環境在五大發展理念引領下人才發展環境五個方面的動態趨勢和特征，將各準則層下處理后的指標數值以及各指標權重系數代入式（1），從而獲得了2011—2015年各個國家自主創新示范區人才發展環境五個準則層的評價值（如表3所示）。

表2 合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創新示范區人才發展環境綜合評價值

表3 合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創新示范區人才發展環境各準則層評價值

（四）結果分析

具體來看，結合表2和表3的數據，在“十二五”期間合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創新示范區中合肥市的人才發展環境一直處于前列，總體評價值也處于第一位置。從波動趨勢來看，合肥市人才發展環境呈現出逐年上升的趨勢，年平均增長率維持在47.91%，可以說合肥市的人才發展環境處于較快增長的態勢。從合肥人才環境指標數據來看，其每萬人就業人員中從事R&D活動人員數、規模以上高新技術產業產值增加值、省學術技術帶頭人、產業創新團隊和“千人計劃”入選數等指標的數值都領先于蕪湖市和蚌埠市，總之，合肥市五方面的人才發展環境具有較大的優勢（如表3所示）。這主要是由于合肥市作為安徽省的省會，具有明顯的吸引人才的優勢，同時合肥市是國家重要的科教中心、全國首座國家科技創新型試點城市、全國重要的科研教育基地，這些優勢都為合肥市人才發展環境的迅速發展提供了重要條件。蕪湖市人才發展環境雖然處于第二名，但是和第一名的差距比較大，這導致了人才環境的不平衡發展。結合表2和表3的數據來看，在“十二五”期間，蕪湖市人才環境的水平一直處于第二位，但是每年的波動幅度較大，在2012年和2015年都出現了比前一年下降的狀況，最高水平的評價值是在2014年，達到了0.001 0，但是在2015年出現了較大幅度的下降。通過表3準則層得分分析，其下降的主要原因是創新發展環境和綠色發展環境較差，因此，蕪湖市應在創新投入、創新產出和環境保護方面著力改善，從而優化其人才發展環境。蚌埠市人才環境一直處于最后一名的位置，而且它與第二名的差距也明顯，這意味蚌埠市需要向合肥市和蕪湖市人才環境方面的建設吸取經驗，以縮小差距。從表2和表3的數據來看，2011—2015年，蚌埠市人才環境一直處于下降的趨勢，年平均下降率達到了54.92%。通過五大準則層的得分來看，蚌埠市優化人才環境尤其需要在創新發展環境、綠色發展環境和開放發展環境方面持續改進。

從整體上看，合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創新示范區人才發展環境存在的重要問題表現在各個城市人才環境發展不平衡，差距明顯，比如處在第一名合肥市的人才環境總評價值是0.766 7，蕪湖市和蚌埠市相對應的總評價值分別是-0.066 9和-0.699 9。合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創新示范區承擔著安徽省國家重大科學基礎設施建設和布局，以及推動安徽創新優勢加速轉化為產業優勢和經濟發展優勢，因此，合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創新示范區必須整體統一推進。發展的不平衡性將阻礙其均衡協調發展水平。所以政府相關部門要針對每個城市人才環境的不足，因地制宜制定相關扶持政策，縮小各個城市人才環境發展的差距，從而促進國家自主創新示范區彼此間均衡整體推進。

五、基于五大發展理念的人才發展環境優化措施

（一）完善創新發展環境，加強創新人才驅動

深入實施創新驅動發展戰略，必須發揮創新發展理念的引領作用，因此，人才發展環境的優化需要完善創新發展環境。通過上述賦權結果 （如表1“權重”一列所示），創新發展環境權重系數占總權重系數的20.57%，可見人才環境的優化必須以創新發展環境作為重要著力點。

完善創新發展環境，加強創新人才驅動可以從以下幾個層面推進實施：（1）從國家層面來看，國家要加大科技投入力度，提高科技獎勵額度，尤其要突出對創新團隊、企業自主創新的獎勵。同時要拓寬科技獎勵資金來源，鼓勵社會力量利用民間資金設立合法的科技獎項。（2）從省市級層面來看，要盡快出臺配套政策，鼓勵建設產學研結合、獨立運行的新型研發轉化機構；積極構建科技成果交易平臺，便于成果和市場直接對接，從而提高創新成果轉化率，充分釋放其經濟和社會效益。（3）從國家自主創新示范區來看，應結合本地區的特色產業，構建科技企業孵化器，培育高新產業，并出臺相關優惠政策促進高新產業群的形成，提高高新技術企業占比，保障其產值的提升。

（二）以協調發展理念引領，重點培育和整體推進并行

協調發展理念涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，這也包括以協調發展理念引領人才工作。因此，優化人才環境必須堅持協調發展理念，運用統籌兼顧的辯證思維謀劃人才發展問題。從賦權結果來看，協調發展環境所占權重比例為17.27%，這也反映了以協調發展理念優化人才發展環境的必要性和重要性。

以協調發展理念引領人才環境優化，既需要重點培育高端優秀人才，又要整體推進人才工作，優化人才隊伍的結構和配置，具體可以從以下幾個層面實施。（1）從國家層面來看，要努力提升高校人才教育的質量，培養高素質人才。挖掘現有人才活力、提高現有人才的質量是人才工作的重要內容之一，而高校正是培育高素質人才的重要職能部門。因此，國家要努力提升高校人才教育的質量。（2）從省市層面來看，要大力發展職業教育。職業教育承擔著培育實用性人才、傳承技術技能、促進就業的重任。因此，省市（地區）政府應通過宣傳引導，努力營造“崇尚一技之長、支持職業教育”的良好氛圍。（3）從國家自主創新示范區來看，要加強人才培養力度，培育更多高端人才。高層次人才的形成并非一蹴而就，而是逐漸形成的過程。國家自主創新示范區人才資源豐富，應充分挖掘人才紅利，在現有人才的發掘和培養上下功夫。

（三）踐行綠色發展理念，優化人才生態環境

以綠色發展理念構建的資源節約型和環境友好型社會是人與自然和諧發展的重要保障。以綠色發展理念推動形成綠色發展方式和生活方式，正在成為吸引人才集聚重要動力，因此，優化人才生態環境需要踐行綠色發展理念。根據上述的實證結果分析，綠色發展環境準則層對人才發展環境的權重系數貢獻達到19.57%，可見綠色發展環境是人才環境優化的重要著力點。

踐行綠色發展理念，優化人才生態環境主要從國家和省市層面入手實施。一是國家要發揮主導作用，積極推動生活方式綠色轉型。轉型的前提在于公眾觀念的轉變，因此要增強公民的綠色意識，推動形成人人節約資源、保護環境的綠色社會。二是各省市政府要推動生產方式綠色轉型。生產發展不能以犧牲環境資源為代價，要充分考慮到環境的承載能力。因此，推動生產方式綠色轉型是實現經濟發展與生態環境共贏的必然選擇。三是發揮政府在綠色發展中的引領作用。政府應自覺承擔責任，積極完善相關法律法規，強化綠色發展的法治保障，嚴懲破壞生態環境的違法行為。

（四）厚植開放發展理念，打造人才開放高地

以開放發展理念引領人才工作意味著實施更加開放的人才政策，帶動整個地區的人才集聚。人才競爭日益呈現出開放態勢，地區的開放發展環境狀況已成為提升區域人才競爭力的重要保證。由上述實證結果分析可知，開放發展環境權重占總權重系數的16.29%，可見優化人才發展環境，需厚植開放發展理念，打造人才開放高地。

厚植開放發展理念，打造人才開放高地可以從兩個層面著手。一是國家要提高經濟開放活力水平。開放有活力的經濟能夠為人才發展帶來新機遇，也是吸引人才集聚的不竭動力。二是省市（地區）政府秉持更開放的態度廣納天下英才，積極引進德才兼備的人才。地方政府應鼓勵國家自主創新示范區結合自身發展需求，單獨設立項目精準引才。此外，省市（地區）政府應嘗試建立引進人才綜合信息服務平臺，圍繞人事關系、戶籍、醫保、出入境等問題提供一站式服務，簡化人才引進手續。

（五）把握共享發展內涵，夯實人才發展環境

共享是五大發展理念的著眼點和歸宿。共享發展的內涵體現的是以人為本的思想，吸引人才、留住人才的關鍵就是為人才提供良好的工作生活環境，共享地區經濟社會發展的紅利。由上述賦權結果可知，共享發展環境權重占總權重系數的26.30%，在五個準則層中，共享發展環境對人才發展環境的貢獻度最高，可見共享發展環境對于優化人才環境尤為重要。共享發展旨在于讓人民群眾有更多的獲得感，人才的活力也來源于享有自己的勞動成果。因此，人才發展環境的優化應深刻把握這一內涵，了解人才的深層次內在需求，做好配套服務，夯實人才發展環境。

把握共享發展內涵，改善共享發展環境可以重點從以下兩個層面著手。從國家層面來看，要積極打破信息壁壘，實現信息共享。推動政府信息共享，積極公開政府工作報告和相關數據，使人們共享政府發展的“信息”。從省市層面來看，省市政府要改善地區醫療環境。醫療保障是民眾的安全網、社會的穩定器，也是共建共享的重要內容。醫療環境對人才流動有重要影響。另外，省市政府要優化城市基礎設施環境。城市的基礎設施建設水平對人才流動性有決定性影響。因此，政府應在諸如能源設施、供排水設施、交通設施、郵電通信設施、環保設施和防災設施方面加大投資力度，進行合理優化，從而夯實人才發展環境，增加地區對人才集聚程度。