安陽縣土地流轉基本情況及經驗做法

安陽縣白璧鎮農業服務中心 郭玉斌

一、基本情況

安陽縣是一個典型的農業大縣，全縣總面積1201 km2，土地規模化、集約化水平達到76%，其中，土地流轉面積達到0.9 萬hm2，占全縣總面積的28%；全托管面積0.35 萬hm2，占比11%；半托管面積1.19萬hm2，占比37%。同時，安陽縣也是一個產糧大縣，當前，土地流轉比較緊迫的是規劃的兩環一帶項目區內的耕地，“兩環”的規劃范圍以城區為中心，輻射城市周邊區域，構建內外兩個繞城綠色生態農業經濟環。內環是指由G107 京深線（城區西段）、鄴城大道、G4 京港澳高速公路（城區段）、S22 南林高速公路交會形成的內環線，約60 km，沿線兩側在綠化帶的基礎上向外各延伸150 m。外環是指由城區西北繞城高速公路、G341（老S301 改線）、S301（新東北外環）、G4 京港澳高速公路（韓陵柏莊段）交會形成的外環線，約100 km，沿線兩側在綠化帶的基礎上向外各延伸150 m。在內外環兩側規劃區域內，安陽縣通過積極支持土地流轉、托管代管等規模化經營方式，重點發展優質果蔬、名優花卉等特色高效經濟作物。內環以內將通過政策引導、示范帶動等措施，大力發展果蔬、花卉苗木及油菜、油葵等經濟作物，打造以生態、觀光、休閑為主的農業新業態。“一帶”為在繞城綠色生態農業經濟內外環之間的區域，建設一個高效農業結構調整經濟帶，主要涉及安陽縣（示范區）白璧鎮、高莊鎮、崔家橋鎮、韓陵鎮，北關區彰東街道辦事處、柏莊鎮，殷都區洪河屯鄉、曲溝鎮，文峰區寶蓮寺鎮，龍安區東風鄉、馬投澗鎮等，積極鼓勵引導農民在該范圍內調優產業結構，因地制宜重點發展瓜果蔬菜、花卉、中藥材以及花生、大豆、芝麻、油葵、油菜、紅薯等經濟作物，需要在春季將涉及全縣兩環一帶的耕地統一種植花卉苗木。為確保統一規劃，安陽縣必須要將土地集中流轉出來種植綠化樹木。兩環一帶涉及全縣5 個鄉包括崔家橋鎮、韓陵鎮、白璧鎮、高莊鎮、瓦店鄉，兩環面積涉及0.1 萬hm2耕地，一帶涉及0.64萬hm2耕地，全縣在2019 年之前于兩環一帶范圍已完成了大部分工作任務，2020 年春季，有0.042 萬hm2耕地需改種花卉苗木，去除已流轉的0.021 萬hm2耕地，有流轉需求的為0.02 萬hm2耕地。

二、存在的問題

自疫情發生以來，安陽縣各類流轉大戶出現了許多問題，一是工人不好找，影響生產；二是農資門店不開門，農業物資不到位，影響農作物水肥管理；三是部分農產品即蔬菜由于物流不暢，影響售賣，造成部分積壓；四是一些休閑農業園區精心籌備的春節農家游、鮮草莓采摘等活動遭擱淺，損失慘重，有的農戶出現退出規模經營的想法，有些計劃投身農村想大展拳腳的人也暫時放棄了做新型職業農民的規劃，導致農業現代化規模生產受到重創。

三、基層推動的經驗和做法

為了最大程度地減少疫情對農業的影響，安陽縣農業部門結合流轉大戶存在的困難及時調取大型機械，幫助農民開展生產。安陽縣農業農村局調用農業自動化灌溉設備和無人機共計800 臺次，幫助農民進行農田病蟲害防治和田間澆水，面積達到0.83 萬hm2次，最大限度地減少農田管理用工量，幫助農民開始農業生產。同時，安陽縣農業農村局為新型農業經營主體辦理農產品綠色通行證，幫助農民物資流動銷售。在農田管理方面，大力宣傳指導農民采取病蟲害物理防治措施，積極鼓勵施用沼渣沼液，及時為農田補充養分；利用益農社等網絡渠道發布農業購銷信息，方便農民買進賣出，全面開展農超對接和網上菜籃，讓農產品直接進超市、上餐桌，減少了許多流通環節，確保安全高收益。通過以上方式，安陽縣重塑了流轉大戶抗擊疫情的信心，堅定了新型職業農民投身農業的決心。

在大力引導農民土地流轉方面，安陽縣采取信息網絡發布的方式，將流轉信息發布在土流網站和全縣三資信息平臺上，方便農民利用手機和電腦無障礙發布和查閱土地流轉信息。疫情期間，農村少了嘈雜的環境，網絡、微信和廣播成了政府發布信息的主要途徑，安陽縣將土地流轉政策和信息制成廣播稿、做成小視頻，采取“大群帶小群，一級傳一級”的方式，將國家政策和地方信息發布出去，承包方和流轉方在村干部、農業經濟人、鄉里鄉親的牽頭下，通過線上溝通，進行合同線上網簽，最后報當地農業部門審核并備案。據統計，安陽縣涉及兩環一帶項目區內的流轉合同全部采用網簽的方式進行，疫情發生以來流轉面積達到206.7 hm2，涉及全縣5 個鄉鎮的23 個村，簽定合同達955 份。