河南鄉村義務教育發展趨勢及政策因素分析

徐萬山

河南是農村人口大省，也是鄉村教育大省。近年來，在國家鄉村振興戰略引領和義務教育均衡發展等政策推動下，河南省鄉村義務教育健康、快速發展，布局不斷調整優化，辦學條件持續改善，教師隊伍得到加強，整體辦學水平明顯提升。本文依據官方統計數據(1)如無特別注明，文中有關河南鄉村義務教育發展的數據，均來自2013～2017年《河南省教育統計年鑒》，相關圖表均依據有關數據整理制作。，從總體規模、校舍條件、信息化建設、教師隊伍等維度，研究河南省鄉村義務教育2013～2017年的發展情況，描述發展態勢，分析政策因素，提出對策建議。

一、總體規模與發展趨勢

截至2017年年底，河南省共有鄉村義務教育學校14 925所，在校學生4 622 060人。其中，小學(含教學點)13 364所，在校學生3 767 157人；初中(含九年一貫制學校)1 561所，在校學生854 903人。鄉村義務教育學校數量2017年比2013年減少4 903所，在校學生數量比2013年減少547 484人。數據表明，河南省鄉村義務教育發展呈現以下明顯趨勢。

(一)學校數量與在校生人數

1.鄉村義務教育學校和在校生數量總體持續減少

2017年河南省鄉村小學、初中學校數量比2013年分別減少4 700所和203所，年均分別減少1 175所和51所，其中鄉村小學2016年、2017年分別減少1 300所和1 997所，呈現加速減少趨勢(圖1)；在校學生數量分別減少511 097人和36 387人，年均分別減少約127 774人和9 097人。

2017年河南鄉村義務教育共有教學班151 716個，比2013年減少1 284個。其中，鄉村小學教學班134 033個，比2013年減少1 538個；鄉村初中教學班17 683個，比2013年增加254個。

受在校生數量持續減少影響，河南省鄉村義務教育學校平均班額呈縮小趨勢。2013～2017年，河南鄉村小學從平均每班近32人縮小到平均每班28人，鄉村初中從平均每班51人縮小到平均每班48人。鄉村義務教育學校大班額總計比2013年減少8 369個，其中鄉村小學減少5 319個，鄉村初中減少3 050個。

圖1 2013～2017年河南省鄉村義務教育學校數量減少趨勢

河南省鄉村義務教育學段的留守兒童在校生數量也呈逐年減少趨勢。2017年河南省鄉村小學、初中在校留守兒童分別為956 434人和216 930人，與2013年相比分別減少416 296人和109 057人，年均分別減少104 074人和27 264人。

2.鄉村義務教育民辦學校逆勢發展

2017年河南省鄉村民辦小學、初中校數分別達到926所和174所，比2013年分別增加229所和34所，年均分別增加約57所和9所(圖2)；在校生數量分別達到451 552人和67 268人，比2013年分別增加118 943人和24 116人，年均分別增加29 736人和6 029人。

圖2 2013～2017年河南省鄉村民辦小學、民辦初中學校數量變化趨勢

班額方面，鄉村民辦小學平均班額明顯大于鄉村小學總體平均班額，2017年為平均每班39人，比總體平均班額多出約11人；鄉村民辦初中平均班額則略小于鄉村初中總體平均班額，2017年為平均每班48人。

(二)校舍面積與場館設施

河南鄉村義務教育校舍條件得到較大改善，學校占地面積、建筑面積、運動場(館)面積、衛生醫療設施等均有較大幅度增加，信息化建設速度加快。

1.鄉村義務教育學校占地面積總體擴大

2017年河南省鄉村義務教育學校占地面積總計超過1.69億m2，比2013年增加210.79萬m2。其中，鄉村小學占地面積總計達到近1.32億m2，比2013年增加440.56萬m2；鄉村初中占地面積總計3 718.26萬m2，比2013年減少229.77萬m2。

從生均占地面積看，河南鄉村小學生均占地面積逐年增加，2017年達到35.04 m2，比2013年增加5.22 m2；鄉村初中生均占地面積略有減少，2017年為43.50 m2，比2013年減少0.8 m2。

2.鄉村義務教育學校建筑面積持續增加

2013～2017年，河南省鄉村義務教育學校校舍(包括教學及輔助用房、行政辦公用房、生活用房及其他用房)建筑面積逐年增加，2017年總計達到4 600.36萬m2，比2013年增加664.78萬m2，年均增加166.20萬m2。其中，鄉村小學校舍建筑面積2017年總計達到3 341.62萬m2，比2013年增加537.84萬m2，年均增加134.46萬m2；鄉村初中校舍建筑面積2017年總計達到1 258.74萬m2，比2013年增加126.94萬m2，年均增加31.74萬m2。

從生均建筑面積看，2017年河南鄉村小學生均校舍建筑面積為8.87 m2，比2013年增加2.32 m2；鄉村初中生均校舍建筑面積為14.72 m2，比2013年增加2.02 m2。

圖3 2013～2017年河南省鄉村義務教育階段體育運動場(館)面積達標校數占比變化趨勢

3.鄉村義務教育學校體育運動場(館)面積達標校數明顯增多

河南省鄉村義務教育體育運動場(館)面積達標校數2013年為5 882所，占鄉村義務教育總校數的29.67%。2017年達標校數增加到9 057所，占總校數的比例達到60.68%，提高約31個百分點。其中，2016年、2017年總計分別比上年增加1 303所和2 037所，占總校數的比例分別提高10.13個百分點和19.35個百分點，增速非常明顯。河南省鄉村小學、初中體育運動場(館)面積達標校數占比在2014年略有下降之后持續上升，且升幅逐年提高。(圖3)

圖4 2013～2017年河南省鄉村義務教育階段有校醫院(衛生室)校數占比變化趨勢

4.鄉村義務教育學校醫療衛生設施明顯改善

河南省鄉村義務教育階段有校醫院或衛生室的學校數量，2017年達到2 724所，比2013年增加1 769所，年均增加442所；占鄉村中小學總校數的比率，2017年達到18.25%，比2013年提高13.43個百分點，年均提高3.36個百分點。其中，鄉村小學有校醫院(衛生室)的校數從2013年的647所增加到2017年的2 206所，年均增加390所，占鄉村小學總校數的比率從2013年的3.58%增加到2017年的16.51%，年均增長3.23個百分點；鄉村初中有校醫院(衛生室)的校數從2013年的308所增加到2017年的518所，年均增加近53所，占鄉村初中總校數的比率從2013年的17.46%增加到2017年的33.18%，年均增長3.93個百分點。(圖4)

圖5 2013～2017年河南省鄉村義務教育學段接入互聯網校數占比增長情況

5.鄉村義務教育學校信息化建設速度較快

河南省鄉村義務教育階段建有校園網的學校2017年總計達到5 083所，是2013年校數的3.41倍。其中，鄉村小學達到4 383所，比2013年增加3 849所，年均增加約962所；鄉村初中達到700所，比2013年增加194所，年均增加約49所。

2017年，河南省鄉村義務教育學段總計有14 435所學校接入互聯網，占鄉村義務教育學段總校數的96.72%，比2013年提高34.83個百分點。其中，鄉村小學接入互聯網校數為12 896所，占鄉村小學總校數的96.50%，比2013年提高36.20個百分點；鄉村初中接入互聯網校數為1 539所，占鄉村初中總校數的98.59%，比2013年提高20.42個百分點。河南省鄉村小學接入互聯網校數占比近5年逐年迅速提高，鄉村初中接入互聯網校數占比也呈現較大升幅。(圖5)

(三)教師數量與質量

2013～2017年河南省鄉村義務教育教師數量總體減少，但隊伍漸趨年輕，學歷層次逐年提高，高級職稱占比明顯增加，整體質量逐步提升。

1.鄉村義務教育教師數量總體減少

受鄉村義務教育學校數量銳減的影響，2013～2016年河南省鄉村小學、初中義務教育專任教師總數量從2013年的328 816人，減少到2016年的297 593人，年均減少近10 408人。其中，鄉村小學專任教師2016年比2013年減少18 945人，鄉村初中專任教師比2013年減少12 278人。2017年河南省鄉村義務教育教師數量止減回升，鄉村小學、初中專任教師總數比上年增加1 608人。其中，鄉村小學專任教師比上年增加1 107人，達到231 240人；鄉村初中專任教師比上年增加501人，達到67 961人。

2.鄉村義務教育學校年輕教師增多

圖6 2013～2017年河南省鄉村中小學50歲及以上專任教師人數占比變化趨勢

以50歲及以上教師人數為觀察點，河南省鄉村義務教育專任教師總體呈年輕化趨勢。2013年河南省鄉村義務教育學校有50歲及以上專任教師82 145人，占當年鄉村義務教育專任教師總數的24.98%；2017年這一數量減少至52 978人，占比降至17.71%。其中，鄉村小學50歲及以上專任教師數量2017年比2013年減少27 625人，占比降低9.69個百分點；鄉村初中50歲及以上專任教師數量比2013年減少1 542人，占比降低0.27個百分點。總體上看，2013～2017年河南省鄉村小學“老教師”比例持續降低，鄉村初中“老教師”隊伍變化不大。(圖6)

3.鄉村義務教育教師學歷層次普遍提高

河南省鄉村義務教育教師本科畢業人數持續增加，2017年達到145 254人，占鄉村義務教育專任教師總數的比率達到48.55%，比2013年增加40 497人，占比提高16.69個百分點；研究生畢業人數2017年達到1 387人，比2013年增加876人，占比從0.16%提高到0.47%。

分學段看，河南省鄉村小學教師本科畢業人數2017年達到95 834人，占鄉村小學專任教師總數的41.44%，比2013年增加37 166人，占比提高17.89個百分點；研究生畢業人數2017年達到667人，比2013年增加466人，占比從0.08%提高到0.29%。鄉村初中教師本科畢業人數2017年達到49 420人，占鄉村初中專任教師總數的72.72%，比2013年增加3 331人，占比提高14.92個百分點；研究生畢業人數2017年達到720人，比2013年增加410人，占比從0.39%提高到1.06%。

二、發展趨勢的政策因素分析

教育發展離不開政策的引導和支持，教育政策對學校發展具有重要的影響作用。[1]河南鄉村義務教育呈現的辦學規模總體趨小、設施條件明顯改善、教師質量有所提升、民辦教育迅速發展等趨勢，也必然有著許多重要的政策因素。

(一)中小學布局調整政策影響鄉村義務教育學校規模

鄉村學校數量減少有著較為復雜而深刻的原因，總體而言，與城鎮化過程中鄉村經濟、社會、文化等發展相對滯后而導致的鄉村學生“流失”有關。但學生“流失”并不必然導致鄉村學校數量的減少，義務教育學校的增減需要相關教育政策的引導和支持。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》(以下簡稱《決定》)對近20年來我國鄉村學校布局調整產生了重要的導向作用。《決定》提出:“按照中小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并。”[2]在當年國務院召開的全國基礎教育工作會議上，中小學布局調整被納入農村義務教育發展的重點工作。這使得我國義務教育“村村辦學”的格局逐漸被打破，“集中辦學”成為鄉村義務教育辦學新模式。[3]河南省農村人口多，鄉村學校基數大，隨著城鎮化的持續推進和進城務工人員適齡子女隨遷數量的增多，在相關政策引導和支持下，鄉村學校布局調整、數量減少也就成為必然。

鄉村義務教育學校平均班額趨小，與在校生人數減少有關，也與“保留必要的農村教學點”的政策有關。2012年，國務院辦公廳出臺《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，對科學制定農村義務教育學校布局規劃、嚴格規范學校撤并程序和行為、辦好村小學和教學點等做出了規定。2013年河南省人大常委會審議通過并公布實施的《河南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》規定：“縣級人民政府在建設和撤并農村學校時，應當根據需要，在交通不便或者偏遠的農村保留必要的教學點，方便學生就學。”[4]應該說，這些規定對河南鄉村學校的布局調整發揮了重要的規制作用，產生了積極的政策效應。

(二)義務教育均衡發展政策極大地促進了農村教育發展

河南農村義務教育的快速發展與國家義務教育均衡發展政策密切相關。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出“推進義務教育均衡發展”，要求“建立健全義務教育均衡發展保障機制，推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”。[5]此后，國家和地方相關部門出臺了關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展、關于改善貧困地區義務教育薄弱校基本辦學條件、關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制等一系列推進義務教育均衡發展的政策文件。2015年12月，經中央全面深化改革領導小組審議通過，國務院教育督導委員會辦公室印發《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》(國教督辦〔2015〕6號)，開始了嚴格的縣域義務教育均衡發展專項督導工作。2016年河南省人民政府辦公廳印發《河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》，對義務教育學校設置、校園規劃、校舍建設、教育裝備等提出了具體要求。正是在這些政策的引導、支持、規范、推動下，河南省農村義務教育學校占地面積總體擴大，生均校舍建筑面積持續增加，體育場館面積達標校數快速增多，學校醫療衛生設施日益完善，教育信息化程度快速提升。

(三)鄉村教師支持計劃有效提升了農村義務教育教師質量

我國歷來重視鄉村教師隊伍建設，出臺過許多促進鄉村教師發展的政策法規。2015年，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》，就拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等提出了明確的政策要求。根據相關要求，河南省在當年年底印發《關于印發河南省鄉村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法的通知》，就國家有關政策的目標落實、時間節點、經費保障、督導檢查等提出具體要求。近年來河南鄉村義務教育教師隊伍質量逐步提升，應該說正是得益于這一政策的支持。以位于河南西部山區的國家級貧困縣盧氏縣為例，該縣依托中小學教師“國培”計劃，充分挖掘項目內在價值，采取線上學習、線下研修的“雙線并行”研修方式，很好地解決了鄉村教師離崗培訓的工學矛盾，有效提升了鄉村教師的專業素養。他們還根據《鄉村教師振興計劃(2015—2020年)》的有關要求，結合當地實際，創新性地設計出“兩個半徑畫圓、兩個二次分配”的鄉村教師生活補助發放辦法，收到了良好的政策效益。[6]

(四)民辦教育支持鼓勵政策有力促進了鄉村民辦教育發展

河南鄉村民辦教育的逆勢較快發展，與快速增長的鄉村優質教育需求有關，更與近年來各級政府不斷加大相關政策引導和支持密不可分。隨著《民辦教育促進法》的修改及《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》等配套文件的出臺，國家層面促進民辦教育發展的法規體系更加完善，民辦學校舉辦者和教職工的合法權益得到更好保護，進一步調動了民辦教育投資者和舉辦者的積極性。地方政策層面，2011年河南省人民政府辦公廳轉發省教育廳制定的《關于創新投融資機制鼓勵引導社會資本投入教育領域意見》，鼓勵社會資本以多種形式發展教育，落實民辦學校用地、建設、稅收等方面的優惠政策，保障民辦學校教師、學生的合法權益，支持民辦學校做大做強。2015年《河南省人民政府關于加快推進民辦教育發展的意見》出臺，就完善落實民辦教育發展扶持政策、進一步優化民辦教育發展環境、引導民辦教育規范發展等提出更為權威的要求。許多地市也制定了扶持民辦教育發展的政策。例如，鄭州市政府制定了《關于進一步扶持民辦教育發展的若干規定》，明確規定：市財政每年安排專項資金5 000萬元用于支持民辦教育發展；對一次性投資規模大的民辦學校，政府為其選派不低于2%比例的在編教師予以支持；對按規定建成的小學、初中、高中每個教學班分別給予20萬、30萬、50萬元的獎勵。洛陽市委市政府出臺《關于促進民辦教育發展的意見》，對新建、擴建民辦學校的用地采取劃撥方式優先供地；新建和改擴建的教學、學生公寓用地等，按照公益事業用地及建設規定享受有關優惠政策；民辦學校教學設施和學生生活用水、用電、用氣、排污等執行居民生活收費標準。[7]這些政策的出臺和實施，對民辦教育的更好更快發展產生了極大的引導、支持、鼓勵、規范作用，河南鄉村民辦教育深受其益。

三、問題及對策建議

受益于政策紅利，河南鄉村義務教育辦學設施、條件裝備、教師隊伍等辦學條件得到大幅度改善和加強，但仍有許多薄弱學校和不少薄弱環節，整體辦學質量還有較大提升空間，需要進一步采取措施予以加強。

(一)加強鄉村義務教育學校薄弱環節建設

據官方統計數據，至2017年，河南省尚有超過40%的鄉村小學和近30%的鄉村初中體育運動場(館)面積不達標，有超過80%的鄉村小學和近67%的鄉村初中沒有學校衛生室，有近70%的鄉村小學和超過50%的鄉村初中沒有衛生廁所，有約30%的鄉村小學和20%左右的鄉村初中體音美器材和相關學科實驗儀器不達標。這些薄弱學校和薄弱環節，在很大程度上影響著河南全省鄉村義務教育辦學水平和育人質量。

關于改善鄉村義務教育薄弱學校設施條件，國家和地方政府及相關職能部門近年來出臺了一系列政策。建議按照2019年教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布的《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》提出的要求，繼續加大地方財政投入力度，用好中央財政補助資金，補短板，強弱項，既努力爭取達標，又堅持防止超標，進一步改善鄉村義務教育辦學設施，提高鄉村學校條件裝備水平。尤其應重視鄉村學校體育運動場(館)和學校醫療衛生設施建設，增加鄉村學校圖書器材數量，努力達到相關標準要求。必要時可組織開展專項(比如學校衛生室、衛生廁所)建設行動，列出單獨財政預算，抓好督促指導工作，確保鄉村義務教育薄弱辦學設施的完善和改造升級。規劃方面，應把鄉村義務教育學校建設納入扶貧攻堅和鄉村振興“大盤子”，保證鄉村教育脫貧目標如期實現，保證教育優先發展地位在鄉村振興戰略中的落實。

(二)推進鄉村義務教育校際均衡發展

河南省鄉村義務教育在平均班額趨小的情況下，也有數量不小的大班額存在。至2017年，河南省鄉村小學仍有56人及以上大班額5 200多個，其中超過1/4為66人及以上超大班額；鄉村初中有大班額近3 200個，其中有近1/3為超大班額。鄉村學校大班額的存在同樣反映了教育資源不均衡問題，本質上反映了鄉村居民對優質教育資源需求的增加與鄉村義務教育發展不平衡不充分之間的矛盾。這為鄉村義務教育提出了一個新的課題，既要重視一定區域內城鎮和鄉村之間的教育均衡發展，也要重視鄉村教育學校之間的均衡發展。

教育部、國家發展改革委、財政部《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》要求：“爭取到2020年年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除現有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內。”[8]建議借助這一政策力量，從當地鄉村義務教育發展實際出發，采取“倒排任務”的方式，將消除鄉村學校大班額任務細化，制定出工作路線圖和時間表，確保工作落實和目標完成。

值得注意的是，與解決城鎮學校大班額問題主要考慮增加學校數量和班數不同，鄉村義務教育學校大班額問題的解決思路，應該是注重已有學校辦學條件的普遍改善和教育教學質量的全面提升。要特別重視鄉村義務教育學校文化建設和特色培育，重視鄉村學校課程建設和管理改進，重視鄉村學校教學改革和質量提升。要加強對每一所鄉村義務教育學校的發展引導、管理指導和質量評價，實行鄉村義務教育學校校長定期交流制度，建立鄉村義務教育學校校際均衡發展有效機制。

(三)持續重視留守兒童教育問題

2017年河南省鄉村義務教育學校在校生中仍有超過1/4為留守兒童。這與河南鄉村仍有大量外出務工人員有關。隨著國家鄉村振興戰略的實施，這一比率必然會持續降低，但短期內應該不會有非常顯著的改變。

建議有關方面繼續采取措施，更加有效地保障留守兒童的入學、就讀和身心健康發展。在實施好農村義務教育學生營養改善計劃的同時，應更加重視擴大鄉村義務教育寄宿制學校數量，進一步改善寄宿制學校學生生活條件，滿足留守兒童家庭的寄宿需求，盡可能減少交通安全和餐飲保障問題。要健全和不斷完善留守兒童保護機制，加強對留守兒童的安全教育和心理健康教育，努力讓每一位留守兒童都能感受到教育的溫暖和學校的關愛。

可以探索更為科學有效的留守兒童監護和教育機制。在指導和幫助留守兒童父母或其他法定監護人提高家庭教育能力和監護水平的同時，鄉村學校可嘗試承擔一定的監護主體責任和義務，以保障留守兒童更好地成長和發展。[9]可利用大數據的分析和預測功能，為留守兒童的教育問題提供更有針對性的解決策略[10]；運用大數據技術構建兒童、學校、家庭三位一體的留守兒童教育干預系統，對留守兒童學習、行為、情緒等方面的問題及時加以解決。[11]

(四)加強鄉村義務教育教師隊伍建設

2017年河南鄉村義務教育學校教師數量止減回升，年輕教師開始增多，這既有利也有弊。新教師學歷高、知識新、活力足，但其往往經驗少、穩定性差。學歷方面，2017年河南省鄉村義務教育學校專任教師本科畢業及以上學歷占比為49.01%，而同期河南省鎮區和城區的這一比率分別為60.86%和73.48%。職稱結構方面，2017年河南省鄉村義務教育學校專任教師高級職稱占比為5.32%，而同期河南省鎮區和城區的這一比率分別為8.73%和10.54%。此外，鄉村義務教育骨干教師數量不足，尤其是鄉村初中縣級以上骨干教師占比開始呈現下降趨勢，2017年比2014年降低5.74個百分點。

加強鄉村義務教育教師隊伍建設，應認真貫徹《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》的有關要求，著力提升鄉村教師思想政治素質，全面加強師德師風建設，按照“四有好老師”標準，建設高素質專業化鄉村教師隊伍；健全地方教師發展機構和專業培訓者隊伍，推進縣級教師發展機構建設與改革，繼續實施好鄉村教師“國培計劃”“省培計劃”；深化鄉村教師管理綜合改革，根據鄉村義務教育發展特點和實際需要，落實好教職工編制向鄉村小規模學校傾斜、按照班師比與生師比相結合的方式核定編制數量的政策；實行義務教育教師“縣管校聘”，擴大農村教師特崗計劃實施規模，提高鄉村義務教育學校高級教師崗位比例，堅持實施鼓勵、引導城鎮優秀教師、校長到鄉村學校、薄弱學校任教、任職制度。待遇方面，認真落實艱苦邊遠地區教師津貼等政策，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助；加強鄉村教師周轉宿舍建設，將符合條件的教師納入當地住房保障范圍，讓鄉村教師住有所居；幫助鄉村青年教師解決工作、生活困難，優化鄉村青年教師發展環境，穩定鄉村青年教師隊伍。[12]同時，建議對農村教師子女上學給予政策性照顧，解除農村教師子女教育的后顧之憂；對在鄉村學校從教30年及以上的教師，除頒發國家榮譽證書外，建議在其退休后繼續按月發放鄉村教師生活補助，以提高鄉村教師隊伍的吸引力和穩定性。

(五)加快推進鄉村教育信息化建設

《教育信息化2.0行動計劃》強調：“沒有信息化就沒有現代化，教育信息化是教育現代化的基本內涵和顯著特征，是‘教育現代化2035’的重點內容和重要標志。”[13]盡管近年來河南鄉村義務教育學校信息化建設步伐明顯加快，但相關設施依然薄弱。到2017年年底，河南省仍有近70%的鄉村小學和超過55%的鄉村初中沒有校園網。與此同時，河南省鄉村義務教育學校在信息資源開發、利用等方面，也不同程度地存在著理念落后、能力不足、途徑較少、制度保障乏力等問題。

建議按照國家教育信息化建設的有關政策要求，結合地方實際，制定鄉村教育信息化建設專項計劃，明確責任，創新機制，積極實施數字資源服務普及、網絡扶智工程攻堅、網絡學習空間覆蓋、智慧教育創新發展、信息素養全面提升、教育治理能力優化等行動，協調開展信息化教學設備捐贈、優質數字教育資源共享、教育信息化應用服務等活動，不斷完善鄉村數字教育資源公共服務體系，優化“平臺+教育”服務模式，推進教育開放資源匯聚共享，推動鄉村學校網絡學習空間建設與應用，通過專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂等方式，開展聯校網教、數字學校建設等，實現“互聯網+”條件下的區域教育資源均衡配置，助力鄉村義務教育辦學水平和教育質量提升。應重視鄉村教師信息素養的提升和農村學生信息素養的培育，重視典型引領和經驗推廣，扎實推進信息技術與教育教學的深度融合，促進信息化環境下鄉村學生學習能力的增強和學業質量的提高。概括而言，鄉村義務教育學校應持續做好三方面工作：一是加強教育信息化基礎設施建設和資源開發利用；二是提高鄉村教師信息技術應用意識和能力，加快培育鄉村學校學生的信息素養；三是重視對鄉村學校信息技術應用創新的引導和支持，保持相關政策的適當張力。

(六)促進鄉村民辦教育健康發展

隨著鄉村民辦義務教育學校數量日益增多和規模不斷擴大，對其加強管理成為鄉村教育治理的重要內容。

建議依照有關法規，在進一步鼓勵、支持民辦教育發展的同時，著力加強對鄉村民辦義務教育學校的辦學引導和全面管理。一是加強民辦學校的黨組織建設，切實落實黨對鄉村民辦教育的領導，全面貫徹黨的教育方針；二是加強對民辦學校招生工作的監管，確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋，維護鄉村義務教育學校招生入學的正常秩序；三是加強對民辦學校課程、教材、教學的監管，督促其按規定開設國家課程和地方課程，禁止違規開發校本課程，嚴禁使用未經審定的教材；四是加強對民辦學校教育教學質量的監管，健全以發展素質教育為導向的義務教育評價體系，確保“立德樹人”根本任務在鄉村民辦義務教育學校的落實；五是加強對民辦學校校園安全的監管，確保鄉村民辦義務教育學校每一位師生的人身安全，辦讓人民群眾放心、滿意的民辦教育。